管理意涵與研究建議

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要性，但實務上管理或人為的因素更是造成專案績效良窳的關鍵所在，此一觀點於公共 工程專案管理上亦有其適用性。綜上，分析結果證實本研究假設1(創新實務作法對於公 共工程專案績效具有顯著的正向影響)成立，並且符合過去的研究發現（Moon and Choi, 2014；Skibniewski and Zavadskas, 2013；Choi et al., 2009）。

貳、公共工程專案類型之干擾效果

過去研究指出專案類型與專案特性可能影響專案績效；且專案的特性與類型涵蓋了 可以因應環境而隨時進行調節和有效控制資源的能力，因此專案的類型在創新實務作法 與專案績效的關係中應有干擾的角色，即創新實務作法對於公共工程專案績效的影響僅 限於具有某些類型或工作特性的專案。

本研究根據第四章分析結果，其顯示採用創新實務作法對於品質績效之正向影響在 建築工程與工業工程專案中較為明顯，而在基礎工程專案中採用創新實務作法對於品質 績效之影響則較不明顯，因此，公共工程專案類型具有多樣複雜性，依其特性不同，對 於創新影響績效的程度亦有不同。此結論符合過去文獻研究，有關專案類型因組成的要 素不同，工作特性相對不同，進而影響專案的成功與否與專案績效的表現（Pheng and Chuan, 2006; Low and Quek, 2006）。綜上，分析結果證實本研究假設 2(公共工程專案類 型對於創新實務作法與公共工程專案績效之關係具有干擾效果)成立。

第三節 管理意涵與研究建議

本研究主要目的，即在於探討創新實務作法對於公共工程專案績效是否存在影響要 素及其主要影響層面，並根據本研究分析結果提出適當的建議，使行政機關選擇採 BOT 或 PFI 等引進民間力量投入公共工程建設的方式時，得以挑選適任的合作夥伴或承攬廠 商，並同時兼顧公共建設的績效品質的提升。

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壹、行政機關應鼓勵投標廠商採行創新實務作法

依本研究第四章迴歸分析資料統計結果，實證創新實務作法對於公共工程專案績效 具有正面影響，因此行政機關進行公共工程建設採購時，應鼓勵實施者提供創新實務作 法於公共建設之應用，以提升公共建設之績效。過去政府推動公共工程建設，採取傳統 工程契約模式，承攬範圍多僅止於施工作業，決標方式大多以「最低標方式」決標，承 包廠商為追求多餘利潤，常有偷工減料之情事發生，此乃造成公共工程品質低落之主 因。然而隨著公共工程日趨龐大、工程種類繁多、專業面愈益複雜，近來政府之大型公 共建設或巨額採購案改多採統包工程契約方式進行，因統包工程契約係屬異質性採購，

故該決標方式多以「合理標或最有利標方式」，不在限於低價競標的形式，行政機關一 方面可將創新管理與技術載明於招標文件與履約要件中，並納入評選項目及權重標準，

對於投標廠商先進行資格條件的審查，挑選適任的計畫提出者，使合格廠商具有投標文 件上所要求的專業水準或特殊技術，另一方面亦可擴大承攬業者之責任範圍包含設計、

監造、施工與財務面，以確保公共工程績效與品質。

貳、管理與服務層面之創新更具重要性地位

另本研究依創新實務作法各個子構面對於公共工程績效之影響分析結果，發現「管 理與服務創新」對於績效的影響最為顯著，其影響包含安全、品質、時程、成本及業主 滿意度，可謂具有全面性，惟依過去工程研究多以資訊科技的應用或新技術工法的利用 為主，鮮少涉及創新管理的影響，而過去政府於招標公共工程，亦多以成本或技術為招 標文件的重點，但實務上廠商的經營管理模式，以及其提供有效的服務方式，對於公共 工程績效的影響甚深。因此行政機關應加重管理與服務創新的權衡比重，以鼓勵營造廠 商採用創新的專案管理方法、人力資源管理方法、時程管理方法、工地安全及防災管理 方法、物料管理方法與成本管理。

再者於服務提供上，公共工程建設完工後進入維運期，首重提高民眾使用滿意度，

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必須提供民意表達的管道並有效管理，如何快速處理與分析龐大的陳情案件，考驗政府 的治理能力，因此行政機關應鼓勵承包業者提供創新的服務方法管理業主需求，其中包 含加速理賠的程序、延長或充實保固的範圍與方式，以及適時開發創新的維護管理系統 來強化業主滿意度。綜上，行政機關在嚴選合作廠商時，除考量廠商資格及價格因素外，

於審核計畫書的同時應兼顧投標者對於管理層面之創新程度，以及後續提供的服務維管 項目。

參、公共工程專案應適切提出建物功能創新之特殊需求

本研究結果顯示，創新實務作法子構面「建物功能創新」其影響層面包含安全、品 質、時程，亦具有重要影響性，有關建物功能創新包含檢測技術、防災、耐震、抗風等 結構創新，因台灣地處多天然災害之地理位置，四面環海、豪雨、強震、颱風肆虐，考 驗公共工程建設的安全持續性與品質穩定性。因此，行政機關於推動公共工程建設時，

應考量建築物所處位置之特殊天候因素及地理條件，將建物耐震功能、抗風功能與防災 功能等結構規劃之特別需求納入合約要項中，以降低風險發生時的損失，並增進公共建 設之安全性。

肆、行政機關對於承包廠商履約責任之管理

另根據本研究分析結果，創新實務作法子構面「環保永續創新」對於時程績效則具 有顯著的負向影響，有關環保永續創新包含綠色環保創新、永續發展創新、建築整體外 觀創新，因環保永續的概念為世界潮流所趨，且該類型之建築物外觀設計經常有別於一 般建物，深具地方代表性指標意義，因此，近來政府機關亦大力推動綠色建築，並對符 合環保標章規定之建築工程給予相當的補助，然而，綠建築之設計與建造，或因嘗試創 新的建造方式或引進新的建築設施，致使工程預期控制不易，因此政府機關推動類此公 共工程建設時，更應著重承包者時程管理的監控以避免延遲工期，衍生後續履約爭議問 題，以達該公共工程專案時程績效的要求。

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伍、行政機關對於承包廠商施工品質與工程績效之控管

依本研究相關性分析結果，管理及服務創新與施工方法創新呈現顯著相關性，足見 重視管理與服務創新層面的營造廠商，亦願意投注成本提高施工方法的創新程度，意指 創新實務作法的應用是多元、全面性的，非僅止於單一面向。另外公共工程專案績效子 構面間亦存有顯著相關性，品質績效高的專案，其安全績效及業主滿意度績效亦較高；

另時程績效與成本績效及品質績效亦有顯著相關性，顯示當時程績效表現好時，成本績 效與品質績效也較好。綜上所知，有關績效各個面向應是相互影響的，皆應作整體通盤 考量不應有所偏廢。

陸、公共工程專案之類型對於創新實務作法與績效表現具有干擾 效果

經本研究結果顯示，專案類型對於創新實務作法與公共工程專案績效之關係具有干 擾效果，尤其創新實務作法對於公共工程專案績效之影響在品質績效之正向影響以建築 工程專案(如:辦公大樓、住宅、學校、醫院)與工業工程專案(如：製造廠、製藥廠、造紙 廠、發電廠)較為顯著，而在基礎工程專案(如：公路、鐵路、捷運、橋梁、隧道)則較不 明顯，意味在基礎工程專案中創新實務作法應用程度的高或低，對於品質績效表現差異 不大。其原因為基礎工程專案的本質較為單純，且於維護管理上複雜度相較於建築工程 專案及工業工程專案低，因此採用創新實務作法與否，對於工程品質績效之影響較不顯 著。因此，行政機關於建築工程與工業工程專案採購上，尤應注重提出實施計畫者在創 新層面的表現，且有關政府採購契約範本及招標文件相關主管機關應依不同的工程類 型，配合訂定不同的範例以供需要機關参考採用與修訂。

柒、複雜度高之公共工程專案更須引進創新實務作法

依本研究差異性分析結果，複雜度高之公共工程專案其運用創新實務作法愈高，然

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因當今國家面對國際情勢瞬息萬變，層出不窮的問題與超載的人民的需求，考驗執政者 的治理能力，為此所推動的公共工程種類型態愈趨複雜，規模也日益擴大，加上近年來 我國政策目標邁向國際自由化之因素，國內營建廠商面臨前所未有的挑戰。反觀各國指 標性的公共工程建設，皆蘊含創新的思維再結合當代創新的技術工法並用，才得以成就 卓越超群的偉大工程，因此國內廠商應改變既有的經營模式，引進創新技術與創新的管 理方法，以提升自身的國際競爭力，方能承擔國家公共工程建設的重責大任。

捌、公共工程專案外在環境的不確定性與資訊的運用

另依本研究差異性分析結果，公共工程專案外在環境的不確定性與資訊的運用對於 工程績效有差異性的表現，惟全球處於資訊超載的時代，訊息的流通於瞬眼之間，面對 科技日新月異、氣候變遷等不確定的環境壓力，挑戰決策者的智慧，尤其公共工程建設 時常涉及環保議題，有關事前的環境影響評估係必要的程序，另部分嫌惡設施具鄰避效 應，誘發人民自發性抗爭運動，進而阻礙公共工程建設的推動，同時墊高社會成本，更 甚者使工程延宕或無疾而終，因此行政機關應掌握自身機會條件，對外營造有利於己的 環境氛圍順勢而為，並充分收集相關資訊，以有效管理預期或潛在的威脅發生，才能在 有限的時間作出最佳策略與前瞻性的決策。

玖、公私部門共同創造雙贏

最後本研究於創新實務作法之重要性的專家訪談過程中，發現業主(行政機關)與承包

最後本研究於創新實務作法之重要性的專家訪談過程中，發現業主(行政機關)與承包