圖 1-1 研究流程圖
第五節 相關概念與名詞釋義
一、非典型人力
國內外學者對於「非典型人力」之僱用性質，大致上均與「彈性化」之特質 有關，例如工時彈性、數量彈性及薪資彈性等，亦即如學者定義典型人力為專任 正式人力，即可推知，非典型人力則為非專任之暫時性僱用人力。
依鄭津津（1999）之見解，美國「傳統的僱用關係」需具備三個特質：第一，
「僱用關係」是具有指揮監督權的雇主與具有服從義務的受雇人之間的「個人關 係」（personal relationship）；第二，「僱用關係」頇建立在「全時間」（full-time）
的基礎上；第三，只要受雇人被要求繼續工作或其願意繼續工作，「僱用關係」
將無期限地（indefinitely）繼續存在或是繼續有效一段相當的期間（substantial period）。
而公部門非典型人力之定義，參採行政院人事行政總處對各機關進行員額評 鑑之分類方式，係指「臨時人員」、「勞動派遣」、「勞務承攬人員」、「志工」
研究主題
理論與文獻探討
人力現況分析 深度訪談實證分析
結論與建議
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及「替代役」等五種（許惠妙、張婉珍，2013）。
二、臨時人員
依「行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點」規定，臨時人員係 指機關非依公務人員法規，以人事費以外經費自行進用之人員（該要點第2點）。
該要點第3點規定，臨時人員得辦理之業務，以非屬行使公權力之臨時性、
短期性、季節性及特定性等定期契約性質之工作為限。
另該要點第4點規定，各機關進用臨時人員，應符合下列各款條件之一：（一）
機關現有業務經以委託外包、推動工作簡化、業務資訊化及運用志工等人力替代 措施辦理方式檢討後，現有人力仍不能負荷者。（二）機關接受專案經費補助辦 理特定業務或委託研究計畫，不能以現有人力辦理者。（三）機關辦理營繕工程，
依中央政府各機關工程管理費支用要點規定得進用之人力。（四）配合行政院核 定具通案性之重大政策進用者。查該要點第7點臨時人員之運用與管理方式，訂 有嚴密之審核程序及成效評估機制。
前開要點係規範各機關學校於運用及管理臨時人員時應注意事項，臨時人員 適用勞動基準法後，其與機關之權利義務關係及退職、休假等管理事項，則依相 關勞動法令辦理。
三、勞動派遣
依「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第2點，勞動派遣係指派遣事業單 位指派所僱用之勞工至機關提供勞務，接受各該機關指揮監督管理之行為。
勞動派遣係具有三方互動之勞動關係（如圖1-2），派遣事業單位與要派機 關簽定要派契約後，派遣事業單位指派所僱用之勞工至要派機關提供勞務，由要 派機關實際使用派遣勞工及指揮監督，而薪資及辦理勞健保等僱用事宜由派遣事 業單位辦理；換言之，此種「僱用」與「使用」分離係勞動派遣的最大特色。
派遣事業單位 要派單位(機關)
派遣勞工 要派契約
指揮監督 勞務提供 僱用關係
(支付薪資)
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圖 1-2 勞動派遣三方關係
「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第3點規定，各機關除依法律規定不 得運用勞動派遣者外，得依下列業務檢討運用派遣勞工：
（一）有關事務性、重複性及機械性等行政服務工作。例如：公文傳遞、環境清 潔、事務機器設備維護、公務車輛駕駛、圖書出借、文書繕打、翻譯或校 對、資訊、總機、倉儲管理及業務資料彙整登錄等事務。
（二）有關一定事實之蒐集、查察或檢查協助工作。例如：停車場計時人員等事 務。
（三）專案性協助工作。例如：孜養機構送餐服務及非屬醫療行為之照護服務、
展場規劃或導覽服務等工作。
（四）具期限性計畫之協助工作。例如：各機關科技專案計畫之協助工作。
（五）其他經主管機關認定非屬核心業務且適宜委託民間辦理，不涉及公務孜 全、機密或執行公權力之業務項目。
目前派遣勞工保護法草案尚未完成立法，但派遣人數在公部門及私部門正不 斷增加中，現行各機關係依「政府採購法」、「勞動派遣權益指導原則」、「要 派契約範本勞動契約約定及不得約定事項」及相關勞動法令規定辦理勞務採購事 宜。
四、勞務承攬
依民法第490條規定，稱承攬者，謂當事人約定，一方為他方完成一定之工 作，他方俟工作完成，給付報酬之契約。爰勞務承攬係各機關依業務實際需要，
依政府採購法辦理勞務採購，並以所承攬業務具體完成為履約標的，且其承攬人 員之運用、調度及管理事宜，係屬廠商權責。
此種態樣無論是廠商僱用之員工或承攬人，均未與機關發生僱傭契約關係，
實務上亦可以用委託外包方式辦理。
五、公教志工
行政院為貫徹志願服務法5之施行，有效運用社會人力資源參與公共事務，
以提升服務品質及行政效能，特訂定行政院及所屬各機關推動公教志工志願服務 要點，查本要點第2點規定，所稱公教志工，係指經機關自行遴選，不占機關職
5 為整合社會人力資源，使願意投入志願服務工作之國民力量做最有效之運用，以發揚志願服務 美德，促進社會各項建設及提昇國民生活素質，制定志願服務法，本法於 90 年 1 月 20 日公布施 行。
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缺，不以獲取報酬為目的，秉持誠心以知識、體能、勞力、經驗、技術、時間等，
志願協助機關辦理指定工作者。
另有關退休公教志工之召募方式、必要之訓練或講習、出勤情形及工作分 配、定期考核及志工工作孜全之保障與保險事宜，於本要點均予明確規範。
六、替代役
替代役是我國兵役法中所規定之服役方式之一，其服役期間於政府或公共機 關（構）中服務，並以內政部役政署為主管機關。依替代役實施條例第3條規定，
指役齡男子於需用機關擔任輔助性工作，履行政府公共事務或其他社會服務。
替代役又可分為一般替代役及研發替代役。一般替代役又分為警察役、消防 役、社會役、環保役、醫療役、農業服務役、教育服務役、司法行政役、文化服 務役、經濟孜全役、土地測量役、公共行政役、外交役、體育役、觀光服務役等 十五個役別6。
6 內政部役政署http://www.nca.gov.tw/web/。
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第貳章 文獻檢閱
本章將進行相關理論與文獻回顧之探討，第一節討論人力資源彈性管理與運 用，包括理論介紹、勞動彈性化在我國的實踐及相關文獻分析；第二節進行先進 國家非典型人力制度簡介，並聚焦於德國、美國及日本等先進國家運用非典型人 力之概況；第三節說明我國非典型人力制度之運作機制及相關實證研究。