第二節 第二節
第二節 偏遠地區教師獎勵 偏遠地區教師獎勵 偏遠地區教師獎勵 偏遠地區教師獎勵
本節分為四個部分，第一部份介紹目前偏遠地區和獎勵教師前往偏遠地區任 教的相關法令，主要以行政院《全國軍公教員工待遇支給要點》及教育部推行「教 育優先區」計畫為主，並評析其成效及問題所在。第二部分以簡述當前偏遠地區 教育的概況，並引出第三部分，提出偏遠地區推行學校績效獎金之途徑，最後再 為作出小結以說明之。
壹 壹
壹 壹、 、 、 、相關法令 相關法令 相關法令： 相關法令 ： ：全國軍公教員工待遇支給要點 ： 全國軍公教員工待遇支給要點 全國軍公教員工待遇支給要點 全國軍公教員工待遇支給要點
政府自 1993 年開始，依據《公務人員加給給予辦法》（2007）第四條規定，
公務人員各種加給之給予，應衡酌之因素，包括地域加給，服務處所之地理環境、
交通狀況、艱苦程度及經濟條件，提供偏遠地區學校教師額外的津貼，即產生了
《全國軍公教員工待遇支給要點》中的地域加給。
其中第二條規定該要點適用的範圍，遍及政務人員、各機關公務人員、雇員 及技工、工友與國軍官兵，和各級公立學校教職員工，主要為政府為了獎勵任教 於山地、離島及偏遠地區教職員工，因此給予高度的金額，並增加年資加成的部 分，主要目的在於想藉由增加津貼的誘因，吸引合格教師留任，提升服務士氣，
其中加給的金額多寡，參考表 2-2：
一、支給對象以各機關、學校編制內員工；或依業務需要經設置固定派出辦公所，
並實際長期派駐各地區辦公達1個月以上之編制內員工為限。
二、各地區之基本數額僅能擇一支給，惟山僻地區之偏遠地區與高山地區競合時，
其基本數額得合併支給，但年資加成部分，僅能擇優支給；另改支後基本數額 如有差額，准予補助。
三、本表自1990年7月1日起算，每服務當地滿1年，按俸額加2%計給，最高以本表 所列各級最高比例為限；其服務於本表各山僻、離島地區之年資得合併採計。
四、本表山僻地區之偏遠地區支給對象所稱「山地地區」者，係以臺北縣烏來鄉、
宜蘭縣大同鄉、南澳鄉、桃園縣復興鄉、新竹縣尖石鄉、五峰鄉、苗栗泰安鄉、
臺中縣和平鄉、南投縣信義鄉、仁愛鄉、嘉義縣阿里山鄉、高雄縣茂林鄉、桃
源鄉、山民鄉、屏東縣山地門鄉、霧臺鄉、瑪家鄉、泰武鄉、來義鄉、春日鄉、
獅子鄉、牡丹鄉、臺東縣延平鄉、海端鄉、達仁鄉、金峰鄉、花蓮縣秀林鄉、
萬榮鄉、卓溪鄉等30個臺灣地區山地（原住民）鄉為限。
五、花蓮、台東地區人員原支東台加給每月630元，予以凍結，爾後不再調整。已支 山僻地區、離島地區基本數額及年資加成者，不得再支東台加給。
六、表列基本數額係視服務處所之地理環境、交通狀況、艱苦程度及經濟條件等因 素而定。
七、原「戰地加給」已納入地域加給離島地區第四級內支給。
表2-2 行政院「全國軍公教員工待遇支給要點」離島及山僻地區每月加給金額及年 資加成最高比例
山僻及離島地區之區分標準
地域加給 單位：新台幣
年資加成
（最高限）
一一
一一、、、、離島離島離島離島
第一級 馬公、湖西、白沙、西嶼（漁翁島）、小
門。 4,500 10%
第二級 虎井、桶盤、吉貝、鳥嶼、員貝、大倉、
望安、七美、龜山島、琉球鄉。 5,500 10%
第三級 東吉、花嶼、東嶼坪、西嶼坪、綠島、
西吉、蘭嶼。 7,500 20%
第四級 東沙、南沙、彭佳嶼、目斗嶼、大小金 門、馬祖、東引島、烏坵嶼、東椗島、北 椗島、東莒島。
9,500 30%
表2-2 行政院「全國軍公教員工待遇支給要點」離島及山僻地區每月加給金額及年
《全國軍公教員工待遇支給要點》的地域加給項目，雖對增加合格教師前往 任教意願及改善教師生活水平確有助益，但截至目前為止，偏遠地區學校的教師 補助仍有下列問題：
一、 與教育改革理念脫節與教育改革理念脫節與教育改革理念脫節與教育改革理念脫節
從目前偏遠地區教師補助的法令與教育改革理念之間的關連性而言，乃是政 府為追求教育機會均等理想，提升偏遠地區學生受教品質，嘗試以的補助措施，
解決偏遠地區合格教師的師資問題，雖說以津貼補助，是為了想留住偏遠地區的 教師，藉此維持當地基本的教育水平，但處處發錢的舉動，教師也許因較高的薪 資，而降低了轉往他地的意願，但就其根本，對於教育改革的目標，亦即為提升 學生學習品質來說，似乎沒有直接的關連。
二二
二二、、、、補助項目未與補助項目未與補助項目未與補助項目未與學生學習學生學習學生學習成效作連結學生學習成效作連結成效作連結 成效作連結
目前的《全國軍公教員工待遇支給要點》有一個盲點，在於法令雖積極吸引 合格教師前往任教，卻不曾針對領取補助的教師進行績效考核，當行政院每年花 大錢補助偏遠地區教師，但老師對這些若是學生的教學方式未曾改變，而對他們 的期望也仍如以往，很難想像這些弱勢學生的學習成效有可能獲得改善。
因此，提出，政府應儘速配合課程綱要訂定學生在每一個受教階段應該達到 的標準與評量工具，讓教師以這些目標為標竿，隨時檢討自己的課程內容與教學 方式的效果；也讓學生藉著這些標準，了解教學重點，更重要的是，學生將不能 如過去一樣，只要上課就以為已經接受教育，而是必須達到預定的標準才能作為 受教的證明（許添明，2005），有效建立教育機構的責任績效制度。
貳 貳 貳
貳、 、 、 、偏遠地區學校教育概況 偏遠地區學校教育概況 偏遠地區學校教育概況 偏遠地區學校教育概況
一 一 一
一、、、、教師流動率漸趨緩和教師流動率漸趨緩和教師流動率漸趨緩和教師流動率漸趨緩和
教師是決定教育活動成敗的主要關鍵，偏遠地區教育水準長久以來無法提升 的最大阻礙，在於教師的流動率太高，為維持教學活動之進行，晉用代理教師乃
是不得已的權宜措施。因此以往在提及偏遠地區教育情況時，師資問題往往成為 討論焦點，根據 90 年代以前的專家學者研究顯示，偏遠地區國小師院畢業生前往 任教的意願不高，而正在服務的教師也面臨下列問題：專任教師嚴重缺乏、兼任 行政工作繁重、合格教師留任意願低落，流動頻繁、代課教師比例偏高等（許添 明、黃木蘭，2000）。
但近年來大學不斷擴張，以及師資培育的開放，已使得國民中小學的師資供 過於求，尤以國小師資更為嚴重，流浪教師為了擠進教師徵選的窄門，不論是偏 遠或離島地區，紛紛前仆後繼地前往應試，也因此偏遠地區的合格教師，和以往 比較，招收困難的情況，已減低許多，另外，教育部（2005）的研究發現偏遠地 區學校教師流動率仍然比都會地區高，但是有漸趨緩和的現象。教師流動率降低，
主要應該歸因於國內國民中小學師資培育人數漸趨飽和，教師轉校不易。即便如 此，位在交通便利的偏遠地區（如有主要幹線公路抵達）的學校、沒有提供適當 教師宿舍（如依性別區分設置宿舍）的學校、或是學校與社區（部落）的關係疏 離的學校，比其他同地區學校會有較高的教師的流動率。總而言之，雖說教師流 動減緩的趨勢，並非各項補助及獎勵制度發揮成效的結果，乃是廣開師資培育大 門，流浪教師與教職僧多粥少的意外結果，但不可否認的是，偏遠地區的教師流 動問題，不致成為亟需解決的關鍵。
二二
二二、、、、學生學業成就問題學生學業成就問題學生學業成就問題學生學業成就問題
孫憶芬（2001）提出偏遠地區的特徵是指人口較少、交通不便、分布大多在 山區、土地貧瘠、資源較缺乏、文化不利（culturally disadvantaged）。根據偏遠地 區文化不利的特點，吳清山、林天祐（2002）認為文化不利的兒童，在人格特質、
社會行為與學業成就等方面的表現普遍低於一般兒童，顯然處於不利的地位，必 須額外加以補足，在美國有所謂補償教育、英國有教育優先區的措施，以減低文 化不利帶來的負面影響。但不論是種族、地區、或家庭造成文化不利，這些不利環 境又都與個人家庭經濟環境息息相關。文化不利的兒童通常家庭比較貧窮，因為貧窮 的結果，帶來社會、文化、心理等方面的不良影響，在生活及學習方面容易產生挫 折，因此，偏遠地區的多數兒童則因立足點的落後，而長期處於不利階段，對於
教育學習影響至為巨大，成為教育不利（educationally disadvantaged）兒童。
因此，針對偏遠地區學生的學業成就問題，廖曉慧（2004）的研究指出偏遠 地區教師面對的教學問題有：學生語言發展落後、文字閱讀不多、注意力不集中、
文化刺激不夠、學習態度不積極、同儕學習對象不足、學習成就不佳等，但偏遠 地區的學業成就低落，探究其原因，以家庭因素觀之，翟本瑞（2002）的研究顯 示，偏遠地區學生的家長教育程度不高，父母期望較低，偏遠地區的幅員遼闊、
工作辛苦，父母不識字或隔代教養學童相當普遍，不少學生母親是外籍配偶，家 庭中存有許多代溝問題，家長放學後也很少與子女討論的問題，這些處於偏遠地 區，學業成就低落的兒童，若由學校接手，幫助偏遠地區學生，至少也可幫助學 生的學業成就提升，但以現況而言，偏遠地區的教師流動性雖漸趨緩和，但在偏 遠地區的學校，多為規模較小的學校，教師人數少，必須身兼數職，教學之外還 要兼任行政工作，造成負擔太重，無法全心投入教學工作；更由於交通不便，所 以偏遠地區教師具有進修機會少、學歷低、年資較淺等問題（楊肅棟，2001）。雖 然政府對偏遠地區教師有多種方案的補助，但對改善學生學業成就而言，卻仍未
工作辛苦，父母不識字或隔代教養學童相當普遍，不少學生母親是外籍配偶，家 庭中存有許多代溝問題，家長放學後也很少與子女討論的問題，這些處於偏遠地 區，學業成就低落的兒童，若由學校接手，幫助偏遠地區學生，至少也可幫助學 生的學業成就提升，但以現況而言，偏遠地區的教師流動性雖漸趨緩和，但在偏 遠地區的學校，多為規模較小的學校，教師人數少，必須身兼數職，教學之外還 要兼任行政工作，造成負擔太重，無法全心投入教學工作；更由於交通不便，所 以偏遠地區教師具有進修機會少、學歷低、年資較淺等問題（楊肅棟，2001）。雖 然政府對偏遠地區教師有多種方案的補助，但對改善學生學業成就而言，卻仍未