3.3.1 工業技術研究院設立緣由
工研院於 1973 年成立，當時正值我政治外交與經濟發展進入新的階段。外交方面，
1971 年我國退出聯合國，1972 年中日斷交。經濟方面，1960 至 70 年代為出口拓展階段，
我國經濟結構已產生顯著的改變，各產業快速發展刺激了對機械、電機、運輸工具等的 需求，也意識到過去未能及早重視重化工業之發展，並且直接投資活動成長甚速，而社 會基本建設亦未能配合；1973 年第一次能源危機，石油價格暴漲，造成世創性經濟停滯，
能源危機警示國內必須改變工業結構，由勞力密集的民生消費品轉向技術密集的工業產 品。政治與經濟環境雙重衝擊，使國家意識到非自立自強無以為圖，因此，政府於 1973
年毅然宣布推的國家十項建設，以解決國內經濟高速成長所引發基本建設不足的瓶頸，
同時也努力調整我國的工業結構，由勞力密集轉向技術密集工業產品，以增強國際競爭 力。當時，工研院也根據 1973 年 1 月 31 日總街(62)台統(一)義字第 0548 號公布之「工 業技術研究院設置條例」而設立，該例第一條明定：「為加速發展工業技術，特設工業 技術研究院」，為我國第一個立法程序設立的技術研究機構。
3.3.2 工業技術研究院發展歷史 1.經費來源
三十年來，隨著研發能力之建立與提升，工研院經費來源已逐漸從純粹依賴政府補 貼，轉變為以合約經營為主。自 1990 年代起，工研院以「1 比 1」作為強化對產業界服 務之量化指標，亦即承接經濟部科技專案與民間委託之研究發展相關活動的經費比例相 當。換言之，工研院在強化研發能力之同時，亦兼顧產業界需求，以達成提升整體產業 技術之目標。在承接經濟部科技專案研發計畫方面，投入前瞻性技術研究發展的比重逐 年提升，而對於民間委託之研究發展活動，則藉由增加民營企業委託經費的比重，以確 保研發效益之落實。
工研院主要經費組成結構，其來源包含專案計畫、技術服務計畫、計畫衍生收入、
以及又物外收入與捐贈收入等四大類，茲說明如下。
(1)專案計畫：經濟部技術處與能委會委託之科技研發計畫。
(2)技術服務計畫：軍方、公民營企業、政府機構但非前項之專案計畫之委託研究計畫，
以及提升產業界之諮詢、輔導、檢校、分析等工業服務。
(3)計畫衍生收入：專案計畫所建立之技術，接受民間及政府等單位委託從事特定產品之 研究開發計畫。
(4)業務外收入與捐贈收入。
2.人力資源
為國家培養工業技術領導人才，是工研院之重點任務，歷年來有許多科技菁英從工 研院移轉至產業界服務。截至2002年底止，員工轉業至各界累積已超過15,877人，其中 前往產業界發展者更超過了八成，形成產業界重要之人才來源。
為兼顧工業界領導人才培育之責任與本身運作之安定，工研院對人才移轉秉持二點 原則：一者為遵守智慧財產權紀律之規定，二者為避免影響重大計畫之進行。三十年來，
工研院持續在前瞻性科技產品與技術上扮演人才培育的角色，使人才能直接落實到產業 界，發揮積極的效益。
1992年後，工研院員工總人數均維持在六千人左右，平均年齡則處於中壯年(約36 歲)，人力結構亦轉變為以具碩博士學歷者為主，由成立初期的18.66%增加到目前的 51.97%。在成熟期時工研院已成為一專業研究機構，平均專業年資在十年以上，其中大 部份為研發人員，涵括之技術專業領域極為廣泛，分佈於工研院所屬之七個研究所與五 個研究中心。
3.組織演進
1970年代初期，我國工業發展面臨技術革新及品質改進的關鍵時刻，當時經濟部所 屬聯合工業研究所、聯合礦業研究所和金屬工業研究所雖略具規模，然其組織與管理皆 難以適應工業發展和提高技術水準之需求，故組織必須朝向精簡強化。在盱衡未來發展 趨勢，仿採韓國科學技術研究院體制，並參酌澳洲、美國專家意見後，政府決利用經濟 部所轄三研究所之設備、土地、人才，合併成立工業技術研究院，並改採較具彈性之財 團法人運作型態，以因應動態的產業發展環境。
工研院組織結構屢隨院內外環境變化而調整，配合技術領域之拓展，從成立之初僅 有3所，演進至今已有7所4中心之規模。截至2002年底，工研院具碩博士學位之員工已 逾半數，涵括廣泛之技術專業領域，分佈於工研院之7個研究所與4個研究中心，分別為：
電子、電通、光電、機械、化工、材料、能資等7個研究所，及量測、航太、工安衛、
生醫及系統晶片等5個研究中心，圖10為工研院歷年組織演進圖。
資料來源：產業科技與工研院，2003
1974 1978 1985 1989 1994 2002
(2)研發事業群：創新前瞻技術研發、增加組織調整彈性、領域規劃運作。
量測設備及航太科技)及生物與醫藥，未來研究發展之規劃與執行都將以此為依據，增 加人才和設備之運作彈性，消除跨單位之間的藩籬。
3.3.3 工業技術研究院經營理念
在知識經濟時代，要能成為卓越產業科技研發機構，其關鍵不再於突顯自己的國際 地位，而是如何讓產業以科技創新能量達到世界競爭力，惟有產業有競爭力，研發機構 的社會與經濟價值才得以彰顯，對於非營利機構，此一公共利益優先之思維更重要。工 研院即是在此一理念上，將原『成為產業發展的重要資源及具有國際地位的產業技術研 發機構』之願景轉化為『成為「以科技創新促進產業邁向知識經濟達成世界級競爭力」
的卓越研發機構』，為達成前述願景，工研院的核心業務與經營策略做了些重要的改變。
工研院過去業務架構可概分為二類，一為「技術開發」，另一為「技術服務」，以科 技創新促進技術密集製造業之發展，並協助傳統產業升級轉型，在產業價值鏈上扮演技 術推力(technology push)的角色。面對新知識產業體系，科技應用更多元化，已由製造業 擴展至服務業，工研院重新思索界定業務範圍，將知識服務業所需之致能技術(enabling technology)納入科技研發，將「市場拉力」(market pull)與「技術推力」妥善結合，採企 業化運作精神將核心業務調整成「產業科技研發、知識型服務、技術衍生加值」三類(如 圖 12 所示)，藉業務的重新組合與調整，持續深耕核心產業科技，提升技術前瞻性與創 新價值外，以「知識服務」及「創業育成」機制將技術與產業專門知識(domain knowledge) 整合，協助產業克服產業化過程之應用介面問題，並適時與商業模式結合，以創造更具 競爭力與經濟效益之新產業。
願 景
成為「以科技創新促進產業邁向知識經濟達 成為「以科技創新促進產業邁向知識經濟達
成世界級競爭力」的卓越研發機構 成世界級競爭力」的卓越研發機構
創新、誠信、分享 創新、誠信、分享
速度、彈性、效能 技術/知識
深耕核心技術 IP
技術衍生加值 技術衍生加值
產業科技研發
產業科技研發
孕育新產業知識型服務 知識型服務
促進產業升級/轉型
整
合運籌共通平台 產業 效 益 展 開
資料來源：產業科技與工研院，2003
圖 12: 工研院核心業務營運模式
如何將服務的對象由製造業擴展至服務業之運作模式、組織定位如何因應不同產業 或政府機關多樣化之價值期望等等，這些問題則是工研院在調整核心業務所需同步解決 之課題，針對這些課題工研院調整經營政策為：
l 研發創新前瞻科技，慎選創新前瞻計畫，整合院內跨領域及國內外資源。
l 育成知識密集產業，善用智財參與新創事業，分擔風險共享成果。
l 促成知識化服務業，以科技創新應用，協助企業開創高加值知識服務業。
l 建置產業學院，加速培訓知識經濟所需人才之質與量。
l 構築共通基磐，塑造創新、誠信、分享與彈性的組織文化，及知識運作平台。
l 促進永續發展，以均衡之科技發展落實永續發展理念。
工研院策略轉變所欲展現之未來價值是「企業家精神( entrepreneurship )、永續性 (sustainability)、速度(speed)以及綜效(synergy)」，也正是「創新」的研究機構與知識產業 發 展 之 核 心 所 最 關 鍵 四 個 競 爭 構 面 「 創 意 (creativity) 、 能 力 (competence) 、 合 作 (collaboration)、商業化(commercialization)」。這些價值的展現，需要好的組織、人力來 推動，為此，工研院自 1996 年開始推展「全資源經營」，其理念架構如圖 13 所示，經
營重點包括： (1)有形與無形資源朝高附加價值發展，以對產業界產生最大的效益，並 持續工研院發展意義；(2)結合工研院及外界的資源，發揮資源槓桿(leverage)的綜效，擴 大對產業之效益；(3)透過創新樸實之運作體制、有效授權及財務自主能力提升，形成資 源良性循環體系及提高組織效率與效能；(4)運用工研院非營利獨特之角色﹝ unique position﹞，發揮橋樑(bridge)效益，有效形成產業界與各界之創新網絡關係。經由技術、
人才、組織及資產朝最佳組合與經營管理，以資源綜效增進工研院的智慧資本價值，對 外則是帶動產業或經濟效益的提升。
核心資源
全資源經營
(創新、誠信、分享)
對產業界之效益
工研院持續發展
發揮leverage效益 發揮bridge效益 產業需求 國際趨勢
創新樸實 運作體制
資料來源：產業科技與工研院，2003
圖 13: 工研院全資源經營架構
全資源經營的基礎是構築在彈性組織與創新之營運流程，以「創新、誠信、分享」
共通的行為準則與紀律，工研院以人員與業務系統價值提升為目的推動「提升組織活 力」，在以人為本與靈活的(agility)組織信念下，從組織體系、業務流程與系統、知識累 聚與分享系統、以及品質系統等共通運籌基磐陸續做了策略性調整，將傳統受控制之支 援流程轉成分享服務，建立共通分享服務(shared service)體系，並以所建立之 e 化平台 及新運籌服務模式與機制為基礎，發展「產業科技研發、知識型服務及技術衍生加值」
三核心業務之新營運模式，加速組織智慧資本良性循環系統的成形，並以此支持人員與 業務之長期健康成長。
四、研究方法
本研究目的主要在針對研發服務業找尋關鍵成功要素，並以個案方式將工業技術研 究院作為研究對象，將其本身所具有之條件、目前定位以及企業對未來的策略意圖，利 用徐作聖教授所發展針對創新密集服務業之分析模型，找出研發服務業的競爭優勢矩陣
本研究目的主要在針對研發服務業找尋關鍵成功要素，並以個案方式將工業技術研 究院作為研究對象，將其本身所具有之條件、目前定位以及企業對未來的策略意圖，利 用徐作聖教授所發展針對創新密集服務業之分析模型，找出研發服務業的競爭優勢矩陣