本研究旨在探討臺中市（本研究所稱之「臺中市」為於2010年12月25日由臺中 市及臺中縣合併升格為直轄市的「臺中市」）國民小學教師知覺校長領導風格與教 師超額問題因應策略之相關研究。本章共分成五節，第一節敘述本研究的動機，第 二節說明本研究的研究目的與問題，第三節為研究方法與研究步驟，第四節為名詞 釋義，第五節為研究範圍與限制，茲分別說明如后。
第一節 研究動機
壹、 研究動機
近年來因經濟、氣候議題一直困擾世界各國，接連造成社會結構不斷的修正與 變遷，在能顧及自身生存環境及自身溫飽的首要考量下，傳宗接代的觀念漸漸渺渺 如煙，蕩然無存，少子化趨勢日益明顯。但相關教育行政主管單位未能因應人口結 構的明顯變化，提早做出合理、妥善的因應措施，以致於教師超額問題日益嚴重。
學校也被迫訂定教師超額辦法，其中「後進先出」是各校主要考量，但其公平性及 客觀性令人質疑。鄭依青、劉文玉（2007）在臺灣中小學教師超額情形及其因應策 略的研究中也提出：教師的良窳關係著教育未來的發展，教師超額的問題已經嚴重 影響到教師教學環境及品質，若不能妥善解決此問題，後果堪慮。因此了解國內及 所屬居住地之少子化問題，藉以分析臺中市教師超額問題發生的原因及未來發展趨 勢，有其必要。
在少子化衝擊的現階段，政府卻又在規劃延後教師申領月退休金的資格條件，
規劃的方案可能從現行的年資加年齡的合計數值達到75，延後至85才能月退。國小 教師也對此高度關切，一旦實施月退新制，國小教師的退休人數在幾年內會明顯降 低，勢必加劇教師超額問題，國小師資就可能會形成一灘死水。少子化既然已是無 法避免的趨勢，國小學生人數必然會逐年減少，如果不能及時制定教師超額問題的
因應解決之道，超額的陰影就會長期籠罩在國小教師心中，影響教學品質與效能甚 巨。這種教師與學生雙輸的局面，不是家長或國人所樂見，所以如何解決國小教師 大幅超額問題已刻不容緩，不能忽視（李錫璋，2009）。
長期以來，國民小學的入學政策是採「學區制」，而學區之制定是由各鄉鎮市公 所邀請學校、村里長、民意代表或地方耆老等人召集討論而制定出來的。學齡兒童 一旦達到國小的入學時期，各縣市教育主管機關均會函令所轄範圍的戶政事務所依 學校學區制定結果，要求各國小按學區內戶籍招收新生。然而，隨著時空的轉換與 社會的變遷，憲法中明訂人民有遷徙的自由，人口的移動始終是往都市及繁榮處集 中，以致城鄉差距越拉越大。都市新興的社區大樓比比皆是，在極短的時間內，原 學區內的學校容納不下過多的入學新生，便得採行以入籍的先後順序，實施總量管 制入學。未能入學者均轉介至鄰近學校就讀之措施以因應現實狀況。若學生的戶籍 來不及較早遷入，即使戶籍在學校對門，恐怕也只能望校興嘆，徒呼奈何（宋慶瑋，
2003）。相較於都會區的急速向上成長，部分老舊社區及位處鄉下或交通不便的學 區，除非在辦學上有其獨到且優異於別人的特色與卓著績效，或許還能鞏守自己的 教育城池，否則幾乎都是逃離不了減班，出現超額教師的命運。增班學校必須面臨 大班教學、教學空間不夠及學生轉介壓力的窘境。雖亦是困擾不斷，然相較於減班 學校所要面臨之紛擾的人事問題，卻又顯得輕鬆又自在。在這一增一減擺盪間，所 凸顯的具體現象便是減班學校教師產生「教師超額問題」。
教育政策旨在針對當時環境時局的需要推出最合宜的作為，以協助學生順利成 長發展。策略的重要推動有賴於全體教師的努力；尤其行政人員更該對學校的因應 策略及未來經營走向有明確的做法與執著，以期達成共識並全力配合推動，協助學 校整體運作以化解危機，創造最佳教育成果，乃為首要責任（鄭崇趁，2007）。西 諺有云：「有怎樣的校長，就有怎樣的學校」（As is the principal, so is the school）
（引自林明地，1997），校長是一所學校直接管理者與領導者，其作為將影響校內 所有因素功能的發揮及學校效能的達成。學校教育成效的良窳，校長角色的踐行是
一個重要的變數。因此，國小校長在個人因素、態度與學校不同背景因素、環境下，
他必須執行上級機關對教育的政策；同時也必須去履踐自身的理想與報負，故對解 決超額教師問題的角色上，更可能因其個人背景因素會有不同的作為。
張慶勳從2002年起，就開始從多方面調查研究許多國小教師知覺校長領導風格 的情形，從領導行為的研究中發現：國小校長的領導風格實際上真的具有多面向的 特性；陳麗紅（2007）也在對國小校長領導風格與學校行銷之研究中提出結論：每 個領導者的領導風格都是因人而異的，許多因素如：出身背景、價值觀、以及時代 的轉變都有可能會影響領導者本身的領導風格。因此，學校領導者會因個人因素而 展現出學校教育者的不同領導風格。校長對於產出卓越的學校效能，是其應盡的職 責。然而，受到教育環境的變化，實際的作為是跟每個校長的養成教育、生長環境、
周邊影響族群都息息相關。基於上述，本研究將從國民小學教師對校長領導風格知 覺上切入進行調查。
雖然教育部已於 2008 年 7 月 4 日公佈施行「國民小學與國民中學班級編制及教 職員員額編制準則」，自 96 學年度開始逐年降低國民小學新生入學班級人數上限，
預計到 104 學年度將可達各年級每班學生人數 29 人。事實上，到 98 學年度臺中縣 市一年級新生班級編制，就已經達到上限 29 人，相信未來達到目標並不成問題。但 是，就算逐年降低班級學生人數的作法加上退休教師的缺額，對於教師超額問題根 本緩不濟急。以臺中縣市為例，99 學年度已經有 45 校 91 人面臨超額且在 99 年 5 月完成超額介聘。另外，推行了很多年的教師專業發展涉及的教師評鑑、教師分級、
不適任教師退場機制等措施均未有著落。在外部沒有積極的機制措施來處理問題 時，學校在內部的運作就只好自行負責，自然有面對的壓力。
目前，研究者服務學校所隸屬的前臺中縣已於 94 年度停辦正式編制員額的國小 教師甄試，而前臺中市也於 98 年度第一次停止辦理國小教師甄試作業，甚至全國縣 市教育處於 98 年度教師介聘作業時，更呼籲各校教師控管員額需全部釋出以因應舒 緩教師超額之介聘調動。對於教師超額問題的解決，許多研究人員均在這方面下了
不少功夫，也提出了不少的因應措施及策略，例如鄭依青、劉文玉（2007）的研究 中歸納有以下幾項：1.善用教師課稅後的經費，提撥經費提高教師員額編制與降低 班級人數、2.採用教師績效評鑑，3.訂定合理的超額評鑑機制，共同協商擬訂超額 教師處理辦法，保障超額教師權益等。但這些都是學校外部的制度與法規的制定，
非學校可主導。在學校經營趨向市場化下，學校若在辦學上有其獨到的特色與卓著 績效，滿足家長期待與需求，在無法改變現實社會環境少子化趨勢出現的壓力下，
由學校內部管理做起，加上人民有遷徙的自由，口碑及辦學績優學校能吸引較多學 生前往就讀，應可逃離減班及出現超額教師的命運。而校長在一個學校的領導風格 攸關了這個學校辦學的績效。現在，校長聘任任用是屬於遴選制，也許幾年後，任 期屆滿即調離學校，對於教師超額問題也可採平常心態度，一切按照校內超額辦法 進行，無關己事；但有作為、有想法的校長是否能從了解教師超額問題的根本病灶 出發，對自己的行政領導及各項教育目標實現，有更深一層的抱負及期待，利用有 計畫、有組織、有企圖心的要求與作為，吸引較多的學童前往該校就讀，減緩教師 超額問題，這就是「因應策略」。「因應策略」是指當環境改變使個體生活遭遇困 難或限制時，個體為了因應環境的要求，並維護個人利益所採取的一切方法（張春 興，2006）。因此，一個學校的領導者－校長有何作為，透過老師知覺了解校長領 導風格與教師超額問題因應策略也是本研究關注的重點。
因此，研究者計畫以教師超額問題為根本，調查了解臺中市各國小教師知覺校 長領導風格與教師超額問題因應策略之現況。試圖從同一組織中的成員（教師）所 陳述的現況，瞭解各校長所展現的領導風格與所施行的教師超額問題因應策略。若 能有系統的統整及分析歸納，對現今教育領導人員應有實質性的反省與建議，在無 法全面解決教師超額問題下，或許能提供一個共同思考的方向。