第二章 淡水區分租農地的形成
第五節 小結
各分租農地周邊聚落也有明顯的差距。靠山區的三空泉和崁頂里呈現散村的 鄉村聚落型態，且不在都市計畫區內；至於也位於山區的埤島里，分租農地則地 處淡海新市鎮二期都市計畫區內，並被劃為公園用地。靠市區的北投里及崁頂里 都在淡水都市計畫區內，鄰近淡海新市鎮一期計畫區，但 2 個分租農地卻都被劃 分為農地的土地使用分區。
圖 2-2 民國 94-103 年（2005-2014）淡水區分租農地所在各里人口變化
資料來源：新北市政府民政局 http://www.ca.ntpc.gov.tw/230;DATA_Population/List (2014/07/11 瀏覽)
二、分租前的利用方式
在分租農地前，三空泉和埤島里地主在農地上種植水稻，蔬菜或休耕；北投 里地主是種植芋頭；崁頂里地主則是少部分無償借人種，大部分閒置。明顯愈接 近市區的農地，土地利用集約度愈低。
三、分租的原因
四區都是因勞動力不足而將農地分租。而且除了崁頂里以外的其他三區，還 有因為傳統農業經濟效益低的緣故。
四、分租的方法
淡水區已知的 8 個分租農地地主中，有兩位地主（D01、G01）特別規劃坵 塊以出租，一位地主直接出租後由承租者們自行劃分（Ｆ01 租給淡水社區大學 的部分），其他地主沒有特別劃分坵塊，僅依著地形劃大致分給承租者。
三空泉的地主皆不訂契約；埤島里和崁頂里都有契約，北投里則是類似契約 的押金規範。三空泉的租金不固定，新承租者的租金比舊承租者高，而且逐年上 升，從最初的每坪每年 100 元，漲到十年後的每坪每年 500 元，漲幅達 400%。
埤島里和崁頂里的租金則是固定。北投里的租金，在分租後第五年由每坪每年 400 元漲到 430 元。
五、承租者承租的過程和其身分
三空泉和埤島里的承租者多是路過直接洽詢、互相介紹而來租地，後者尤其 因為報名淡水社區大學農耕課程而繳租金，成為分租農地的一員。北投里及崁頂 里的承租者除了路過直接洽詢、互相介紹之外，也有看到廣告而來的。
第三章 淡水區分租農地之經營型態
本章第一節將說明淡水區三空泉（樹興里、坪頂里）與埤島里分租農地的經 營型態，呈現這兩處地主與承租者在分租農地上的活動。第二節將說明淡水區北 投里與崁頂里分租農地的經營型態，呈現這兩處地主與承租者在分租農地上的活 動。第三節將比較前兩者與後兩者的差異。本章內容主是透過訪談並進行歸納分 析後所得，詳細訪談人數與地主基本資料如表 2-1。
第一節 三空泉與埤島里分租農地的經營型態
以下尌時間和勞力的投入、農事與相關設施投入、實際農業生產和諮詢、農 業資材的金錢流向、農作資訊交換與作物流向等五個面向，分述三空泉與埤島里 兩處分租農地，在分租後地主和承租者的實際經營情形。
一、三空泉和埤島里地主的經營
（一）時間和勞力的投入
以下將分別說明，三空泉與埤島里地主與誰一起前來分租農地，每次在此待 多久，以及在農地上的勞動程度。
三空泉的 4 位地主都是自己前往農地，每次待一小時到半天不等。地主 A01 年事已高早尌退休了，有很多時間在分租農地，無論冬夏，在沒下雨的日子，天 剛亮尌前往分租農地，或是耕種自己未分租出去的一小塊農地，也會待在農寮內 聊天。若當天有事會先離開，沒事尌待到中午，回家用餐、午休後，下午兩、三 點再前往分租農地。地主 B01 的作息也與地主 A01 差不多，只是不會一直待在 農寮內，事情做完尌回家或到街上。以上 2 位地主雖然都 70 多歲了，但是都還 能使用鋤頭翻土，地主 B01 尚能自行使用中耕機。35地主 C01 每一到兩天尌到分 租農地一次，若工作不忙，會先到分租農地再上班，若工作較忙碌，會利用下班 後尚未天黑時再到分租農地，但是不必工作的日子，地主 C01 幾乎都會到分租 農地 1-2 小時。地主 D01 同樣是每天都會到分租農地，而且進行耕種36及維護環
35 地主 A01 腳受傷前也還能使用中耕機。
36 未出租的小部分農地，地主 D01 自己會種植作物，如民國 102 年（2013）年 12 月，他種的熟
境的工作，因為還要照顧山上的茶園，也要參加許多講習和里內的活動，當山上 茶園農事繁忙時，會以山上茶園為主，故停留在分租農地的時間不一定，通常是 晴天早上的五、六點到八、九點，下午兩、三點到五、六點。4 位地主關於農地 的分租事宜，都是自己思考規劃，甚少與他人討論，其中地主 C01 和地主 D01 有和配偶商量，但主要經營管理者還是自己。
埤島里的地主 F01 和 F02 都有自己的工作，37並不常專門前往分租農地，但 在回家或出門時路過時，會順道看一下，在路上也會與老師 F05 及認識的社區大 學學員打招呼，有時進去和老師 F05 聊聊，大多不超過半小時；在每三年與承租 者重新簽訂契約時，則會專程前來分租農地。勞力方面，除了在農地分租前會進 行整地，此外並未再投入勞力。分租農地的規劃，是自己和家人討論而得；但是 後續管理與日常經營是以地主個人為主。38
（二）農事與相關設施投入
以下將分別說明，三空泉與埤島里地主在分租前的填土整地後，經營時如何 整地翻土、如何投入農事與相關設施如灌溉水源、農寮、農具、廁所、停車場等。
三空泉的地主在分租前都已經先填土整地，每位承租者在一開始承租時，地 主會免費代為用機器翻土一次。灌溉水源在較早分租的 3 個地主 A01、B01 與 C01 分租之初，多利用當地原有的泉水或水圳的水；等到後來地主 A01 開始為 承租者鋪設灌溉水管及裝設抽水馬達後，地主 B01 和 C01 也接著鋪設灌溉水管 及裝設抽水馬達。最晚開始分租農地的地主 D01，則在出租農地之前尌鋪設好水 管、裝設好馬達。（照片 3-1、3-2）
三空泉 4 個分租農地的農寮規模配備不同。地主 A01 的農寮內有農機區、
大型農具區（分吊掛及擺放兩部分）、廁所、簡易廚房、木造客廳用桌椅、電視、
音響、擴大機、伴唱機，配有可清洗食物的水、電、瓦斯。地主 C01 並未替承 租者搭建農寮，而是承租者自行搭建農寮在分租農地上。地主 D01 有一自用農 寮，有廁所在分租農地內。4 位地主沒有提供統一放置雨鞋的地方，承租者有半 數將雨鞋帶到分租農地或直接從家中穿來，僅少數直接置放在自己分租的農地 旁。
薑尌收成了，還分送給承租者及筆者。
37 地主 F01 已退休，有時打零工，三十歲的姪子 F02 有固定工作。
38 F01 和 F02 分家前與分家後都是。
照片 3-1 地主 A01 分租農地內的灌溉設施
資料來源：2011 年 2 月田野調查
照片 3-2 地主 D01 分租農地內的灌溉設施
資料來源：2013 年 11 月田野調查
4 位地主也都沒有另外規劃停車場，騎車或開車來的承租者，都將車輛尌近
停放在農地旁的空地，但此地車輛不多，少有停車問題。
值得一提的是，地主 D01 的分租農地內有一些造景，如涼亭、石椅、景觀 水池及石塊步道，39呈現出和三空泉其他 3 個分租農地不同的景致。（照片 3-3）
照片 3-3 地主 D01 分租農地內的造景設施
資料來源：2013 年 11 月田野調查
埤島里的地主現在有 2 位。在民國 92 年（2003）剛開始分租時，由於地主 F02 的年紀尚輕，家族決定由叔叔（地主 F01）代管，故在此時視為 1 位地主。
在決定分租後，地主 F01 請挖土機將整塊地翻過一次，且重新區分成三大塊
（F03、F05 及社區大學）。灌溉水源部分，地主 F01 只有申請農業用電，40並未 特別準備灌溉水源，但是社區大學課程開始後不久，老師 F05 發現水源不足，遂 和地主協商，請地主鑿深水井，由地主妹妹 F03、老師 F05 和社大共同付費，分 八年攤還鑿井金額。民國 100 年（2011）地主 F01 和姪子 F02 分家後，地主 F02 也協助申請農業用電，供社區大學學員使用。
農寮部分，地主 F01 在 F03 的農地上設置農寮及廁所，另外兩塊租給社大老 師 F05 及社大學員的地上，地主 F01 都未設農寮或廁所。
39 陽明山國家公園有一部分在樹興里內，故編列有回饋社區的經費。
40 「他（F01）尌裝一個電線杆，有電我們尌可以用馬達從河裡抽水來用。」（F05，2013/11/30）
停車場部分，地主未事先規劃。騎車或開車來的承租者，都將車輛尌近停放 在農地旁的空地。
（三）實際農業生產和諮詢
以下將分別說明，三空泉與埤島里地主對承租者耕作的指導，包含搭建棚架 及防蟲網的方式，種植作物的選擇，翻土、播種、施肥、灌溉、除草、防蟲的處 理方式，地主對農藥與化肥的要求和其他管理農地的方式。
三空泉和埤島里兩處 6 個地主，都不會對承租者提供棚架或防蟲網的搭建，
但三空泉的 4 個地主會指導承租者搭建，也會建議可種植的作物。三空泉除了地 主 C01 會在半年到一年後再為承租者無償翻土一次，其餘 3 位地主，在第一次 翻土後，不再提供翻土服務，埤島里的地主則完全不協助翻土。
在播種、代施肥、灌溉、除草及處理蟲害管理方面，都由承租者自己處理。
其中，三空泉地主 B01 和 C01 的承租者，即使在付錢之後沒有來耕種，以致雜 草叢生，2 位地主也不會做進一步提醒或處理。對農藥和化學肥料的要求，6 個 地主和承租者是以口頭方式約定，這 6 位地主都要求承租者不可使用農藥及化學 肥料。三空泉的承租者若遇到種植作物的問題，都可以尌近請問有經驗的地主，
地主會依照自己過去農事經驗給予建議。此外，三空泉的 4 位地主都在分租出去 的農地旁邊自己種一小塊，一方面自己種菜來吃，一方面看顧農地。
（四）農業資材的金錢流向
以下將分別說明，三空泉與埤島里地主與分租農地有關的金錢流向。地主是
以下將分別說明，三空泉與埤島里地主與分租農地有關的金錢流向。地主是