第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
近年來都市更新相關議題之探討蔚為風潮，不僅成為媒體關注焦點，
更是政府施政重點及民間爭相角逐之開發利多。本研究欲對都市更新議題 提出貢獻，擬由實施者之作為及特質切入，探討並分析都市更新之合作議 題。本章內容包含研究動機與目的、研究對象與研究方法，及研究內容與 研究流程三小節。
第一節 研究動機與目的
一、 研究動機
後續以研究議題設定及研究對象設定兩項分述本研究之研究動機。
（一） 研究議題設定
近年來都市更新相關議題之探討蔚為風潮，不僅成為媒體關注焦點，
更是政府施政重點及民間爭相角逐之開發利多。都市更新相關議題更於學 術領域中引發激烈討論，過去研究由不同角度切入進行探討，如：權利變 換（包括：分配、委託代理、估價、產權結構、法制、制度…等面相）、
實施者類型（包括：以市有土地參與、自行組織更新團體、建築商…等實 施主體）、整合（包括：以信任、、賽局理論、網絡、社會資本、代理機 制等不同面向切入探討）、房價、財務（包括：納入獎勵誘因、信託、證 券化、融資等制度之探討）及公共利益（包括：實施成效及建築景觀）等。
都市更新係民主規劃程序下，包含土地使用、人口分佈、公共設施改 善…等內容之全面且長期的規劃方式，必須經由公權力介入以及公共資源 支援，以平衡都市更新造成之人文變遷及土地價值差距。都市更新為社會 帶來公共利益，不僅消除衰敗區，更積極為這些地方注入活力，使之成為 城市未來的資產。基於上述，都市更新以促進公共利益進而復甦都市機能 為政策目標，對都市之緊密發展有所助益，但自都市更新條例從民國 87 年 公布實施至今，不斷之整合過程爭議（如：文林苑都市更新爭議）卻為其
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符合土地所有權人之期望（Sherry and Andrea, 2010）。私部門除了以單一 建設公司為實施者外，亦可由土地所有權人自組更新會辦理之，此規定使 力且對其規劃造成深遠影響（Dodman, 2008）；另有學者對都市更新地區 之「計畫居民」和「專業計畫參與者」對於更新前後舒適程度之轉變進行 調查，以其各自對鄰里品質和再發展計畫的規劃經驗和成果的看法，呈現 其對於再發展計畫潛在不同的認知（Ryan and Hoff, 2010）。實施者可分為建設公司、顧問公司及民間團體等不同類型，張友怡
（1999）亦曾以私部門辦理都市更新問題為研究主題，將私部門分為建商、
顧問公司及民間團體進行訪談，比較三種角色造成之不同影響。實施者之 於都市更新，於權利分配、計畫執行、資訊蒐集及土地權利人整合…等，
占重要地位。Plassmann 及 Tideman（2007）亦認為土地整合可能因土地所 有權人對實施者之高額索價而導致合作困難，顯示實施者於土地整合上之 重要性。實施者於都市更新中，一方面扮演整合者，整合土地所有權人之 意見（Leishman and Watkins, 2012）；另一方面則爭取成為行動者間被信任 之角色，在團隊中吸引其他行動者之加入集體行動，期望透過與土地權利 人之良好互惠關係，促進合作之達成，進而實現集體行動之利益；都市更 新之合作過程中，土地權利人與實施者間，亦為一更新重建之生產團隊，
各自追求自身利益最大化（楊松齡及卓輝華，2011）。
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綜上所述，基於實施者作為都市規劃發展者、爭取合作、爭取信任者 及於生產團隊中之重要角色，本研究由實施者角度切入探討，期望藉由不 同角度，且經驗豐富之實施者資源，獲得更多元之研究成果。
2、 過去文獻多由土地權利人觀點探討
過去文獻已有許多學者探討都市更新之合作議題，並提出解決之道對 於，如表 1-1。羅浚杰（2008）以賽局理論為基礎，分析地主的拿翹行為，
並提出加入政府部門之徵收補償、土地法庭、價格上限與決議比例等制度，
可減少拿翹行為發生以達成土地所有權人間整合的結論。土地所有權人之 拿翹行為主要基於其自身利益最大化的追求，然而，除了利益動機外，土 地所有權人之間因彼此互惠關係而形成社會網絡，其網絡結構可能使個人 不以自身利益為決定考量因素。李金桂（2008）於影響都市更新集體行動 成敗因素之研究中，曾探討都市更新單元內網絡活絡程度、更新會內部成 員之信任關係及組織章程（社會規範）對都市更新進行順利程度之影響。
而黃泳涵（2010）亦從社會資本及信任之觀點，探討影響都市更新成敗因 素及都市更新遭遇之困境，由土地權利人角度探討都市更新整合之架構關 係，並驗證信任之於都市更新困境突破之重要性。林育全（2007）透過交 易成本、代理理論為基礎，探討文獻、法制及實務各面向，提出地主、政 府與實施者可能存在的問題，並主張地主對實施者可能存在疑慮的委託實 施代理問題。李姿齡（2009）結合相關文獻論點及有限理性抉擇行為理論 為觀點，探討影響法定權利人參與意願之原因，並因應研擬對策。
綜上所述，過去研究由交易成本理論、代理理論、社會資本、有限理 性抉擇理論…等為基礎出發，皆以土地權利人為對象，透過問卷調查、訪 談等方式進行，就都市更新整合議題進行探討。而都市更新合作之促成，
需土地權利人與實施者雙方之共識始能達成，探討土地權利人之認知、意 願…等固有助於促進整合，然而另一方面，實施者之特質、作為及認知對 於整合亦有關鍵影響。因此，本研究將由不同觀點著眼，以實施者角度出 發，進行有關都市更新合作之分析探討。
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（一） 透過對於相關理論之文獻回顧，了解社會資本中信任與互惠之關聯。
信任與互惠普遍認知上，肯定其有所關聯，而本研究區別其不同層 次之概念，就欲探討之信任至互惠之因果關係加以釐清，並運用於 後續研究中。
（二） 由理性行為理論為基礎，建構互惠合作關係，運用於本研究後續合 作模型之建立。透過文獻中對於理性行為理論、信任理論及互惠理 論之回顧，建構本研究欲探討都市更新合作過程中，各因素構面之 影響路徑。
（三） 藉由問卷調查，了解實施者於爭取合作過程中有關信任及互惠各面 項之認知及做法。本研究由實施者之觀點出發，對實施者進行問卷 調查，了解其對於信任、互惠兩面向之相關作為及認知觀點，作為 後續分析數據。
（四） 建構模型以解釋實施者對於信任、互惠兩面向之相關作為及認知觀 點，對於都市更新合作成功效率之影響。作為未來爭取合作作業之 參考，了解實施者角色對於合作之影響，藉以對都市更新集體行動 困境之突破有所貢獻，亦可為實施者未來執行案件之參考。
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