研究案例推動計畫之流程

本研究整理 表 3-1-2 新竹縣大隘社區發展協會提報計畫整理

帶動農業發展，促進居民收益

4. 促進觀光休閒農業發展：由於新竹縣五峰鄉觀光風景區已近建設完成，遊 客數量逐漸提升，成為發展觀光休閒農業的一項契機，藉由觀光休閒農業 提升部落市場競爭力。

（二）五峰鄉大隘社區

艾利風災之後，本社區需要重新振作，為了能夠融合社區居民並且凝聚居民向心 力共同重建社區，因此決定採用雇工購料的方式來執行此計劃，由社區居民自己動手 建設自己的社區，共同創造美好生活環境。計畫當中除了重建風災損毀的設施之外，

對於社區內不足的硬體設施，以及社區居民真正需要的建設一併納入考慮在計畫執行 時施做。由於社區內部族群複雜，因此計畫議題將針對各族群在生活空間，文化特色 以及產業發展之間的「共同性」作為計劃發展方向參考，而本研究參考新竹縣五峰鄉 大隘社區「新故鄉社區營造成果報告書」及居民訪談繪製各族群之間的關係如圖 3-2-1 所示：

圖 3-2-1 大隘社區族群共通性比較（參考新竹縣五峰鄉大隘社區「新故鄉社區營造成果報告書」）

常接觸的公車站，生態觀光資源以及原住民特色作為計畫的主要發展方向。

根據以上敘述，對於本研究案例的計畫源起與目的可以整理成以下幾點說明：

1. 兩社區都是屬於鄉村型社區，在資源以及社區發展的環節上與都市相差甚 鉅，再加上受到天災的侵襲使得社區受創嚴重，因此兩社區期望藉由計畫 的幫助可以改善社區環境。

2. 期望利用「雇工購料」的方式執行計畫，由居民自行建社社區的同時，可 以幫助社區內部生活困難的居民，並且凝聚社區居民的向心力並且共同開 發社區新資源且向外界推廣，增加社區整體收益。

二、 計畫內容及計畫流程

本研究按照兩社區的計畫執行步驟以及內容分成計畫前置階段，計畫操作階段，

計畫完成階段以及維護階段進行探討。

（一）計畫前置階段

1. 五峰鄉和平部落：（執行時間：92.07-94.5）

社區於民國 92 年七月時，就已經與負責提案的「典翰文化工作室」共同合作，

並且協助社區提報「新竹縣九十二年度社區規劃師-和平部落社區規劃師工作計畫」，

而當時規劃團隊就已經對於該社區進行過田野調查，而在民國 93 年時因為當時天災 侵襲的關係因此便與社區發展協會共同提報計畫，並且開始針對社區當中生活有困難 的居民進行徵選雇工的動作。之後於 93 年底提案。

2. 五峰鄉大隘社區：（執行時間：93.9-94.1）

透過新竹縣政府計畫室的介紹，大隘社區發展協會與「海洋工作室的張建築師」

得以共同合作操作計畫，在經過社區發展協會與規劃師討論之後，決定提報「94 年 度新故鄉社區風貌營造」計畫。在與社區發展協會共同討論執行社區營造的地點之 後，便與相關地主協調。確定施作地點以及相關設施之後，向中央提報計畫。社區發 展協會也由曾經參與「多元就業補助」的社區居民名單做為選擇雇工的挑選對象。接

著，規劃團隊與社區發展協會共同組成「社區環境營造工作小組」，負責擬定執行計 劃時的管理機制以及控管施作時的工程品質。

（二）計畫操作階段

1. 五峰鄉和平部落（執行時間：預定：94.6-94.12；實際 94.6-95.3）

在計劃通過之後，規劃團隊與社區發展協會便開始進行計劃當中硬體設施的工 作。規劃團隊與與社區發展協會共同召開社區居民大會，共同討論施做地點，並且介 紹相關的案例，而設施設計的方式是由社區內的專業人士負責提出概念以及設計圖的 繪製，再由規劃團評估其可行性及給予建議，繪製詳細圖說，之後便進行社區工班的 編組，安排各項設施的施作人數，以及選擇施做的材料及安排各項工程的事前準備。

在所有的準備工作完成之後便開始工程的施作，在每項設施的開工之前，規劃團隊都 會安排一些教學活動，聘請專人教導參與施作的居民施作機具的操作方式以及施工時 應該注意的事項，而各工程的施作日期也會因施工難易度的區別而有所不同。

社區將工程管理分為及「工程施作」部份分別管理；「行政部分」所負責管理工 程機具、經費掌控、以及採買和監工紀錄等；而「工程施作」則是掌管工程施作時的 事項，具每組工班都有負責的班長，負責管理人員的出勤狀況以及人員調度同時也需 要負責掌控施工的進度，同時回報施作時遇到的問題給「行政管理」組，由專業規劃 團隊與社區發展協會共同解決。

2. 五峰鄉大隘社區（執行時間：94.2-94.6）

在計畫通過之後，由「社區環境營造工作小組」負責規劃日後相關活動提供社區居 民參加，或是由社區發展協會的會員在社區內散發傳單，告知居民目前社區所執行的 計畫，並且聽取居民意見後，將居民意見轉化為設計概念並且由工作小組繪製設施的 設計概念圖，與規劃師共同討論之後決定所使用的施作機具，施作材料以及細部設計。

而負責施作的雇工人員，也由前置階段時所參考的居民名單中選出，而挑選的標 準是以該居民是否需要經濟上的資助，以及能力是否能夠勝任其工作內容為挑選的參

導致工程延期，因此社區就已先行動工施作部分設施，例如步道以及觀景台的整地工 作等，對於當時所發生的問題加以記錄並且加以改善，使得日後計畫得以順利進行。

為了掌控工程進度，理事長及常務監事二人於施工時親自監工，對於施工人員的出 勤狀況及工作態度，都詳加紀錄，因此該社區在工程施作時都能確實掌握工程進度。

而在施作的時候，工作小組也會參考居民所提供的意見對於之前的設計做適度的修 正，以符合民眾的需求。

（三）計畫完成階段

1. 五峰鄉和平部落（執行時間： 95.3）

由於該社區是第一次利用雇工購料來執行計畫，因此在施作過程當中遭遇相當多 的困難，造成工程進度嚴重落後，完工驗收日與原本的表訂日期相差三個月。而完工 驗收的部份是由社區發展協會以及規劃團隊及公部門派員執行完工驗收的動作。

2. 五峰鄉大隘社區（執行時間： 94.6）

由於大隘社區對於施工進度的掌控得宜，因此計劃如期完成，而關於設施驗收部 分是以公部門的人員、社區環境營造工作小組以及社區居民代表共同針對所完工的設 施是否有達到計畫的成效進行驗收動作。

（四）維護階段

1. 五峰鄉和平部落（執行時間： 95.3 至今）

對於完工的的設施，經過社區發展協會及規劃師討論之後決定向勞工局提報「多 元就業開發方案計畫」。由有意願加入社區工班的居民繼續負責設施維護的工作，計 畫的經費除了做為社區工班的薪資來源外，也作為設施的維護費用

2. 五峰鄉大隘社區（執行時間： 94.6 至今）

對於已完工的設施，目前的維護動作是由社區發展協會的會員義務執行，但日後 將與規劃師共同提出相關計畫，以利維護工作執行。

根據以上對於本研究案例的計畫內容敘述，提出以下說明：

1. 兩社區在計畫執行前，規劃團隊都有在社區當中進行田野調查，而所得的

資料就可以做為提案時的參考依據。

2. 對於計劃當中的硬體設施施作地點必須經過社區居民以及規劃團隊討論之 後再加以決定，而對於雇工對象的徵選必須按照其生活狀況以及是否升任 進行選擇。對於計劃當中硬體設施的「設計部分」應以居民的意見為主，

規劃團隊只需從旁提供意見，不必主導設計權。

3. 在進行工程施作時必須針對參與施作的居民進行職前訓練，教導參與施作 的居民必要的專業知識，以及施作時的安全注意事項等。

4. 在工程施作時，規劃團隊以及社區發展協會人員對於工期的掌控以及人員 的出勤狀況必須確實掌控，避免工程延宕，本研究案例當中的「和平部落」

在計畫執行方面發生問題，本研究將於第四章針對該社區所遇到的問題進 行討論。

5. 對於完工的設施的維護方式必須在計畫執行過程中就必須加以擬定，但是 大隘社區忽略這項步驟，因此目前維護方式是由社區發展協會會員利用義 務勞動的方式進行簡單的維護動作。

三、 計畫各階段的民眾參與

前面所敘述的是兩社區的提案過程以及內容介紹，以下將針對和平部落以及大隘 社區在執行計劃時如何與社區居民產生互動的方式進行敘述。

（一）和平部落

在計畫前置階段時，由於規劃團隊以及社區發展協會已經有過合作的經驗，因此 在這次提案時規劃團隊對於社區提案時的課題探討主要是利用居民大會的方式進行 討論，原因是因為規劃團隊在前幾次的提案時就已經做過多次的田野調查，對於社區 環境已經相當了解，而且社區居民人數不多，方便集合，因此規劃團隊與居民討論計 畫操作的方式都是以座談會的方式為主。透過座談會居民與規劃團隊互相溝通決定計 畫的操作方式以及提案的內容。而在計畫進行提報的同時，社區發展協會已著手進行

社區工班的徵選工作，為強調徵選過程公平公開，和平部落對於雇工的徵選方式是在 社區內利用公告的方式告知社區居民，之後再由規劃團隊以及發展協會共同依照居民 的生活情況以及工作能力進行審核及挑選。

在計劃通過之後，社區開始對於計劃當中的各項硬體設施進行設計的工作，設計 的方式是由社區當中的居民進行設計，同時在規劃團隊也安排了社區參訪的活動，讓 社區藉由參訪的方式可以與其他社區進行意見交流並且吸取經驗，作為計畫操作時的 參考。居民在完成設計概念圖的繪製之後，利用座談會地方式由居民選出適合的施作 設施並且交由規劃團隊進行細部設計的動作，並且確定社區工班成員，開始準備進行 工程施作。在進行工程施作前規劃團隊會邀請各相關領域的專業人士進行教學活動幫 助居民解決專業知識的不足。在施作的同時每項設施也都會因為居民所提出的意見進 行適當的變更設計，以符合居民的需求。

在計畫結束之後，由規劃團隊、社區居民代表以及公部門共同進行驗收的工作。

而日後設施維護的方式，目前和平部落是以社區雇工搭配義工的方式執行設施維護工 作。為了解和平部落在執行計劃時，民眾參與的程度為何。本研究對是參考黃德生

（2005）所利用的「參與程度表」來了解本研究案例民眾參與程度。

表 3-2-1 和平部落計畫各階段民眾參及社區工作團隊參與程度

◎主導與參與；○參與；☉由代表參與；－無參與 本研究整理

計畫階段 計畫項目 社區居民 社區發展協會 規劃團隊

提出計畫構想 － ◎ ☉

田野調查 ○ ☉ ◎

計畫前置階段

成立工作小組 － ◎ ☉

規劃簡報 ○ ○ ◎

舉辦相關活動 ○ ○ ◎

提出設計概念 ○ ◎ ○

計畫操作階段

細部設計確認 － ○ ◎

成立社區工班 ○ ◎ ○

計畫操作階段

施工與監造 ○ ◎ ○

計畫完成階段 完工驗收 ☉ ◎ ☉

使用及維護階段 設施保養與維修 ○ ◎ －