中的「年度適當進展」（Adequate yearly progress, AYP）項目的推展，指的是州在 達到自訂的學業標準上每年所做得進步評量，是州、學區及學校每年需要達到的 據 2003 年簽署的「提升標準及解決學校人力的全國性協議」（National Agreement on Raising Standards and Tackling Workload），從 2003 年至 2005 年分三階段實施，
即是以人事制度的革新，以減輕教師工作量、提升學校助理的角色等具體作法，
求得改善學生學習成就的改革法案（Miliband, 2004）。而 Tikly（2007）即指出，
若政府欲藉由政策的制訂阻止學生學業成就繼續低落，教師有效的教學，才能真 正使學生學業成就加以改善。
反觀國內，我國學生學業成就的低落，以偏遠地區的情形最為嚴重，陳昭珍
（2002）指出，偏遠地區的學校大多位於交通不便，環境較差，文化落後之區，
因此教育的實施形成了教育不利的影響，根據調查顯示，我國城鄉教育在學生學 業成就上確實有差異的現象。因此，改善偏遠地區學生的學業成就低落情形，實 乃當務之急，事實上，政府基於教育機會均等的理念，亦積極地推行各項政策，
希冀改善偏遠地區的教育現況，例如修訂《全國軍公教員工待遇支給要點》，將 教師納入公務人員的定義範圍，以離島、山地及偏遠地區的薪資加給與年資加成 的誘因，吸引教師前往偏遠地區任教，偏遠地區教師的生活，可因為地域加給的 補助獲得改善，但對於根本的教育目標，亦即為提升學生學業成就，卻是無益，
也許就人性本善的觀點來看，偏遠地區教師致力於教學，雖然可以從提升學業成 就獲得心理上的滿足，但實質的獎勵或是薪資報酬仍受限於學歷與年資，或是因 地區而分的地域加給與補助，而非學生成就的提升程度，這不僅導致學校行政人 員無法致力於提升學生學習成就，事實上教師也毫無誘因去嘗試任何改革（許添 明、蓋浙生，2003），因此，為講求績效，留住優秀的教師，並激勵教師專業表 現，以提升學生學業成就，實乃當務之急。
因此，就教育財政的角度而言，國外早以藉由引進企業界行之多年的「績效 獎金」制度，作為對教師誘因，以求達成改善學生學業成就的目標，早在 1980 年 代，美國開始倡議以個人績效為主的功績薪給制（merit pay），雖然在不同地區出 現不同的版本，然而這些大同小異的版本結果都是以成效不彰收場（陳麗珠，
2000），針對功績薪給制成效不彰的原因，Odden 和 Kelley（1997）指出，功績薪 給制在教師之間選出優秀的個人並給予較高的薪資，其實是在教師之間製造競 爭，結果就是功績薪給制對於學校得表現不但沒有幫助，反而有所妨礙，事實上，
對於偏遠地區的學校，若因教師間的競爭，反倒無助於學生學業成就的提升，實 非眾所樂見。
由此可知，對於偏遠地區弱勢學生的幫助，應是學校成員同心協力，以共榮 而非競爭的方式提供協助，以美國的「補償教育」（compenstory education）為例，
其中，「工作團」（Job Corps）和「教師團」（Teacher Corps）等方案，都是以 團隊合作的方式來改善美國不利兒童的處境（Burnett, 1994），因此，在學校的環 境中，應強調團隊績效，而非個人績效，以改善學生學業成就低落的問題，事實
上，美國在績效獎金的改革方面，亦朝著這個趨勢邁進，近幾年，強調個人績效 的功績薪給制，已被團體績效獎金取代，即以「學校」為給獎單位的學校績效獎 金（school-based performance award, SBPA），至 1990 年代，已有 Kentucky、North Carolina 等州，以及 Dallas、Philadelphia、Charlotte-Mecklenburg 等學區實施學校 績效獎金制度，希望藉由激勵教師的目的，達到改善學生學業成就的目標（Kelley, Heneman & Milanwski, 2000）。
觀諸國內的相關研究，關於學校績效獎金的探討有王月鳳（1991）、廖麗玲
（2003）、張熒書（2003）、江芳盛與蔡佳燁（2006）等人曾對學校績效獎金進 行研究，王月鳳（2003）從美國表現本位給付計畫，探討學校的個人績效獎金的 給付；廖麗玲（2003）調查國立大學教師對於規劃實施教師績效獎金的看法與意 見，皆僅針對個人的績效獎金進行探討，而未提出團體績效獎金的實施。另外張 熒書（2003）探討我國歷年來的教師考核獎金，皆以「個人」為核發對象的缺失，
因而規劃出「團體式」的學校績效獎金辦法；而江芳盛（2003）以動機理論評析 我國目前實施的績效獎金制度，另外江芳盛與蔡佳燁（2006）針對美國肯塔基州 國民中小學學校本位教師績效獎金制度進行分析，以提供改革國民中小學教師考 績制度的參考，以上的研究，未針對偏遠地區的教育現況進行探討，因此為了解 決偏遠地區學生學業成就低落的困境，本研究將焦點放在「偏遠地區學校績效獎 金」，希望透過國內外的文獻與實例分析中，獲得經驗和啟發，並嘗試為偏遠地 區的獎勵辦法中，找出一個更有效率、更具教育意義的新方法，因而藉以擬定「偏 遠地區學校績效獎金實施計畫」，並且以焦點團體和個別訪談的方式，以取得實 務領域方面的經驗。
貳 貳
貳 貳、 、 、 、研究目的 研究目的 研究目的 研究目的
本研究的研究目的在於：
一、探討偏遠地區實施學校績效獎金之必要性。
二、探討《偏遠地區公立國民中小學學校績效獎金實施計畫》之內容。
三、探討偏遠地區實施學校績效獎金之施行原則及配套措施。