本研究旨在探討南投縣國民小學學校創新經營與組織績效及其彼此之關係。
本章緒論旨在陳述本研究之研究動機、目的與基本的構想。全章共分為五節，第 一節說明研究動機；第二節根據研究動機提出研究目的與待答問題；第三節研究 方法；第四節名詞釋義；第五節研究範圍與限制。
第一節 研究動機
二十一世紀是知識經濟的時代，人才成為組織最重要的資產，而學校則是培 育人才最重要的場所。而知識經濟時代的經營理念，必須是突破傳統且能展現具 體績效的創新理念（張明輝，2002：2）。就系統理論而言，學校組織乃是社會的 主要次級系統，雖然沒有快速衰敗的危機，但如果一個組織喪失創新與改革的動 力時，該組織便會喪失競爭力。因此，當外在環境不斷進步與變遷時，教育組織 之變革已是勢在必行的，基於此，學校組織為求創造更高之教育產出與學校效 能，理應積極進行轉型（楊振昇，2009）。Henard & McFadyen（2008）亦指出知 識管理是組織創新的關鍵，而知識工作者（knowledge worker）是知識管理的重 要角色，可見知識工作者及知識管理是組織創新的必要元素。
面對全球化、科技化及知識經濟的年代，唯一不變的就是變，人們應習慣視 變遷為常態。當「知識」已成為社會最重要的資產時，誰擁有知識，誰就擁有進 步的動力。學校組織除面臨教育改革之浪潮，也深受創世紀管理思維的洗禮，在 不斷的衝擊中，學校必須持續進行創新（innovation），才能因應接踵而來的挑戰
（秦夢群、濮世緯主編，2007）。讓創意停不下來的有趣發想書（2009）一書提
遭到淘汰。
1996 年行政院教育改革委員會於「教育改革總諮議報告書」指出「革新創造 力」是當前教育需加強的目標之一。其後，教育部為強化國民競爭優勢，計畫性 的全面提昇創造力，自 2000 年起陸續推動「創造力與創意設計教育師資培育計 畫」、「創造力教育 2002-2005 年中程發展計畫」，並於 2002 年公佈「創造力教育 白皮書」，一來落實教改理念，更以培育富創造力的教育產出為目標，其後在 2005 年教育部更提出「2005-2008 年教育施政主軸」的政策，並以「創意台灣，全球 佈局-培育各盡其才的新國民」為教育的願景，足見國家相當重視創造力教育。
南投縣是一座山城，不僅擁有豐富的自然資源，且學校規模在 12 班以下者 約占八成左右，這二項優勢恰可成為各個學校發展特色的絕佳優勢；然而教育經 費拮据及文化刺激不足卻也是本縣的劣勢及不爭的事實。俗話說的好：「資源有 限，創意無限」，教育人員如何在有限的資源下，用心地運用創新的巧思，積極 力求變革，在學校經營的理念上，摒棄傳統僵化的經營模式，重新思考學校的目 標，進而調整、採取符合學校需求的創新經營模式。正值全台各級學校都在積極 推動學校創新經營之際，瞭解南投縣國民小學教育人員創新經營之知覺情況及其 差異，乃為本研究欲探討之動機之一。
教育是衡量國家進步的指標之一。為了迎接二十一世紀，各國莫不推動各項 教育改革的工作，希望藉以增進學校組織績效，提昇教育之品質。在歐美各國，
績效管理已列為政府改革的重要方向，提昇績效是各國政府理所當然的義務（范 熾文，2008）。美國在 1993 年實施「政府績效與成果法」（Government Performance and Result Act），透過新管理策略來提昇政府行政效率。其次，在 1997 年「經濟 合作暨發展組織」（Organization for Economic Cooperation and Development，
最重要的改革目標。
知識經濟時代的學校經營理念，必須是能夠突破傳統，契合全球化的趨勢，
更能採取前瞻與創新的視野，且能展現具體績效的創新理念，以有效活化學校組 織，增進學校因應變革的能力（張明輝，2002）。近年來，企業組織面臨快速變 遷的環境，為了生存及競爭，無一採取一連串的積極變革，其目的均在提昇企業 組織的績效。而學校組織與企業組織一樣，均處在充滿挑戰的時代，企業組織有 一連串的變革風潮以求永續成長，學校組織也必須調整、變革，才能確保學校教 育的品質（吳毓琳，2001）。
吳清山（2001）亦指出，我國教育改革，過份重視過程，對於學生學習結果 之評估，並無一套評鑑機制，例如學校自我權限增加後，學生是否有更好的學習 品質？因此，對於所謂學校本位管理，權力下放之教育環境，也相對凸顯學校對 於承受績效責任之義務。所以，當國際教育潮流邁向績效責任的趨勢時，追求卓 越，提高績效，已成為當前各級學校在經營與管理之首要目標。
南投縣國民小學隨著教改的腳步亦步亦趨，從未停歇。從日常的觀察中，不 難發現，現在的國小學生在課業的學習上，較往年更加辛苦且書包愈背愈重；對 教師的專業強調更甚以往，學生的在校表現更是家長首要關心的問題；而家長在 這波教改中顯得相當茫然，對於教改政策的瞭解可說是一知半解，感覺子女的教 育品質時刻都在受教改政策的影響。對於「少子化」的人口趨勢，南投縣各級學 校已開始受到衝擊，尤其是對各國民小學的衝擊最為明顯，故各校在招生上會更 加競爭，且多數家長從事農、工的情況來看，較低的社經地位，讓家長更加堅信 教育有著向上流動的功能。所以愈是地處偏鄉及規模較小的學校更需要教育上顯 著的績效來幫助他們，好讓愈是偏鄉的學子更能感受到教育的品質。教師專業是 貫穿學校的靈魂，教師的教學與學生的學習有著相互依存的絕對關係，所以教師
學校教育品質的良窳，攸關社會進步與國家發展。十年教改，在國人的殷切 期盼下，似乎並未達成預期的效果，不禁讓社會大眾對教改的成效產生諸多懷疑 及批判，尤其，在這教改過程中，城鄉差距越拉越遠，對於愈是弱勢的學生更顯 不利，嚴重波及到學生的受教權與學習權，對我國競爭力的提昇更有著嚴重的影 響。
由於學校教育乃是社會的主要次級系統，學校雖沒有立即攸關生死的危機，
但當一個組織喪失創新與改革的動力時，該組織便失去競爭力。因此，當社會不 斷進步與發展時，必然帶動教育組織之變革，在此情況下，學校組織自應配合轉 型，以求創造更高之教育產出與學校效能（楊振昇，2009）。
近年來，企業界很多經營理論成功的被引用在學校組織的管理。在企業界諸 多創新管理的成功案例，證實創新對於組織發展的必要性與影響力。而學校組織 與企業組織具有不同的組織特質，因此，企業界的這些經驗對於學校經營的啟示 為何？企業管理所發展出的創新管理策略，是否能夠轉化為學校經營的策略？當 學校經營的內外環境有了重大的改變時，學校經營的策略不應再固守傳統的經營 模式，在面臨新的挑戰與競爭時，必需重新檢視與修正，而創新管理正提供了一 個可行的方向。
事實上，「績效之於組織，猶如健康之於個體」。健康之所以重要，乃是它代 表了個體的生理狀況，帶來了活動和生機。績效之所以重要，代表著組織目標達 成的程度和成員滿足的狀況（林新發，1990）。司徒達賢（1999）認為，非營利 組織由於缺乏利潤做為指標，因此，使命是否達成，資源是否善用，決策是否正 確，更需要有效的績效管理。學校是屬於非營利組織，低落的組織績效，將造成 低的生產力、影響工作品質、產生工作倦怠、人員異動、曠職等情事，甚至造成
國國民小學實施，具有可行性。所以學校若能實施績效責任，應能維持一定的學 習品質。
綜上所述，學校有著養護型組織的特性，對於組織所謂的產出，明顯不如一 般企業有著績效的壓力，但在經營管理上也深受企業經營的影響，漸趨採取企業 組織的經營模式。尤其隨著瞬息萬變的時代，傳統的學校經營模式已不能滿足及 適應現代學校的需求及變化。故當前學校經營首要面對的重要課題，且應取而代 之的應屬學校創新經營的管理模式，因為，學校踐履創新經營，代表著追求更卓 越的教育目標及理想。從系統理論的觀點而言，若學校組織不能摒棄傳統的經營 管理模式，非但沒有進步，反而會因此喪失競爭力，導致組織邁向衰亡。當學校 施行創新之經營模式，首當其衝第一個被檢驗的就是教師的教學與學校行政的運 作，所以，如何讓組織成員接納創新教學的理念，並能習以為常地運用於教學場 域上，進而有效激發學生的創意潛能，以提昇學生效能，而彙集組織成員的信念 及意志則是首要克服的關鍵；另於學校行政的運作上，如何運用創新的管理模 式，進而在行政效率上大幅提昇，則是學校行政人員應去積極踐履及勇敢挑戰 的。所以，學校如何凝塑組織成員學校創新經營的共同願景，建立教師與行政人 員創新的共同信念及價值，都有待學校經營者勇於面對並加以克服。
世界各國對於教育機構的關注，愈來愈重視績效責任。而台灣社會大眾現在 對於學校組織績效的要求也日益增加，學校經營不能再像從前的經營方式，而應 設定卓越的組織績效作為組織的經營目標。從企業經營諸多成功案例顯示，採取 創新、創意的經營策略，與經營績效有著被視為絕對的因果關係。爰此，學校組
世界各國對於教育機構的關注，愈來愈重視績效責任。而台灣社會大眾現在 對於學校組織績效的要求也日益增加，學校經營不能再像從前的經營方式，而應 設定卓越的組織績效作為組織的經營目標。從企業經營諸多成功案例顯示，採取 創新、創意的經營策略，與經營績效有著被視為絕對的因果關係。爰此，學校組