第二章 特殊軍政環境下的眷村
第三節 眷村的分布
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第三節 眷村的分布
國軍眷村的總數，早年因機密考量，並無精確的統計數字，加上民國 68 年 開始第一次眷村改建，許多眷村合併、消失等，同時眷村時有遷移、合併、散居 的情形，都是增加眷村統計困難的因素。根據郭冠麟在《國軍眷村發展史》指出，
在民國 74 年，國防部總政治作戰部眷服處製作「國軍列眷村資料名冊」，民國 90 年，「中華民國國軍眷村協進會」為也進行一次眷村調查，這兩次的眷村調查，
經由官方和民間各進行大規模的統計調查，數目仍有出入，其以總政戰部版本為 主，協進會版本為輔，共計全國國軍眷村共 886 村，本章關於眷村分布所附上的 圖片擷取自國科會數位典藏台灣眷村，其在製作圖表時的眷村資料也是根據郭冠 麟在《國軍眷村發展史》所記錄的眷村。91很可惜是在《國軍眷村發展史》之後 有關全國分布的書面研究，大多都只有數字統計，文中較少提及眷村名稱可做數 字的增減比對，因此筆者只針對目前這 886 個有名稱、地址、興建年代、戶數、
列管單位等詳細資料的眷村作整理。
因此本文所討論的全國眷村分布，主要依據郭冠麟在《國軍眷村發展史》中 所列舉的 886 個眷村為主，配合本文所對眷村的分期定義共五期，以此為時間點，
加上軍種的列管單位，根據台灣目前現有行政區域：台北市、新北市、基隆市、
宜蘭縣、桃園市、新竹縣、新竹市、苗栗縣、台中市、彰化縣、雲林縣、南投縣、
嘉義縣、嘉義市、台南市、高雄市、屏東縣、花蓮縣、台東縣、澎湖縣、金門縣、
連江縣，全國共可分為 22 個行政區域做總整理。
參看表格中另外要說明的是在福建省金門、馬祖未見眷村分布。主要原因是 當時地域的戰略部署，臺灣為所謂「復興基地」是「反攻大陸」戰略上的後方，
金門、馬祖為「反攻大陸」作戰前線，故軍眷村只分布在臺灣本島、澎湖兩地，
而不見於金馬地區。92另外最後一期回春期（民國 86 年至今）全國皆無新建眷村，
因此在地區上的金馬地區，以及時間上的回春期不再列表格贅言。
91 郭冠麟主編，《國軍眷村發展史：從竹籬笆到高樓大廈的故事》，頁 385。
92 莊勝傑，〈戰後台北市軍眷村之形成與變遷〉，頁 37。
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一、 全國縣市區域分布
筆者統計由國防部所列管的軍眷村，共有 886 處，可參看表 2-3、圖 2-1。就 分布位置而言：台北市 177 處、新北市 90 處、基隆市 24 處、宜蘭縣 19 處、桃 園市 86 處、新竹縣 4 處、新竹市 46 處、苗栗縣 7 處、台中市 122 處、彰化縣 10 處、雲林縣 8 處、南投縣 5 處、嘉義縣 7 處、嘉義市 24 處、台南市 58 處、高雄 市 127 處、屏東縣 32 處、花蓮縣 17 處、台東縣 10 處、澎湖縣 13 處。就興建的 時間而言：主要集中在創建期（民 38-45 年）以及成長期（民 46-55 年）。各縣市 均有眷村分布，但數量差異很大，眷村較多的依序為臺北市、高雄市、臺中市、
新北市、桃園市，這五個縣市的眷村數量加總為 602 個，占全國 68％。桃園市眷 村總數在全國排名第五，最重要因素就是鄰近首都台北，桃園都市計畫發展相對 較為緩慢，鄰近的縣市台北及新竹都是日治時期重要的政經中心及軍事基地、軍 事工業區，加上桃園早期都會化較不明顯，土地價格便宜且取得容易，因此成了 安置大批軍眷最佳的選擇。93反之，在苗栗縣、南投縣、彰化縣、新竹縣等只有 個位數的眷村設置，因為地廣人稀，防衛重心配置在鄰近的台中市。94
眷村分布呈現大致呈現「政治中心」及「中心城市」分布現象，也就是集中 在首都直轄市或是各縣市的縣市中心。不論接管日式宿舍或是眷村設立，對照台 灣內部原居住的人口，都反映出這類聚落的外來性、官方性、短期形成性三項特 色。首先，外來性是在與本地文化差異接觸後，他群與我群立刻顯現，外來人口 居住的眷舍，若位於地方性格意識較強的本地舊聚落，與當地居民勢必產生差異 上的衝突。中心城市因外來人口多，稀化地方意識，外來人口受排擠較小，加上 官方單位機構主要集中於中心城市，以利行政，由官方所設立日式宿舍與軍眷村，
就近設立在單位週遭。再從物權角度而言，既是官方所設立提供，住戶僅有使用 權，產權所有仍屬官方單位。最後，短期形成性是因為眷舍所形成的聚落，因官 方指定設立，而非移民長期定居自然形成，地點選擇上，唯有在各地中心城市，
以日治時期所留下官方土地或房舍為基礎，加以整建使用。因此綜合此三項特色：
外來性、官方性、短期形成性，是眷村分布於政治中心或中心城市的原因。95
93 鄧榮坤、邱傑編著，《竹籬笆的記憶與保存—眷村文化之搶救與保留》，頁 17。
94 黃承令主持，《中壢龍岡地區眷村調查—桃園縣傳統聚落調查建檔計畫》，頁 2-18。
95 莊勝傑，〈戰後台北市軍眷村之形成與變遷〉，頁 40。
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圖 2-1 台灣眷村分布圖
資料來源：國科會數位典藏臺灣眷村 GIS on line
http://www.twgisonline.com/gis_n1_n1.php?p_id=1 2014/11/21。
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二、 各軍種單位區域分布
眷村由國防部轄下各單位列管，現今列管單位分別為陸軍司令部、海軍司令 部、空軍司令部、聯合後勤司令部、後備司令部、憲兵司令部、軍備局、參謀本 部軍事情報局，以及總統府國家安全局。96各軍種單位所列管的眷村分布空間，
與軍種司令部轄下單位所在地，與部隊營區位置息息相關，也可以反映出當時在 台的軍事部署，另外眷村還包括以日治時期軍事部署為基礎，接收後加以沿用。
(一) 陸軍
筆者統計由陸軍司令部所列管的軍眷村，共有 301 處。就分布位置而言：台 北市 35 處、新北市 29 處、基隆市 13 處、宜蘭縣 6 處、桃園市 46 處、新竹縣 2 處、新竹市 17 處、苗栗縣 5 處、台中市 47 處、彰化縣 8 處、雲林縣 1 處、南投 縣 3 處、嘉義縣 3 處、嘉義市 12 處、台南市 28 處、高雄市 39 處、屏東縣 3 處、
澎湖縣 4 處。就興建的時間而言：主要集中在創建期（民 38-45 年）以及成長期
（民 46-55 年）。各縣市都至少分布有一處陸軍眷村，唯獨花蓮及台東未見。
陸軍部隊在陸上的部署，也考量地理位置、鐵公路交通易達性、防守難易形 式、地點政經地位（即中心城市）等。因此陸軍眷村分佈現象，大致如前文所敘 述，呈現政治中心與地域中心城市分佈態勢。桃園市的陸軍眷村分佈現象較為特 殊，桃園市境內有 46 處陸軍眷村，為全國陸軍分布首位，因為桃園市在地緣上 位在臺北與新竹兩大較早形成中心城市的都會區之間，加上戰後大批軍民來臺，
桃園因土地取得相關成本較低，成為疏散人口首選之地。最後在地形上，桃園市 境內為桃竹苗丘陵與臺地地形，加上縣內埤塘遍佈，增加防守上優勢，適合軍隊 駐守，平坦的臺地更適合作為軍事訓練基地。因此綜合地緣、土地成本、地形三 個因素，桃園市在戰後逐漸發展為臺灣北部軍事重鎮，眷村也大量興建。97在花 東地區不見陸軍列管軍眷村，這或許與早年陸軍建軍備戰，屯兵儲糧，皆以西部 為重點；東部地區國土防守之責，多由後備（警備總部）接管，故以東部地區而
96 莊勝傑，〈戰後台北市軍眷村之形成與變遷〉，頁 41。
97 莊勝傑，〈戰後台北市軍眷村之形成與變遷〉，頁 42。
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言，其國軍早其所屬軍眷村的分布情形，自然以後備或農場開發總隊（聚落形式）
等單位為多。98
(二) 海軍
筆者統計由海軍司令部所列管的軍眷村，共有 64 處。就分布位置而言：台 北市 4 處、新北市 3 處、基隆市 8 處、台中市 1 處、高雄市 41 處、花蓮縣 1 處、
澎湖縣 6 處。就興建的時間而言：主要集中在創建期（民 38-45 年）、成長期（民 46-55 年）、轉型期（民 56-69 年）。分布縣市主要集中在基隆、高雄、澎湖。
海軍軍區與眷村關係的建立，在民國 34 年，海軍規劃左營為「海軍第三軍 區」，並接受日本海軍「北海軍營」的眷村，這些眷村在二戰期間，曾遭受美軍 飛機猛烈的轟炸，大部分已成為廢墟，民國 36 年海軍總部曾派員來台，並整修 損傷較小的房舍，做為在台海軍官兵的眷舍。民國 38 年原設於上海的「海軍第 一軍區」隨海軍總部遷移左營，「海軍第三軍區」轉至基隆，原青島「海軍第二 軍區」則遷移馬公，各軍區與眷村關係大致底定，99因此較集中在基隆、高雄與 澎湖。
海軍作戰任務在海域上，艦艇需要有深水港灣停泊，相關艦艇修造廠房也分 布在港口附近，艦艇相關後勤維修、補給則依靠陸地碼頭區供應，港口區須有足 夠腹地應付後勤工作用上碼頭地形、潮汐等自然條件，都是海軍基地選址考量條 件，因此即使臺灣四面環海，並非每一處沿海港口皆能作為海軍基地。故相較於 陸軍眷村遍及臺灣西半部各縣市，海軍眷村僅分布在特定縣市，如桃園市本身就 無海軍眷村的分布。
(三) 空軍
筆者統計由空軍司令部所列管的軍眷村，共有 265 處。就分布位置而言：台 北市 43 處、新北市 10 處、基隆市 2 處、宜蘭縣 2 處、桃園市 27 處、新竹縣 2 處、新竹市 26 處、苗栗縣 1 處、台中市 47 處、雲林縣 6 處、南投縣 1 處、嘉義
98 彭大年主編，《眷戀—陸軍眷村》，頁 11。
99 林海清主編，《眷戀—海軍眷村》，台北：國防部部辦公室，2007 年，頁 15。
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縣 4 處、嘉義市 9 處、台南市 19 處、高雄市 24 處、屏東縣 25 處、花蓮縣 12 處、
台東縣 3 處、澎湖縣 2 處。就興建的時間而言：主要集中在創建期（民 38-45 年）、 成長期（民 46-55 年）、轉型期（民 56-69 年）。分布縣市主要集中在台北、桃園、
新竹、台中、高雄、屏東。除了彰化縣以外，幾乎遍及全台各縣市。
國軍接收初期，每處軍用機場就是空軍部隊駐地，因此軍眷村興建年代也較 早。各地軍用機場隨著戰略規劃調整，軍用機場較多的地區，成為日後重點空軍 基地。北部的主要空軍基地設置在新竹市，因此新竹市就有 26 個空軍眷村，占 新竹市眷村數的一半以上。彰化縣未有空軍軍眷村，極可能與彰化所留下的日軍
國軍接收初期，每處軍用機場就是空軍部隊駐地，因此軍眷村興建年代也較 早。各地軍用機場隨著戰略規劃調整，軍用機場較多的地區，成為日後重點空軍 基地。北部的主要空軍基地設置在新竹市，因此新竹市就有 26 個空軍眷村，占 新竹市眷村數的一半以上。彰化縣未有空軍軍眷村，極可能與彰化所留下的日軍