研究對象

本研究由行政院主計處之統計資料中，比較自2008年至2012年間臺灣地區與五大 都會區國民小學學生人數及教師人數之改變，整理資料如下表12與表13。從表12的資 料中發現，2008年至2012年此五年間五大都會區國民小學學生人數減少的比率與臺灣 整體地區頗為一致，但臺中市國民小學教師人數的減少率卻是-1.6%的次低(註：新北 市於2008年起推動「活化課程實驗方案」，各年級每週增加三節授課時數，之後並陸 續增聘相關師資以因應實驗課程計畫，因此新北市近五年來教師人數呈正成長趨勢)。

從表13的數據中可以發現，近年來臺中市的平均生師比卻是五大都會區最高，比率達 到15.38。據此，本研究認為有必要進一步探究臺中市地區之公立國民小學學校辦學 績效，因此本研究主要範圍是以臺中市所屬公立國民小學為研究對象。

表 12

臺灣地區與五大都會區國民小學學生與教師人數變化趨勢表

年份 臺灣地區 新北市 臺北市 臺中市 臺南市 高雄市 國

小 學 生 數

2008 1,672,900 273,037 163,133 215,283 128,651 191,504 2009 1,588,859 259,493 154,548 203,976 121,200 181,011 2010 1,515,207 248,308 145,930 194,207 115,066 171,774 2011 1,452,563 238,483 139,259 185,941 109,942 164,392 2012 1,369,033 225,234 130,862 175,643 103,436 154,182 五年年增率 -18.2% -17.5% -19.8% -18.4% -19.6% -19.5%

國 小 教 師 數

2008 99,787 14,849 11,309 11,604 7,310 10,810 2009 98,717 14,716 11,137 11,509 7,194 10,588 2010 99,125 16,113 11,001 11,382 7,027 10,447 2011 98,101 15,841 10,871 11,427 6,928 10,307 2012 97,074 15,281 10,892 11,418 6,871 10,105 五年年增率 -2.7% 2.9% -3.7% -1.6% -6.0% -6.5%

資料來源：行政院主計處(2013)

表 13

2008 年至 2012 年臺灣地區總體與五大都會區國民小生師比比較表

(單位：平均每一教師教導學生人數) 年份 臺灣地區 新北市 臺北市 臺中市 臺南市 高雄市 2008 16.76 18.39 14.43 18.55 17.6 17.72 2009 16.1 17.63 13.88 17.72 16.85 17.1 2010 15.29 15.41 13.27 17.06 16.37 16.44 2011 14.81 15.05 12.81 16.27 15.87 15.95 2012 14.1 14.74 12.01 15.38 15.05 15.26 資料來源：行政院主計處(2013)

自民國100年起臺中市改制升格為直轄市，縣市合併之後幅員遼闊，為行政管理 上之方便，將全臺中市又大致劃分為「山、海、屯、中」等四區，其中的「中區」範 圍即是改制之前的原臺中市。考量原臺中市都會區與其他區域因地理環境、人口結構、

經濟條件等因素差異較大，改制後研究資料範圍涵蓋過於複雜龐大，因此本研究將針 對目前臺中市之「中區」作為研究之地理範圍，以縣市合併之前的資料為研究數據範 圍。根據臺中市政府教育局資料，目前臺中市共有236所國民小學。若單以「中區」

來看，共有70所國民小學。

由於DEA之運用必須顧及各DMU的同質性，而所謂「同質性」是指各DMU在相 同的組織層級下運作，具有相同的投入產出指標，且具有相同的組織目標與工作任務。

因此，為求同質性高，本研究扣除國立臺中教育大學附設小學，以及東海大學附屬實 驗高中附設國小部、育仁國小、葳格國中小、慎齋小學、明道普霖斯頓小學、麗澤國 中小等六所私立小學。另外，西屯區長安國小、惠來國小與南屯區大墩國小等三所市 立小學，至民國100年為止成立仍未滿六年，尚無畢業生人數可供作比較，因此將其 排除在此次的研究對象之外。經篩選之後臺中市共有60所市立國民小學可供作為本研 究之DMUs，茲將其分區整理如表14，其分佈位置如圖10。

表 14

本研究探討之臺中市立各行政區國民小學及其代號一覽表 行政區 校名 DMU

代號 行政區 校名 DMU

代號 行政區 校名 代號

東區 A

樂業 A1

北區 D

健行 D5

西屯區 G

重慶 G1

臺中 A2 篤行 D6 國安 G2

力行 A3 立人 D7 上石 G3

大智 A4 中區E 光復 E1 西屯 G4

進德 A5

北屯區 F

東光 F1 永安 G5

成功 A6 四維 F2 上安 G6

南區 B

樹義 B1 僑孝 F3 何厝 G7

信義 B2 逢甲 F4 泰安 G8

和平 B3 文昌 F5 大鵬 G9

國光 B4 陳平 F6 大仁 G10

西區 C

大同 C1 松竹 F7 協和 G11

忠孝 C2 建功 F8

南屯區 H

東興 H1

大勇 C3 仁愛 F9 永春 H2

忠信 C4 新興 F10 大新 H3

忠明 C5 仁美 F11 惠文 H4

中正 C6 四張犁 F12 文山 H5

北區 D

賴厝 D1 軍功 F13 南屯 H6

中華 D2 北屯 F14 鎮平 H7

太平 D3 文心 F15 春安 H8

省三 D4 大坑 F16 黎明 H9

圖 10 本研究探討之臺中市立各行政區國民小學分布圖

本研究為探討大型、小型國民小學辦學績效之差別，故將本研究評估對象依學校 規模大小分群探討。所謂學校規模大小，係依據我國「國民教育法施行細則」第二條 第三款(2014)訂定：「國民小學及國民中學之設置，除依本法第三條及第四條規定外，

應依下列各款辦理：……三、以不超過四十八班為原則。學校規模過大者，直轄市、

縣(市)政府應增設學校，重劃學區。」。據此，本研究依評估對象三個年度平均之班 級數，將四十八班以下之學校歸類為小型學校，超過四十八班以上之學校則為大型學 校。得到結果如表15，大型學校共有23所，小型學校則有37所。

表 15

臺中市公立國民小學規模表 DMU

代號 ^班級數

規模 大小

DMU

代號 ^班級數

規模 大小

DMU

代號 ^班級數

規模 大小

A1 13 小 D5 35 小 G1 31 小

A2 39 小 D6 29 小 G2 57 大

A3 64 大 D7 44 小 G3 41 小

A4 36 小 E1 35 小 G4 60 大

A5 22 小 F1 41 小 G5 70 大

A6 41 小 F2 38 小 G6 50 大

B1 58 大 F3 40 小 G7 30 小

B2 71 大 F4 6 小 G8 14 小

B3 56 大 F5 44 小 G9 34 小

B4 37 小 F6 45 小 G10 28 小

C1 44 小 F7 67 大 G11 55 大

C2 88 大 F8 35 小 H1 70 大

C3 89 大 F9 39 小 H2 68 大

C4 26 小 F10 28 小 H3 99 大

C5 33 小 F11 52 大 H4 102 大

C6 52 大 F12 29 小 H5 50 大

D1 80 大 F13 35 小 H6 60 大

D2 34 小 F14 58 大 H7 33 小

D3 28 小 F15 70 大 H8 12 小

D4 35 小 F16 11 小 H9 53 小