第一章 緒論
第一節 研究動機與背景
發展的有效規則（Green Tape）與繁文縟節（Red tape）的討論，輔以組織官僚理 論與行政流程革新等，嘗試為此問題提供初探性的解答。本章共分為兩節，第一
Kaufman（2015：81）Red Tape, It’s Origins, Uses, and Abuses 壹、 研究動機
本節開頭引用了Kaufman（2015：81）於書末的一段話，其提到人類無論如
1 原文如下：Red tape has thus taken its place with death and taxes as an inevitability of life. It may even be more durable than they are. Heaven has no place for death or taxes, but it probably is not entirely free of red tape; After all, the rule in the Garden of Eden were pretty strict. At any rate, there is no escape from it on earth.
‧
‧
大則影響標案取得。同郭昱瑩和洪綾君（2012：17）在其研究中所說：「對 有意願承接計畫的學者專家來說，能夠撰寫計畫書的時間過短，讓他們來不
278,000
3 押標金保證金暨其他擔保作業辦法第十五條：「履約保證金之額度，得為一定金額或契約金額
之一定比率，由機關於招標文件中擇定之。」
前項一定金額，以不逾預算金額或預估採購總額之百分之十為原則；一定比率，以不逾契約金 額之百分之十為原則。
‧
權(採購案號：1051325) 702,078 國立臺灣大學 臺大EMBA 年度採購「哈佛個案」獨家版
權(採購案號：1061461) 642,000 內政部 晶片國民身分證開放決策委外服務案 3,000,000
3,410,000
外交部 外交部「亞太安全合作理事會中華民國委
250,000
駐外機構 解嚴30 週年專題系列－電影專題 739,411
‧
430,000 公務人員退休撫卹基
200,000 臺北市政府民政局 2017 參與式預算國際研討會勞務採購案 1,093,7524 過兩次契約變更。採購案號：106347、106347-1、106347-2。
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
定時限之內，完成符合政府機關規定與學校審核的經費核銷程序。另一方面 則必須辦理結案驗收，若政府機關對結案成果有提出修改意見，計畫執行團 隊通常會需要配合並在原訂結案期間過後繼續進行修改。詳見圖二。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
9
圖一 本研究背景：招標流程
資料來源：參考施能傑、李宗勳（2003），本研究整理繪製。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖二 本研究背景：履約管理與結案 資料來源：本研究整理繪製。
‧
誠如Rutgers（2010）表示，公共行政是一門很難界定自身範圍與理論的學科，
因此公共行政學除了要成為一門跨領域的學問，更重要的是以自己發展出來的理 論和其他學門對話，否則便會存在著身分認同的危機。而公共行政評論（Public Administration Review, PAR）的前主編 Perry（2012）則認為公共行政是一門實用、
應用的學門，用來改善公共領域的運作模式。承接上述兩者的觀點及對公共行政 的期許，陳重安（2013）說到繁文縟節是公共行政的核心議題之一，可以外銷到 其他學門並與之對話，同時也象徵最根本的官僚結構。亦即公共行政若能探討如 何制定對組織效率有幫助的有效規則（green tape），避免負面影響之繁文縟節（red tape）產生，便可以改善任何領域的運作模式，尤其是在公領域方面。