第六章 結論與建議
第一節 研究發現與理論之驗證
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第六章 結論與建議
第一節 研究發現與理論之驗證
壹、 創新對於公共工程專案之效益
創新對於營建工程專案的效益，如表現於經濟效益面，即是採用創新施工技術與方 法，降低人力、物料成本，提高工程效率獲取更大利潤，誠如 Schumpeter（1987）對於 創新的定義，創新是利用新的生產方式以求提高效率、降低成本的一個經濟過程。因此，
營建業雖然過去被認為是勞力密集度高、創新性不足之傳統產業，然而處於全球競爭的 環境，亦不能忽視創新的誘因與壓力，尤其在自由市場的動態競爭下，幾乎所有類型的 產業皆從事創新的活動，唯有透過不斷的自我創新，才能在眾多的競爭者與複雜的消費 需求之下繼續經營(Hurley and Hult 1998；Porter and van der Linde 1995）。
然而公共工程建設，非比一般民間工程建設，是政府機關的延伸，具有公共角色與 公共目的，並代表公共利益，因此，公共工程專案的創新就不能僅止流於改變生產流程 或建造方式的經濟層面，更應著眼與將創新表現在產品、過程及服務層面，使有限的資 源創造更大的價值或發揮新的效益，亦如 Drucker（1985）認為創新是賦予資源新的能力 來創造財富，即是讓資源發揮新的效益。一個國家或城市內如具有創新性國際指標的公 共工程建設，不僅是現代化及國際化的表徵，更能增加國家與地區的能見度，並帶來觀 光行銷的價值及其他周邊效益，以我國高雄捷運美麗島站為實例，該站為日本建築師高 松伸設計，並由義大利藝術家水仙大師（Narcissus Quagliata）親手繪製打造，不僅為大 眾交通運輸建設更是公共藝術作品，使該捷運站屢獲知名旅遊網站評選為全世界最美麗 的地鐵站之列，每年吸引眾多來至世界各地造訪的遊客。
貳、 管理創新與技術創新對於公共工程專案之影響
依過去文獻指出，非技術性的因素，例如管理、組織與文化，對於專案的績效具有
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專案的失敗卻常因為管理或是人的因素 (Sauer 1993；Lewis 1993）。有關土木工程的研究 亦多著重於技術管理以及資訊科技的應用之分析與探討，顯少論及管理創新與服務創新 對於專案執行績效的重要性與影響，然經本研究結果發現，創新實務作法應用於管理與 服務層面，確實對於公共工程績效表現最為顯著，依據 Subrmanian and Nillakanta（1996）
認為創新包含管理創新及技術創新，而隨著科技時代發展，企業不僅要不斷的自我精進 創新，更重要的是學習新的管理技術。綜上而言，現代政府處於快速變遷的環境，不僅 要懂得應用技術創新解決社會問題，更要利用創新的管理方法管理日趨複雜政府組織型 態與網絡關係，對於政府機關所推動之公共工程專案，亦復如此。
參、 公共工程專案績效評估指標
組織的績效衡量指標，代表組織追求的目標，不當的績效衡量結果將導致決策者錯 誤的策略方向，並對組織發展產生負面的影響。依 Hood and Dixon（2015）評估英國政 府過去 30 年，奉行新公共管理思想引進市場競爭機制、推崇小而美的精簡政府組織，
然而這波政府再造運動之結果卻未達到預期追求的目標:成本花費更少、行政運作更好，
反而產生許多負面效果，例如政府管理不善、公平性不彰、缺乏持續性等問題。探究其 癥結所在，實則在衡量行政功能與服務提供的績效指標設計，缺少公共價值的評估指 標，使得政府功能委外或民營化的過程中，雖引進企業精神、追求經濟效率，但忽略公 共服務本質的公共性。
依據過去公共工程專案績效評估標準，多著重於成本、時間及品質，江瑞祥（2007）
研究指出，政府執行公共建設與服務之交付，必需考量各項因素並取決於交易成本的評 估。李得璋（2004）公共工程的執行績效，主要在時間、成本與品質三者間達到既定規 劃的目標。然而公共工程執行失敗的原因包含人性、環境等外在因素，故公共工程績效 評估，亦應包含該工程建築物產生之其他附加價值，例如業主滿意度績效、安全績效以 及服務績效等非量化的績效表現，而非僅公共建築實體本身。因此，政府所推動的公共 工程建設，工具方法上設計、監造乃至營運，現雖多以委外方式進行提供予民眾使用，
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然不能忽略公共工程建設本身的公共價值目標，在於增進人民生活福祉，創造民眾便利 舒適的環境，是以更應將公共建設、基礎設施使用者的滿意度作為績效衡量的基礎。
第二節 結論與研究意涵
壹、創新實務作法對於公共工程專案績效之影響
依據第四章的相關性分析結果得知，整體而言，創新實務作法對於公共工程專案具 有正面影響；又依各個子構念之迴歸分析結果得知，「管理與服務創新」對於安全績效、
品質績效、時程績效與業主滿意度皆具有顯著的正面影響，「建物功能創新」對於安全 績效、品質績效、時程績效具有顯著的正面影響；然而「環保永續創新」對於時程績效 則具有顯著的負向影響。為使更清楚表示子構念之間的相關性，以表 5-1 彙整上述結論 如下。
表 5-1 創新實務作法對於公共工程專案績效之影響
構面 公共工程專案績效
安全績效 品質績效 時程績效 成本績效 業主滿意度 創
新 實 務 作 法
管理與服務創新 V V V V V
施工方法創新
建物功能創新 V V V
環保永續創新 V
研究分析結果實證創新實務作法對於公共工程專案績效具有正面的影響，且研究發 現創新實務作法的運用於非技術性層面-管理與服務創新，對於績效表現更具有整體顯 著的正面影響，此結果符合文獻探討中，過去研究顯示大多數的管理者只著重工具的重
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要性，但實務上管理或人為的因素更是造成專案績效良窳的關鍵所在，此一觀點於公共 工程專案管理上亦有其適用性。綜上，分析結果證實本研究假設1(創新實務作法對於公 共工程專案績效具有顯著的正向影響)成立，並且符合過去的研究發現（Moon and Choi, 2014；Skibniewski and Zavadskas, 2013；Choi et al., 2009）。
貳、公共工程專案類型之干擾效果
過去研究指出專案類型與專案特性可能影響專案績效；且專案的特性與類型涵蓋了 可以因應環境而隨時進行調節和有效控制資源的能力，因此專案的類型在創新實務作法 與專案績效的關係中應有干擾的角色，即創新實務作法對於公共工程專案績效的影響僅 限於具有某些類型或工作特性的專案。
本研究根據第四章分析結果，其顯示採用創新實務作法對於品質績效之正向影響在 建築工程與工業工程專案中較為明顯，而在基礎工程專案中採用創新實務作法對於品質 績效之影響則較不明顯，因此，公共工程專案類型具有多樣複雜性，依其特性不同，對 於創新影響績效的程度亦有不同。此結論符合過去文獻研究，有關專案類型因組成的要 素不同，工作特性相對不同，進而影響專案的成功與否與專案績效的表現（Pheng and Chuan, 2006; Low and Quek, 2006）。綜上，分析結果證實本研究假設 2(公共工程專案類 型對於創新實務作法與公共工程專案績效之關係具有干擾效果)成立。
第三節 管理意涵與研究建議
本研究主要目的，即在於探討創新實務作法對於公共工程專案績效是否存在影響要 素及其主要影響層面，並根據本研究分析結果提出適當的建議，使行政機關選擇採 BOT 或 PFI 等引進民間力量投入公共工程建設的方式時，得以挑選適任的合作夥伴或承攬廠 商，並同時兼顧公共建設的績效品質的提升。
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壹、行政機關應鼓勵投標廠商採行創新實務作法
依本研究第四章迴歸分析資料統計結果，實證創新實務作法對於公共工程專案績效 具有正面影響，因此行政機關進行公共工程建設採購時，應鼓勵實施者提供創新實務作 法於公共建設之應用，以提升公共建設之績效。過去政府推動公共工程建設，採取傳統 工程契約模式，承攬範圍多僅止於施工作業，決標方式大多以「最低標方式」決標，承 包廠商為追求多餘利潤，常有偷工減料之情事發生，此乃造成公共工程品質低落之主 因。然而隨著公共工程日趨龐大、工程種類繁多、專業面愈益複雜，近來政府之大型公 共建設或巨額採購案改多採統包工程契約方式進行，因統包工程契約係屬異質性採購，
故該決標方式多以「合理標或最有利標方式」，不在限於低價競標的形式，行政機關一 方面可將創新管理與技術載明於招標文件與履約要件中，並納入評選項目及權重標準，
對於投標廠商先進行資格條件的審查，挑選適任的計畫提出者，使合格廠商具有投標文 件上所要求的專業水準或特殊技術，另一方面亦可擴大承攬業者之責任範圍包含設計、
監造、施工與財務面，以確保公共工程績效與品質。
貳、管理與服務層面之創新更具重要性地位
另本研究依創新實務作法各個子構面對於公共工程績效之影響分析結果，發現「管 理與服務創新」對於績效的影響最為顯著，其影響包含安全、品質、時程、成本及業主 滿意度，可謂具有全面性，惟依過去工程研究多以資訊科技的應用或新技術工法的利用 為主，鮮少涉及創新管理的影響，而過去政府於招標公共工程，亦多以成本或技術為招 標文件的重點，但實務上廠商的經營管理模式，以及其提供有效的服務方式，對於公共 工程績效的影響甚深。因此行政機關應加重管理與服務創新的權衡比重，以鼓勵營造廠 商採用創新的專案管理方法、人力資源管理方法、時程管理方法、工地安全及防災管理 方法、物料管理方法與成本管理。
再者於服務提供上，公共工程建設完工後進入維運期，首重提高民眾使用滿意度，