創新實務作法對於公共工程專案績效之影響評估：以專案類型為干擾變數 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學. 社會科學學院. 行政管理碩士學程第十六屆碩士論文. 以專案類型為干擾變數. 學. ‧ 國. 政治大創新實務作法對於公共工程專案績效之影響評估：立 ‧. Influence of Innovation Practice on Construction Project. n. al. er. io. sit. y. Nat. Performance in the Public Sector：Project Type as a Moderator. Ch. 指導教授研究生. engchi. i n U. v. 詹中原博士張雅婷撰. 中華民國一零五年一月.

(2) 中文摘要公共工程為國家建設的基礎，其攸關人民生活品質並影響國家經濟發展。當今政府公共工程建設多以委外方式進行，然而對於公共工程績效之影響因素進行研究，將有助提供政府機關在招標時評選廠商之參考，以及在公共工程專案進行時，作為與專案經理溝通協調之依循。依過去之研究多聚焦於控制層面，並認為提升技術方法將能帶來有效的管理，進而提高專案的績效。然除了控制管理之外，仍有許多關鍵外在因素影響公共工程專案的成敗；創新即是其中之一。而過去政府機關及營建專案管理者經常忽略創新的重要性，最. 政治大本研究最基本的目標在於調查創新實務作法之應用對於公共工程專案績效的影立. 終導致公共工程的失敗。因此探討創新對於公共工程專案的實益是有其必要性。. ‧ 國. 學. 響；其中創新實務作法包含管理與服務創新、施工方法創新、建物功能創新、環保永續創新，而公共工程專案績效則表現在安全、品質、時程、成本以及業主滿意度。另一項. ‧. 研究目的則為探討公共工程專案類型(分為建物工程專案、基礎工程專案及工業工程專. sit. y. Nat. 案)，在創新實務作法之於公共工程專案績效的影響中，是否扮演干擾效果。. er. io. 有關本研究問卷調查時間自 2015 年 9 月至同年 11 月，有效問卷共計 168 份，每一. al. v i n Ch 的個案，剖析此兩個相似案例在創新實務作法與公共工程專案績效表現之間的關聯性。 engchi U n. 份問卷代表一個公共工程專案的執行與績效表現。另本研究再以實際案例-成功及失敗. 研究結果顯示，創新實務作法之應用與公共工程專案的績效表現具有顯著正向的影響；且公共工程專案類型在兩者之間具有干擾效果，亦即是創新的影響程度會因公共工程的類型而有不同，其於建物工程專案與工業工程專案之應用上對於品質績效的正向關係較為明顯。最後依此分析結果提出未來研究及政策建議。. 關鍵詞: 創新、創新管理、公共工程專案、專案管理、績效管理. I.

(3) Abstract Public construction projects are associated with the infrastructure of a nation. Developing public construction projects is also important for the economic development of a nation. Recently, most of public construction projects are outsourced. Research on factors influencing the success of public construction projects can assist government with selecting suitable partners and communicating with project managers. Most of the previous work has focused on project control problems, assuming that the better methods or techniques would lead to better management and thus the successful performance of projects. However, there are many factors outside the control of management which may lead to the success of a project. Innovation may be one of the major causes of public construction project success. However, many construction organizations ignore innovation leading to a poor public construction project performance. Thus, there is a need for exploration of the benefits of innovation on public construction project performance. Accordingly, the primary objective of this research was to investigate the effect of innovation practices (including management and service innovation, construction method innovation, facilities function innovation, and environmental protection and sustainability innovation) public construction project performance in terms of safety performance, quality performance, schedule performance, cost performance, and owner satisfaction. The second objective was to determine whether innovation practice on public construction project performance was moderated by project type (i.e., building, infrastructure, and industrial projects). The data were collected from September to November 2015. A total of 168 valid questionnaires were analyzed. Each questionnaire is representative of a public construction project. In addition, case studies were used to assess the relationships between innovation practice and public construction project performance. Accounts of two similar projects, one successful and one not, were used to investigate the associations. The results suggest that adoption of innovation practice has a positive effect on public construction project performance. The results also show that project type has a moderating effect on the relationship between adoption of innovation practice and public construction project performance. In other words, the relationship between adoption of innovation practice and public construction project performance depends on project type. This indicates that the association between adoption of innovation practice and quality performance is more strongly evident for industrial and building projects. Finally, the paper proposes directions for future research and recommendation for policy development according to the findings.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. Keywords: innovation、innovation management、public construction project、project management、performance management. II.

(4) 目次第一章緒論 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 第一節第二節第三節第四節. 研究背景與動機.....................................................................................1 研究目的......................................................................................2 研究範圍......................................................................................3 研究流程...................................................................................................3. 第二章文獻回顧................................................................................................4 第一節公共工程.........................................................................................4 第二節創新. .... ...... ........ .... ........ ........ . ............ ........ ........ . ........... . . . . 6 第三節專案績效及類型.............................................................................13. 政治大第四節假設推論.......................................................................................21 立. ‧ 國. ‧. 概念性架構...............................................................................................22 變數衡量與問卷設計.........................................................................................22 問卷前測....................................................…...............................................27 研究對象...............................................................................................28 資料分析方法...................................................................................................28. sit. y. Nat. 第一節第二節第三節第四節第五節. 學. 第三章研究方法 ..............................................................................................22. n. al. er. io. 第四章資料分析與研究結果...............................................................................31. Ch. i n U. v. 第一節敘述統計...............................................................................................31 第二節效度與信度分析.........................................................................................38 第三節相關性分析...............................................................................................46 第四節迴歸分析.........................................................................................48 第五節公共工程專案類型干擾效果分析.....................................................................53 第六節公共工程專案特性與公共工程績效表現之差異性分析.................................55 第七節創新實務作法重要性分析與訪談驗證...............................................................60. engchi. 第五章公共工程專案實例...................................................................................65 第一節新北市三芝區根德吊橋-失敗案例...............................................................65 第二節新北市三芝區根德拱橋之興建-成功案例..................................................65 第三節個案實例的檢討與印證..............................................................................66. III.

(5) 第六章結論與建議..............................................................................................69 第一節第二節第三節第四節第五節. 研究發現與理論之驗證.....................................................................................69 研究結論與意涵..............................................................................................71 管理意涵與研究建議................................................................................72 政策建議..............................................................................................77 研究限制與未來研究方向..............................................................................79. 參考文獻.................................................................................................................81 中文文獻...............................................................................................................81 英文文獻...............................................................................................................83. 附錄研究問卷..............................................................................................................93. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. IV. i n U. v.

(6) 表次表 2-1. 創新的類型及定義.................................................................9. 表 2-2. 台灣公部門創新研究..................................................................12. 表 2-3. 專案績效的衡量構面 . . . . . .. . . . . . .. . .. . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . 1 7. 表 2-4. 專案類型及特性的衡量構面 .. . . ... . . . .. . .. . . .. . .. . . .. . .. . . .. .. . . . .. . .. . . .. . .. . . . 2 0. 表 3 -1. 公共工程承包廠商創新實務作法的問項描述 ............................... . .2 4. 表 3-2. 公共工程專案績效的問項描述 . ... . . .. . . . . .. . .. . .. . .. . . . . .. . . . . . .. . .. . .. . .. . . . . . 2 5. 表 3-3. 公共工程專案類型的問項描述 . ... . . .. . .. . .. . .. . . . . .. . .. . .. . .. . . .. . .. . .. . .. . . . . . 2 6. 表 3-5. 問卷前測之建議...................................................................27. 學. ‧ 國. 表 3-4. 治政受訪者基本資料的問項描述 . . . . . . . . . . . . .大 .......................................26 立. 受測者基本資料分析表.. ... .. ... ... .... ... ... ... .. ... ... ... ... . .... ... ... ... .. .. . . 3 3. 表 4 -2. 公共工程專案特性次數分配表..................... ............................. . .3 6. 表 4-3. 變數之 Ba r t l et t 球形檢定及 K M O 檢定.. ... .. ... . .. ... .... .. ... ... ... .. . . . 3 9. 表 4-4. 創新實務作法構念之因素分析表..............................................40. 表 4 -5. 公共工程專案績效構念之因素分析表........................................ . . 43. er. io. sit. y. Nat. al. v i n 各構念之信度分析C 表.............................................................45 hengchi U n. 表 4-6. ‧. 表 4-1. 表 4-7. 創新實務作法與公共工程專案績效之相關分析表 . . . .. .. . . . . .. . . . .. . . . . . . . 4 7. 表 4-8. 各子構念之相關分析表 . . .. . . . .. . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . .. . . . .. . . . .. . . . . . .. . . . . .. . . . . 4 7. 表 4-9. 創新實務作法子構念對公共工程專案績效之迴歸分析表...............48. 表 4-10. 創新實務作法子構念對安全績效之迴歸分析表.......................................49. 表 4-11. 創新實務作法子構念對品質績效之迴歸分析表......................................50. 表 4-12. 創新實務作法子構念對時程績效之迴歸分析表.......................................51. 表 4-13. 創新實務作法子構念對成本績效之迴歸分析表......................................51. 表 4-14. 創新實務作法子構念對業主滿意度績效之迴歸分析表..............................52. 表 4-15. 集群分析表.........................................................................................53 V.

(7) 表 4-16. 二因子變異數分析表........................................................................54. 表 4-17. 公共工程專案特性與創新實務作法之應用差異性分析............................55. 表 4-18. 公共工程專案特性與公共工程績效表現差異性分析...............................58. 表 4-19. 公共工程創新實務作法之重要性統計表.............................................60. 表 4-20. 創新實務作法各層面之重要性統計表..............................................61. 表 4-21. 受訪者個人基本資料........................................................................62. 表 5-1. 創新實務作法對於公共工程專案績效之影響.........................................71. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i n U. v.

(8) 圖次圖 1-1 研究流程圖........................................................................................................3 圖 3-1 概念性架構........................................................................................................22 圖 4-1 交互作用圖........................................................................................................54. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VII. i n U. v.

(9) 第一章緒論第一節研究背景與動機在全球化的競爭下，無論企業界、公部門乃至第三部門皆面臨組織轉型的壓力，產官學界不約而同提出以創新策略因應當前迫切的挑戰，回顧有關政府機關創新的實務運用與學術研究，多著重於政府本身組織結構及管理技術之創新，然而隨著1980年代新公共管理思潮下，各國政府為解決雙環困境，並持續鞏固統治的正當性，大有為的政府已轉型由小而美的規模形式運作，隨之而來的民營化政策蓬勃發展，大量的政府功能改以委外方式提供，其中又以公共工程最為顯著。近年來，政府重大公共工程建設多利用委. 政治大. 託外包、公私協力或民間興建營運後轉移模式（build–operate–transfer, BOT）等方式進. 立. 行，雖然藉由引進民間力量，確實有助於加速政府公共建設的推動，然而公共工程涉及. ‧ 國. 學. 利益龐大、又屢屢有弊案發生，使政府身陷貪污舞弊、圖利財團的陰影。既然透過市場機制以享受成本效率之治理成果仍是政府革新的方向，而透過公私合夥關係（Public. ‧. Private Partnership, PPP）來達到公共服務的提供已是趨勢，則探討其中所能帶來的效益. y. Nat. sit. 是當前重要的課題。. n. al. er. io. 公共工程為國家建設的基礎，其攸關人民生活品質並影響國家之經濟發展，完善的. i n U. v. 公共工程建設亦是衡量國家發展成熟與否的關鍵指標，國家各產業的發展亦仰賴於健全. Ch. engchi. 的公共工程，當面臨景氣循環經濟蕭條時期，政府亦常透過推動公共建設來擴大國家的內需並刺激消費以及穩定經濟。然而公共工程之內容涉及專業技術，執行程序冗長繁瑣，參與的單位及人員多元複雜，且涉及政府龐大預算編列，因此若未能妥善控制公共工程績效，將造成政府無效能的負面形象並阻礙國內經濟成長。是以，對於公共工程專案績效的影響因素有必要進行研究及探討。長期以來營建業一向被認為是傳統產業缺乏創新，相較於其他產業，營建業投入創新的資金與資源相對較低，然而事實上營建工程專案極度仰賴創新資訊與新興科技，隨著近年來工業自動化與資訊科技的蓬勃發展，各類產業別對於創新概念的提倡，促使營建業的組織亦必須投入創新的相關活動。營建業者嘗試採用創新作法來節省工程成本、 1.

(10) 加速工程進度並減少意外的發生，然而能否從創新中得益仍未獲得有效證實，也因而阻礙了營建業對於創新的投資，故對於營建業進行創新實務作法的調查以及創新效益的研究有其必要性。依相關文獻探討，Sauer（1993）在分析專案的關鍵績效因素時，發現非技術性的因素，例如管理、組織與文化，對於專案的績效具有關鍵的影響，Lewis（1993）認為在進行專案管理時，大多數的管理者只著重工具的重要性，但實務上卻常發生因為管理或是人的因素而造成專案的失敗，依據資源基礎的理論，企業處於穩定的環境時，固守核心能力可以使企業維持競爭優勢；而 Teece et al.（1997）提出了動態能力理論的論點，. 治政大 and Nillakanta（1996）認為創識，使組織在新的環境下建立新的市場地位；Subrmanian 立. 強調企業與環境需持續互動，另企業必須吸收外部的資訊並結合本身所擁有的資源與知. 新包含管理創新及技術創新，因此，隨著時代變遷及資訊科技發達，各產業之專業技術. ‧ 國. 學. 日新月異，當代企業面臨的挑戰與壓力不僅在於如何不斷的自我精進創造新的價值，更. ‧. 重要的是學習新的管理技術。惟有關營建管理的研究多著重於技術管理以及資訊科技的應用之分析與探討，顯少論及管理與服務創新的重要性，以及其對於專案績效的影響。. y. Nat. er. io. sit. 若能夠實證分析創新實務作法對於公共工程專案績效的影響，將更有助於瞭解創新在公共工程專案中的應用，同時提供公共工程專案業主(亦即政府機關）在招標時評選. al. n. v i n 廠商之參考，以及在公共工程專案進行時，作為與專案經理溝通協調之依循。 Ch engchi U. 第二節研究目的基於上述研究背景及動機，本研究主要針對公部門委外之公共工程專案，以業主(政府機關)的觀點來評估創新實務作法對於公共工程專案績效的影響。本研究具體研究目的如下：. 一、評估在公共工程專案中進行創新實務作法對於公共工程專案績效的影響。二、探討創新實務作法之應用在不同類型的工程專案中，對於專案績效的影響程度是否具有差異。. 2.

(11) 第三節研究範圍本研究主要調查公部門委外之公共工程專案，僅限於新建公共工程專案，包括建築工程專案 (例如：辦公大樓、住宅、學校、醫院、倉庫、賣場)、工業工程專案 (例如：製造廠、製藥廠、造紙廠、發電廠、煉油廠)與基礎工程專案 (例如：公路、鐵路、捷運、橋梁、隧道、水壩、機廠)。問卷之發放對象為具有公共工程經驗的專業人員，受訪者必須參與過公共工程專案的監造，以期能適切地回答本研究問卷的問題。. 第四節研究流程. 政治大. 本研究之研究流程如圖 1-1 所示，包括訂定研究目標及範圍、相關文獻回顧、發展. 立. 研究假設、建立研究架構、確定訪查對象與研究設計、問卷前測與發放、資料分析、提. ‧ 國. 學. 出研究結論與建議等步驟。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. 圖1-1 研究流程圖. 3. v.

(12) 第二章文獻回顧第一節公共工程壹、公共工程之定義及特性公共工程是指由政府推動興建以供大眾使用，並促進經濟發展以及增進人民生活福祉之各項工程建設。公共工程種類繁多，包括了建築、土木、水利、環境、交通、機械、電氣及化工等工程。公共工程是以專案的方式進行，公共工程專案的類型主要可分為建築工程專案、工業工程專案及基礎工程專案，建築工程專案包括了辦公大樓、住宅、旅. 治政大廠、煉油廠與煉鋼廠等；基礎工程專案為公路、鐵路、橋樑、隧道、水壩與機場等。公立館、學校、醫院、賣場及倉庫等；工業工程專案則包涵製造廠、製藥廠、造紙廠、發電. 共工程不僅種類複雜，其工程專案執行的期程、流程細項亦因專案類型而異，其中包含. ‧ 國. 學. 了公共建設推出前之相關政策擬定，公共工程專案整體規劃設計，該工程所在地以及周. ‧. 邊用地取得方式、取得法定建築證照與開發許可證照，並通過專家環境影響評估，再者進入行政機關採購流程，公告招標、契約訂定、地上物拆遷、施工、監督管理、品質檢. y. Nat. er. io. sit. 驗及驗收等過程（邱吉鶴、莊麗蘭，2005）。而上述每個環節包含了各種的交易方式，由政府主管機關、協辦機關或與完工後之營運機關共同與建築公司、承包廠商或其他機. al. n. v i n 關進行公共工程委託規劃、計劃書審查、用地徵收、取得許可、計畫評估、工程招標、 Ch engchi U 契約擬定、施工監督、完工驗收乃至交付維護管理等交易活動（邱吉鶴，2009）。貳、公共工程執行之組織型式有關國家工程建設的興建，我國早期尚有榮民工程處負責辦理政府所推動之各項公共工程，近來，政府不再具有相關之生產設備與人力，是故常藉由市場交易方式，透過採購及招標取得相關的公共建設或服務，再提供與民眾或傳遞至使用者手上。是以，目前公共建設多以委外的方式進行，且委外方式相當多元，有採 BOT （Build-Operate-Transfer）方式者，如台灣高速鐵路之興建，則實施者需有公共工程自. 4.

(13) 償率之評估，另如採PFI（Private Finance Initiative）方式推動，如新北市政府工務局路燈系統之換置及維管，則需經過財政支出價值（Value for Money）的評估。因此政府在進行此類市場交易時，首重成本效率，避免花費過多的交易成本，以尋求合適的生產及傳遞服務的合作廠商。因此契約的交易成本，將影響政府機關選擇提供生產及服務的方式，有關交易成本影響層面包含：（1）資產專業性、（2）不確定性與複雜程度（3）交易頻率（江瑞祥，2007），因而政府執行公共建設與服務之交付時，應該採行何種方式進行或該以何種組織形式運作，必需考量各項因素並取決於交易成本的策略評估。另公共建設的興建係以專案的方式進行，若採取委外方式進行，則政府部門即為專. 治政大司、營造廠及其下游包商，由於每個公共建設具有獨特性，組織運作模式為矩陣形式，立案的業主（亦即顧客），參與公共工程專案的執行者，通常包含建築師事務所、顧問公. 工程專案的經理人需要管理整合來自各個部門之專業成員，統籌規劃整體的資源，以在. ‧ 國. 學. 限定的期間內與有限的資源下，利用彈性的原則協調參與人員的工作，來有效地完成所. ‧. 有具不確定性的任務目標。然而公共工程專案除了本身的特性外，也可能會因專案本身不同的組成形式，如人員的差異性、工作配置的不同、專案期長、資源的多寡與時程排. y. Nat. er. io. sit. 序的不同等，而產生相異的組成特性。過去研究顯示，專案特性對於專案績效扮演著非常重要的角色，並對專案效率產生一定的影響，且特性因素彼此之間的交互關係產生專. al. n. v i n 案的不確定性。因此公共工程專案的績效受到專案的形式、複雜度或是持續性等特性與 Ch engchi U 環境因素的影響，使得專案在執行過程中會因所處情境的不同而有不同的績效表現。其中有關專案特性的主要構面，包括了專案的規模、專案的組成、經常性、靈活度與專案隸屬的層級等，其中專案的規模指專案預算金額大小以及所跨區域範圍，專案的組成包含組織內參與人員的涉入程度，經常性包含了專案的週期持續性與時間頻率，靈活度係指專案的彈性以及所欲解決問題的不確定性，而專案隸屬的層級則是評估該專案的目標在組織內的重要性，以及專案領導的互動關係。. 5.

(14) 參、公共工程之績效評估公共工程的執行績效，主要在時間、成本與品質三者間達到既定規劃的目標，亦即是在維持周遭基本環境要求與施工安全維護無虞的前提下，達到工程完工如期（on schedule）、造價如度（within budget）及品質如式（to the quality）的執行目標（李得璋，2004）。而公共工程的執行品質係不容易控管，細觀公共工程執行之流程，公共工程之進行步驟與工作要徑（包括規劃設計、土地取得、開發許可、環境影響評估、招標簽約、工程施作及監督驗收等）都必須在原規劃的時程開始與結束，方能達到預期的執行績效。公共工程類型亦相當多元，其時程冗長短則數月、長及數年，且工作內容涉及. 政治大遭遇到天然災害或人為因素的影響，很多不可預期的因素都可能造成公共工程的績效不立專業技術，在工程案件之規劃、設計、審查、招標、施工、監督與驗收的過程中，又常. ‧ 國. 學. 如預期。公共工程執行失敗的原因可歸類為人性、環境及交易標的等因素，人性因素包括了有限理性及機會主義，環境因素包括了環境的不確定性、少數交易、資訊不對稱與. ‧. 交易氣氛，而交易標的物因素則包括資產特殊性、商品獨特性及交易頻次（Williamson,. sit. y. Nat. 1991）。. io. er. 隨著政府組織規模精簡，當今公共工程的執行大都透過採購方式，亦即是政府與民. al. v i n Ch 預算成本的績效衡量指標，近年逐步納入工程品質項目，遂歷年有公共工程品質獎之評 engchi U n. 間廠商間訂定交易的契約關係，早期政府評估公共工程績效，多僅止於時間工程期長及. 比，但仍著重經濟成本數據上的檢討，對於政府委外及承包合作的廠商，其經營管理模式及施工運作方式之於公共工程績效的影響甚少深入研究，忽視公共工程執行面上的根本問題。. 第二節創新壹、創新的定義 Schumpeter（1987）以創新理論來解釋資本主義的產生及發展演變，並以經濟學角度詮釋創新的定義，認為創新即是將原始生產要素重新排列組合，利用新的生產方式以 6.

(15) 求提高效率、降低成本的一個經濟過程。早期創新概念是以結合技術與經濟的角度出發，Drucker（1985）認為創新是賦予資源新的能力來創造財富，亦即讓資源發揮新的效益，其主要目的為將產品、程序或服務帶入市場。Porter（1990）認為商業化乃是指使用新的方法（發明）。而創新的過程中，競爭環境是企業創新的誘因與壓力來源，促使企業提出創新策略以求取繼續生存或維持產業領導地位。因而，創新與發明不同之處在於發明屬於單純科學性的活動，而創新不僅包含發明創造，更涉及商業利益的活動，其目的在增進組織核心能力，並有效將知識轉換為具有經濟價值的商品，進而形塑無法輕易複製的組織的競. 治政大斷的自我創新，才能在眾多的競爭者與多方面的消費需求之下繼續經營。Hurley and Hult 立. 爭優勢。因此，Porter and van der Linde（1995）認為企業在動態競爭的環境中，必須不. （1998）更指出處於市場的動態情況條件下，幾乎所有類型的產業皆從事創新的活動。. ‧ 國. 學. 根據過去文獻，創新的定義大致上可區分為以下觀點：產品觀點、過程觀點、產品. ‧. 與過程觀點以及多元觀點。持產品觀點的學者著重關注的是創新所產出之成品，其依據具體的結果產品來衡量創新（Blau and Mckinley, 1979；Burgess, 1989；Kelm et al.1995；. y. Nat. er. io. sit. Kochhar and David, 1996）。另一方面，過程觀點的學者強調創新係為一種動態過程，其由一系列的程序來評估創新價值（Kimberly, 1986；Johannessen and Dolva, 1994；Scott. al. n. v i n and Bruce, 1994）。此外，另有學者結合上述兩者觀點，產品及過程觀點的學者認為必 Ch engchi U 須以產品與過程兩方面來衡量創新，並應加以整合創新的結果與過程（Tushman and Nadler, 1986；Dougherty and Bowman, 1995；Lumpkin and Dess,1996）。再者，多元觀點的學者強調不論是產品或是過程觀點，其僅著重於技術創新的層面，而忽略了管理創新的層面，因此多元觀點的學者認為創新的定義應涵蓋技術創新與管理創新（Damanpour, 1991；Robbins, 2001；Russo and Fouts, 1997）。由上述各方創新定義之觀點可知，組織從事創新，絕非流於單一層面的觀點，其所涉及不僅是生產技術流程、開發新的產品項目，更是一種新管理思維方式的改造，更甚者為組織創新文化的塑造。. 7.

(16) 貳、創新的類型關於創新的分類，主要有兩種方式，其一為創新改變的程度，包括漸進式創新與突破式創新（Tushman and Anderson, 1986），漸進式創新是指利用現有知識來從事創新，故稱為現有能力的強化；突破式創新是指需要的技術知識與現存的差異極大，使得現存的知識將被取而代之，是故又稱為能力的破壞。另Abernathy and Clark模型（Abernathy and Clark, 1985），則是以技術及市場兩種知識作為創新的基礎，將創新分為四類，規律性（Regular）創新指創新保留既有技術及市場能力；利基型（Niche）創新是指創新保留原有的技術能力，但改變了市場能力；革命型（Revolutionary）指的是創新改變了. 政治大. 技術能力同時強化市場能力；而結構型（Architectural）指的是技術及市場能力同時得到. 立. 改變。. ‧ 國. 學. 另一種創新分類是以創新的領域，包括管理創新與技術創新。Subrmanian and Nillakanta（1996）認為管理創新指的是管理組織成員的創新，管理創新會影響組織成員. ‧. 的社會行為，管理創新包括了新的管理系統與程序，管理創新雖然不涉及直接提供新產. sit. y. Nat. 品，但間接影響了產品生產的流程；技術創新則涉及組織的技術系統，關係到將原物料. io. er. 或資訊轉換為產品或服務的設備與方法，包括了採用新觀念來提供新產品或服務，以及. al. v i n Ch Schumann et al.（1994）根據創新的本質將創新分成產品及程序的創新，而 Yamin et al. engchi U n. 在組織的生產或服務流程中引進新的要素。其他學者亦提出了不同的分類方式，. （1997）將創新分成三種形式，包括管理創新、產品創新以及程序創新，Johne（1998）則將創新分為市場創新、產品創新與管理創新。Holt（1988）and Weerawardena（2003）的研究，則將創新共分為產品創新、製程創新、管理創新、服務創新與金融創新。綜合過去的文獻，創新的類型及定義之彙整如表2-1所示。. 8.

(17) 表 2-1 創新的類型及定義研究. 定義  .  . Abernathy and Clark (1985).   . Subrmanian and Nillakanta（1996）. . 規律性創新利基型創新革命型創新結構型創新. 治政管理創新是為組織管理面的創新，其影響組大. 管理創新技術創新. 產品創新，就是改善現有產品、服務或在新產品上功能及品質的發展，以此競爭優勢來擊敗市場中的競爭對手，不論是在產品的改善亦或是產品的技術上有超越性的突破，皆可稱為是產品創新。程序創新是指採用新的流程生產產品或提供服務，創新的流程包括新的品項、新技術的構想、開發和投入，程序創新的執行可以提高生產效率，在追求生產同一數量的產品時，同時達到縮短製程與降低投入資源。. 產品創新程序創新. sit. io. 織成員的社會行為，包含運用新的管理系統與程序，經常間接影響產品的生產流程。技術創新涉及組織的技術系統，包括採用創新產品或服務，以及組織的生產或服務流程中引進新的要素。. y. Nat. Rehfeld et al.(2007) Nevens et al.(1990) Utterback (1971) Mole and Elliot(1987) Rennings(2000). 規律性創新是指保留既有技術及市場能力。利基型創新是指創新保留了技術能力但改變了市場能力。革命型指的是創新改變了技術能力卻強化市場能力。而結構型指的是技術及市場能力同時改變。. ‧. Schumann et al.（1994） . 漸進式創新突破式創新. 學. ‧ 國. 立. 漸進式創新是指利用現有知識來從事創新，稱為現有能力的強化。突破式創新是指所需要的技術知識與現存的差異極大，使得現存的知識將被取代時，則故又稱為能力的破壞。. n. al. . er. Tushman and Anderson (1986). 類型. Ch. engchi. i n U. v. Johne (1998). 如何鑑定及開發新的市場和提供最佳的服務。. 市場創新. Paton and McLaughlin(2008). 服務創新的內容包含服務相關活動，透過創新的策略方式來提高服務質量，以達成客戶之要求，並提昇顧客滿意度。. 服務創新. 資料來源：本研究整理. 9.

(18) 參、台灣公部門的創新在公共行政領域中關於創新的研究亦有一部分的成果，在政府機關創新變革調查的部分，葉佳明（2013）調查我國海岸巡防署創新服務變革之現況。周芳怡（2012）進行政策創新與執行模式之研究，其以教育部「建立社區教育學習體系五年計畫」為研究個案，透過次級資料分析法、深度訪談法與參與觀察法，並輔以三角檢測法，來進行資料的蒐集與分析。彭俊亨（2011）討論公共部門協力創新的理論與實務，發現公共部門的創新非一般所談論的企業創新，且跨部門間或網絡協力的創新，並非單一組織內部的創新。陳于淇（2011）透過次級資料分析、深度訪談與層級分析方法，調查我國政府引導. 政治大法針對區公所、戶政所與民政局人員進行訪談，並以組織結構、激勵誘因、人員屬性及立. 產業發展的路徑，並討論產業創新面臨到的限制與條件。劉嘉鳳（2010）採質化分析方. ‧ 國. 性，因為公部門所處的環境與私部門不同。. 學. 制度設計構面進行研究分析，研究結果發現公部門推行創新管理作為需因應該組織特. ‧. 在政府機關創新的效益方面，王儷倩（2012）以台糖公司為研究個案探討其創新經. sit. y. Nat. 營之策略，調查台糖公司轉型多角化事業經營後，其經營效率之改善，並分析生物科技. io. er. 是否可作為台糖公司永續發展之核心事業。詹佳融（2013）以台灣育成中心為研究範圍，. al. v i n Ch 彼此間的關聯性，以作為育成事業推動者與育成中心從業人員在進行決策時之參考基 engchi U n. 針對其從業人員進行問卷調查，探討公私協力對育成中心經營績效影響之決定因素及其. 礎。賴姿蓉（1998）調查組織創新對於人力資源管理角色的影響，該研究發現組織創新對人力資源管理的影響層面包括技術層面的創新、管理層面的創新、人力資源部門的革新與人力資源管理未來的創新。朱彩玲（2014）以縣市合併後台中市國民小學為例，進行少子化現象下學校創新經營策略之研究。蔡偉裕（2013）以嘉義縣國民小學為例，探討知識創新應用於國民小學行政工作之影響，除了研究嘉義縣國民小學知識創新與學校行政效能的現況、並針對行政人員知覺知識創新與學校行政效能的程度進行相關分析，另外亦探討兩者之間的關係，進而解釋知識創新對學校行政效能的影響。另外，在政府機關創新因素探索方面，陳韻文（2013）以創意團隊的知識創新過程. 10.

(19) 為個案，探討不同網絡型態對知識創新的影響。王秉軒（2011）分析區域創新觀點下的產業發展，並探討天津與北京兩地區地產業發展，應用區域創新系統的關鍵要素來建構天津與北京的區域創新系統模型，並提出建議。蔡明謙（2006）以臺北市垃圾減量政策為例來探討公部門之組織創新，並著重於分析組織面的影響因素及執行面的策略思考層次議題。陳仕婕（2009）運用多元個案研究法，挑選關鍵個案，配合深度訪談法與次級資料分析法進行分析。該研究調查了影響行政人員接受創新服務行為之重要因素外，亦提供民眾檔案應用政策與管理實務之改善參考。在創新擴散理論的應用方面，陳美鳳（2009）以創新擴散觀點分析臺北市政府員工. 治政大學習的模式與重要因素。鄭百卿（2009）以創新擴散觀點分析臺北市市民健康卡社會之立數位學習之成效，以個案研究搭配深度訪談與次級資料蒐集，以探討影響公務人員數位. 行銷策略，該研究整理創新擴散及社會行銷的相關理論，作為個案探討的分析架構外，. ‧ 國. 學. 並以個案研究與次級資料分析以及深度訪談來探討此議題。洪榮志（2008）以創新擴散. ‧. 理論為參考架構，來瞭解自然人憑證發證計畫的推行現況，並探討自然人憑證的認知屬性在採用者與潛在採用者之間的差異，另以採用者與潛在採用者的角度，找出影響自然. y. Nat. er. io. sit. 人憑證政策擴散的因素。陳儀珍（2005）以創新擴散觀點來分析個人綜合所得稅的網路申報，該研究透過文獻探討、深度訪談及問卷發放來調查該議題。黃美珍（1994）以臺. al. n. v i n 北市資源垃圾回收計畫之個案分析來進行公共政策創新擴散之研究，其以創新決策模式 Ch engchi U 作為研究臺北市資源垃圾回收計畫之研究架構，並輔以政策評估中的執行評估概念，以結構型問卷作為瞭解計畫，分析從公佈、開始實施到民眾參與過程中所可能遭遇的問題及其原因。陳欽春（1993）以公共政策創新擴散模式針對台北市國中生自願就學方案來進行個案分析。李亭林（2008）以社會性的觀點來解釋在區域創新系統下，各主體間的社會網絡關係如何透過互動與交流，進而帶來地方化的學習與能力建構。陳序廷、黃東益（2010）以臺北市政府的特定政策為個案，透過檔案研究法和深度訪談相關決策與執行人員，探討臺北市在該政策中落後的原因，及其學習過程和影響因素。李仲彬（2013）以地方政府為範圍，透過新聞資料庫搜尋，分析地方政府的創新，發現創新大多集中在臺北市、新北市、高雄市、與桃園縣等地區，且創新的類型大多是屬於一般性的服務， 11.

(20) 產品性、概念性、程序性與組織結構性的創新則較少。回顧公共行政領域中關於創新的研究，其主要著重於行政部門創新變革現況調查、創新的效益、創新因素探索以及創新擴散理論的應用討論，至今仍未有針對公共工程專案層級之創新效益的研究調查。綜合過去的文獻，公共行政領域中創新研究的彙整如表2-2所示。. 表 2-2 台灣公部門創新研究研究. 內容. 議題類型. 葉佳明（2013）調查海岸巡防署創新服務變革之現況. 創新變革現況調查. 周芳怡（2012）進行政策創新與執行模式之研究. 創新變革現況調查. 彭俊亨（2011）討論公共部門協力創新的理論與實務. 創新變革現況調查. 陳于淇（2011）. 創新變革現況調查. 學. ‧ 國. 劉嘉鳳（2010）. 政治大調查政府引導產業發展的路徑，並討論產業創新面臨到的限制立調查公部門推行創新管理之現況. 創新變革現況調查創新效益調查. 詹佳融（2013）探討公私協力對育成中心經營績效影響之決定因素及其彼此間的關聯性. 創新效益調查. 賴姿蓉（1998）調查組織創新對於人力資源管理角色的影響. 創新效益調查. 朱彩玲（2014）進行少子化現象下學校創新經營策略之研究. 創新效益調查. 蔡偉裕（2013）進行知識創新應用於國進行民小學行政工作之研究. 創新效益調查. 陳韻文（2013）. 創新因素調查. ‧. 王儷倩（2012）調查台糖公司轉型多角化事業經營後經營效率之改善. er. io. sit. y. Nat. al. n. v i n Ch 探討不同網絡型態對知識創新的影響。 U i e h n c g 應用區域創新系統的關鍵要素來建構區域創新. 王秉軒（2011）. 創新因素調查. 系統模型蔡明謙（2006）分析組織面創新的影響因素及執行面的策略思考層次議題. 創新因素調查. 陳仕婕（2009）調查了影響行政人員接受創新服務行為之因素. 創新因素調查. 陳美鳳（2009）以創新擴散觀點分析臺北市政府員工數位學習之成效. 創新擴散理論應用. 鄭百卿（2009）以創新擴散觀點分析臺北市市民健康卡社會之行銷策略. 創新擴散理論應用. 洪榮志（2008）以創新擴散理論為參考架構，來瞭解自然人憑證發證計畫的推行現況. 創新擴散理論應用. 陳儀珍（2005）以創新擴散觀點來分析個人綜合所得稅的網路申報. 創新擴散理論應用. 12.

(21) 表 2-2 台灣公部門創新研究(續) 研究. 內容. 議題類型. 黃美珍（1994）以臺北市資源垃圾回收計畫之個案分析來進行公共政策創新擴散之研究. 創新擴散理論應用. 陳欽春（1993）以公共政策創新擴散模式針對台北市國中生自願就學方案來進行個案分析. 創新擴散理論應用. 葉佳明（2013）調查海岸巡防署創新服務變革之現況. 創新變革現況調查. 周芳怡（2012）進行政策創新與執行模式之研究. 創新變革現況調查. 彭俊亨（2011）討論公共部門協力創新的理論與實務. 創新變革現況調查. 陳于淇（2011）調查政府引導產業發展的路徑，並討論產業創新面臨到的限制. 創新變革現況調查. 資料來源：本研究整理. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 第三節專案績效及類型. 壹、專案及專案管理. ‧. 專案為臨時性的組織，為特定目標而組成，即是為達一特定目標由一連串相互依存. Nat. sit. y. 的不同活動結合而成的過程，且這些活動必須在特定的時間、限定預算且根據規格來完. n. al. er. io. 成。專案為一次性組織結構，其執行期限受到限制，各活動具有明確地開始和結束日期。. i n U. v. 另專案目標必須具有明確性、可衡量性、可達成性、實際性與有期限性，然而在變動的. Ch. engchi. 環境下，專案的運作常受到資源有限性及許多不確定因素的影響及限制，因此有效的專案管理是專案成功的關鍵。專案管理即是將管理的知識、技能與方法應用在專案執行上，其為持續不斷的活動，由管理者進行計畫、組織、領導與控制，以在特定的時間與限定的預算內完成。. 貳、指標設計及績效衡量績效衡量前必須先設計績效衡量指標，因此指標設計為績效衡量的基礎，管理的目的即是為了達到既定的組織目標並提升組織的績效，故組織必須訂定一套評量的指標，缺乏客觀的標準，則無法確實評估組織運作的績效，績效的衡量通常著重於組織一定期 13.

(22) 間內可以具體測量的事物，無形的成果很難具體衡量，績效衡量的結果通常影響管理者的決策制定，涉及政策的終止或執行，因此不當的績效衡量結果不但會導致領導者錯誤的策略方向，並對於組織的發展具有負面的影響，故指標設計對於績效衡量成敗具關鍵性的影響。進行指標設計時首先要確認組織的目標，進而將抽象的目標轉為具體可衡量的指標，因此若是組織的目標愈簡單清楚明確，則愈有助於組織績效指標的設計以及衡量。此外，為求組織不斷精進與學習，在設定績效指標與衡量組織績效時，可以搜尋相同或相近領域內，表現為翹楚的對象為標竿，進而學習其實務做法，並以其優異的表現及組. 治政大進行標竿學習，最終可成為該領域內最優秀的組織，此即為「標竿學習」的概念。如此立. 織績效水平作為本身組織努力達成的目標，並且在達成設定的績效目標後，組織可重複. 可鼓勵組織持續朝向最佳的典範邁進，使組織不會因完成階段性目標後就此滿足，尋求. ‧ 國. 學. 表現最佳組織的立基點來看，表現中等的組織就像是績效層級的末段，仍有績效提升的. ‧. 空間，然而沒有績效指標的標竿學習將無法落實標竿學習的概念，因此，績效衡量是組織管理的基礎，而指標設計又為績效衡量之依據，故績效衡量與指標設計在提升組織績. y. Nat. er. io. sit. 效具有舉足輕重的重要性。. 績效衡量是針對組織所提供的產品或服務進行衡量，根據不同組織績效管理與評估. al. n. v i n 的目的，宜選擇不同類型的績效評估方法，學者對於績效指標的定義有不同的看法，例 Ch engchi U 如，Niven（2002）將績效指標分為「落後指標」和「領先指標」，落後指標指的是之前所採取行動所導致的結果，屬於歷史性的績效，其未能反映目前的活動狀態且缺乏預測力，而領先指標指的是導致達成落後指標數據的衡量，主要衡量運作中間的過程，其具有預測力。Kaplan and Norton（1996）由組織經營的觀點，發展出「平衡計分卡」的. 概念，其將績效指標分成四大構面，包括：（1）財務構面、（2）顧客構面、（3）內部流程構面與（4）學習與成長構面。其中又以學習與成長構面為其他三個構面能否成功產出的趨動力，學習與成長構面包括增進組織成員能力、資訊系統的建立與組織氣候與組織文化的形成等重要元素，而組織財務績效的達成、對外顧客滿意度的增加和內部流程的改善皆會受到學習與成長構面的影響。故學習與成長構面是組織中的無形資產， 14.

(23) 可讓組織維持創新的能量，亦有利於組織績效的提升與目標的達成（莊文忠，2008）。 Venkatraman and Ramanujam（1986）將組織績效歸納為三種型式：（1）財務績效、（2）事業績效與（3）組織效能。以財務績效指標的衡量方式最為單純，直接以企業財務的數字表現來代表企業的績效。事業績效則整合了營運績效(非財務績效)與財務績效。而組織效能的內容則更為廣泛，例如情報蒐集、資訊管理、員工激勵及領導模式等。Steers （1975）提出十四個組織效能的評估構面，包括了適應／彈性、生產力、滿意度、收益、資源取得、消除壓力、掌握環境、發展、效率、員工留職、成長、整合、開放溝通與生存。Damanpour and Evan（1984）將組織績效分成兩大部分，客觀績效與主觀績效，其. 治政大（2003）將組織績效分成目標績效與判斷績效，其中目標績效為量化性指標包括了財務立中客觀績效包括了效率、收入與支出，而與主觀績效包括了服務品質。Agarwal et al.. 顧客與員工為基準，例如服務品質與顧客滿意度。. 學. ‧ 國. 以及以市場為基準之衡量項目，例如收益及市佔率。而判斷績效則屬非量化性指標，以. ‧ sit. y. Nat. 參、專案績效之衡量方式. io. er. 因公共工程是以專案的方式進行，專案組織是一種靈活的任務執行方式，專案的成. al. v i n C h將績效定義為員工行為與活動符合組織要求的程度。的部分，Carrol and Schneier（1982） engchi U n. 敗所需考量的除了資源的投入之外，專案管控技術的適當性亦相當重要，關於專案績效. 而在組織理論的相關研究中，探討組織效能與影響組織績效的因素一直以來都是非常重要的議題，但對於專案績效的衡量仍未有一致的看法，多數的學者強調專案的預算與時程規劃是重要的衡量指標。然而有些組織在執行專案時發現，雖然專案符合原先的預算限制與時程要求，但卻未滿足客戶或終端使用者的需求，因此效益的衡量與品質亦為衡量專案績效時一項重要的考量因素。專案成功的衡量有時需要考量個人的主觀判斷，因而會有不同的衡量標準，Freeman and Beale（1992）指出專案成功與否對於不同個體可能會有不同的認知。Pinto and Mantel（1990）認為專案績效的衡量方式包括專案執行過程是否符合時程與預算、專案的知覺價值與顧客效益。其中專案的知覺價值指的是專案. 15.

(24) 完成後能為業主所帶來的利益，而顧客效益指的是滿足顧客需求或使用者需求的程度。 Keller（1994）認為專案績效的評估應包括以下構面：技術品質、預算與成本績效、時程績效、對公司的價值貢獻以及專案的整體績效。Shenhar et al.（1997）以不同產業專案領導者為對象，研究專案成功的構面，該研究中歸納出13個專案績效的衡量準則，其可分為以下四個構面：專案效能、符合顧客的需求、商業化成功與未來發展基礎。其中專案效能用來衡量專案進行過程的績效，包括是否達成預定的規劃與預算，而在此項衡量標準中，成功指的是良好的管理以及有效率地執行專案。在符合顧客要求方面，指的並非僅是達成專案先前的規劃，該構面更意味著應該以顧客的觀點，並重視顧客的需要. 治政大來的價值，亦包括專案的完成是否能為企業帶來預期的銷售量、銷售額與利潤，以及增立與需求，其中也包括了顧客效益。在商業化成功的部分，其強調的是專案能為企業所帶. 加市場佔有率和提升公司的知名度。在未來發展基礎的部分，該層面屬於長期策略的衡. ‧ 國. 學. 量，著重於專案的完成是否能夠為企業開發新市場或產生新的核心能力及技術。. ‧. Lipovetsky et al.（1997）認為衡量專案成功最重要的因素包括了能符合設計目標與顧客利益。White and Fortune（2002）在探討專案管理實務作法時，提出了七個判斷專案成. y. Nat. er. io. sit. 功的準則，其研究結果顯示準則的重要性依序為：符合顧客的需求、在時程內完成、在預算內完成、符合組織的目標、為企業產生利潤並帶來其他效益、對企業的分裂所造成. al. n. v i n 的影響最小與符合品質/安全的要求。Luu et al.（2008）在分析專案管理績效時提出了九 Ch engchi U 項關鍵績效指標，包括成本績效、時程績效、顧客對服務之滿意度、顧客對產品之滿意度、品質管理系統、專案團隊績效、變更管理、原物料管理以及勞工安全管理，該研究提供了實務界標竿學習的準則以提升專案管理的整體績效。Jones and Harrison（1996）指出專案管理的相關文獻將專案成功定義為：符合專案目標、符合專案預算、符合時程規劃與提升操作效率。亦有其他的學者指出專案績效可由以下方式衡量，包括工作產出的數量、工作產出的品質以及滿足專案目標的能力 (Deephouse et al., 1996)。McFarlan （1981）亦發現專案績效可由三個構面來衡量，包括符合預算目標、符合時程規劃與符合使用者需求。而國內研究領域亦有探討專案績效的相關文獻，王慶富（1996）認為專案預算、進 16.

(25) 度及品質為專案績效之三項重要影響因素。許國清（1999）在研究專案經理特性對專案績效之影響時發現時間、成本與品質三項因素是大多數研究所重視的，然而其他因素如創新程度與顧客滿意度，與專案經理特性之相關性較低。李庭毓（2000）研究在不同的專案特性下控制機制對專案績效之影響，該研究歸納出專案績效評估的標準，其中包含了專案是否於期限內完成、專案是否在預算內完成、專案是否達成預期目標、與其他專案的整合情況以及專案的整體績效。金培主（2007）在專案經理領導模式與團隊互動對專案績效影響的研究中，針對專案時程、專案成本與專案品質三方面來衡量專案績效。綜合過去的文獻，專案績效衡量方式的彙整如表2-3所示。. 衡量構面. io. n. al. Ch. 符合規劃目標終端使用者利益承包商利益. engchi. y. sit. Nat. Dvir et al.（2003）. ‧. ‧ 國. 學. 達成專案目標的能力完成預期能完成的工作完成的工作品質良好符合時程規劃符合預算規劃任務運作的效率. Beck et al.（2006）. er. 立. 研究. 治政大表 2-3 專案績效的衡量構面. i n U. v. White and Fortune（2002）符合顧客的需求在時程內完成在預算內完成符合組織的目標為企業產生利潤並帶來其他利益對企業的分裂所造成的影響最小符合品質/安全的要求. 17.

(26) 表 2-3 專案績效的衡量構面 (續) 研究. 衡量構面. Shenhar et al.（1997）. 專案效能符合顧客的要求商業化成功為未來發展提供基礎. Keller（1994）. 技術的品質預算與成本的績效時程績效對公司的價值貢獻整體績效. Freeman and Beale（1992）技術績效執行成效管理與組織意涵. 學. 人員成長可製性與商業績效. ‧ 國. 立. 政治大. sit. io. 專案是否於期限內完成專案的執行是否在預算內專案是否達成預期目標與其他專案的整合專案的整體績效. n. er. Nat. al. y. 專案時程專案成本專案品質. 金培主（2007）. 李庭毓（2000）. ‧. Pinto and Mantel（1990）執行過程專案的知覺價值顧客滿意度. Ch. engchi. 許國清（1999）. 時間成本品質總體績效. 王慶富（1996）. 專案預算專案進度專案品質. 資料來源：陳彥如（2009）與本研究整理. 18. i n U. v.

(27) 肆、專案類型由於專案具有多種類型，管理者需要整合不同的資源與專業人才，在特定的期間與有限的資源下，以彈性的原則並協調參與人員的工作，來有效地完成所有具不確定性的任務。然而專案除了本身的特性外，也可能會因其不同的組成形式而產生相異的組成特性，如相關的人員配置不同、資源的配置不同與時程排序的不同等。專案在很多的產業中被應用，但是專案管理原則的相對重要程度因專案類型與產業而有所不同。過去的文獻顯示專案類型對於專案績效扮演著非常重要的角色 (Sidwell, 1983)，Westerveld（2003）亦發現了專案成功的標準、專案關鍵成功因素與專案類型之間具有關聯性，且在不同類. 政治大要不同的專案管理方法與領導類型，並提出專案分類的屬性，包括應用領域、策略重要立型的專案中，專案成功的標準亦不相同。Crawford et al.（2005）認為不同類型的專案需. ‧ 國. 學. 性、範疇、風險、所有權、生命週期階段、策略趨動者、時程、複雜度、合約形式、群體或個人、地理區域、不確定性與顧客。Low and Quek（2006）在探討環境因素影響專. ‧. 案經理的工作績效時發現，專案經理的工作績效會因為專案規模、複雜度、持續時間與. sit. y. Nat. 專案類型等特性而有所不同，該研究提出了七項與專案特性有關的因素，包括專案環. io. er. 境、專案規模、時間之可獲性、專案複雜度、專案團隊的合作關係、原物料之可獲性與. al. v i n Ch 執行程序和相關的環境因素，其中相關的環境因素包括了專案組織規模、專案困難度、 engchi U n. 專案的持續時間。Jeffrey and Jeffrey（1989）指出成功的專案應具備固定的組織模式、. 專案經理的能力與領導型態、專案成員的特質與有效的資源控制及運用等。而國內有關於專案類型方面的研究，李庭毓（2000）研究歸納出專案類型的主要構面，其包括專案的規模、專案的組成、經常性、靈活度與專案隸屬的層級，其中專案的規模用來區分專案的大小，專案的組成表示組織內人員參與的程度，經常性包含了專案的持續時間與其獨特性，靈活度衡量其所欲解決問題的不確定性，而專案隸屬的層級則是評估專案在組織內的重要性，以及與其他成員的互動關係，其研究結果顯示在權變理論的基礎下，專案在執行過程中會因情境的不同而有不同的績效。營建工程以專案的型式進行，以便彈性調度人力，快速因應環境變動以及業主需求，然而不同的專案類型常因為其組成的要. 19.

(28) 素不同，而具有不同的工作特性，進而影響專案的成功。過去的文獻亦顯示工作特性對於專案績效的影響，扮演著一個重要的角色。綜合以上討論，專案類型及特性的彙整如表2-4所示。. 表2-4 專案類型及特性的衡量構面研究. 衡量構面專案特性：專案環境、專案規模、時間之可獲性、專案複雜度、專案團隊的合作關係、原物料之可獲性與專案的持續時間. Low and Quek（2006）. 專案環境：直接環境(專案投資者、顧客、供應商、顧問與承包商)與外部環境(社會、政治、科技、法律與經濟環境). 政治大. Crawford et al.（2005）. 期階段、策略趨動者、時程、複雜度、合約形式、群體或個人、地理區域、不確定性、顧客. ‧ 國. 學. io. n. Mustapha （1998）. and. sit. Nat. al. y. 專案範疇專案性質專案複雜度. Chan and Tam（2000）. 李庭毓（2000）. ‧. 專案環境特性專案參與人員特性. 專案的規模專案的組成經常性靈活度專案隸屬的層級. Ch. engchi. i n U. Naoum 專案形式複雜度持續性. Jeffrey and Jeffrey（1989）. 專案組織規模專案困難度專案經理的能力專案經理的領導型態專案成員的特質有效的資源控制及運用. 資料來源：本研究整理. 20. er. Ling（2004）. 立應用領域、策略重要性、範疇、風險、所有權、生命週. v.

(29) 第四節假設推論過去的研究指出創新管理對於組織整體創新程度具有關鍵的影響（Moon and Choi, 2014），此外，創新在營建業組織的運作上有其必要性，組織創新對於組織目標的達成與組織績效具有改善效果（Skibniewski and Zavadskas, 2013），過去的文獻亦指出創新管理的採用能夠有效改善營建組織的績效（Choi et al., 2009）。就本質而言，創新為改善營建組織各層面績效的重要促成因素，故採用創新實務作法應可增加公共工程專案整體績效，包括提升業主滿意度。綜上，過去文獻忽略了在公共工程專案層面進行創新實務作法的調查，以及其為專案所帶來效益的分析，因此根據以上論述，本研究發展以下. 政治大 H1: 創新實務作法對於公共工程專案績效具有顯著的正向影響。立假設：. ‧ 國. 學. 另外，Alhazmi and McCaffer（2000）在專案採購系統選擇模式的研究中發現專案類型、時間限制、彈性、複雜度、付款方式以及設計與建造的整合程度為可能影響專案績. ‧. 效的專案特性，Oya and Walter（1998）指出專案的績效並非僅著重於時程方面，有效. sit. y. Nat. 的資源控制也是重要的因素，專案的特性與類型涵蓋了可以因應環境而隨時進行調節和. io. er. 有效控制資源的能力。過去的研究顯示專案的工作特性與類型在創新實務作法與專案績. al. v i n Ch 創新實務作法對於公共工程專案績效的影響可能僅限於具有某些類型或工作特性的專 engchi U n. 效的關係中可扮演著干擾的角色（Pheng and Chuan, 2006; Low and Quek, 2006），因此，. 案。故本研究發展以下假設： H2：專案類型對於創新實務作法與公共工程專案績效之關係具有干擾效果。. 21.

(30) 第三章研究方法第一節概念性架構本研究主要評估在公共工程專案中進行創新實務作法對於公共工程專案績效的影響，並探討在不同類型公共工程專案中，創新實務作法對於專案績效的影響程度是否具有差異，亦即分析公共工程專案類型對於創新實務作法與公共工程專案績效關係之干擾效果，透過第二章的文獻探討及假設推論，本研究歸納出概念性架構，如圖 3-1 所示，並提出以下假設： H1: 創新實務作法對於公共工程專案績效具有顯著的正向影響；. 政治大. H2：專案類型對於創新實務作法與公共工程專案績效之關係具有干擾效果。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖3-1 概念性架構. 第二節變數衡量與問卷設計該問卷分為三部分，第一部分調查公共工程專案中進行創新實務作法，第二部分則評估公共工程專案在各層面的績效表現，而第三部分調查公共工程專案的基本資料與類型以及受訪者的基本資料。創新實務作法的評估將依據 Lin et al.（2010）所發展的構面. 22.

(31) 及問題進行修正（見表3-1），其主要依據建物創新、流程創新、管理創新與業主服務創新，來衡量專案之創新實務作法，其中建物創新衡量專案團隊是否致力於設計與建造具創新特性的建物；流程創新為在設計與建造過程中創造新流程的行為；管理創新包括了管理團隊成員之間的創新，其影響專案團隊成員以及其社會行為，包含規範、角色、程序及團隊成員之間溝通的架構，以及創新管理系統、管理流程以及團隊成員能力開發方案的引進，部分的管理創新可能不直接涉及建造，但卻間接影響規劃、設計與監督的流程；而業主服務創新涉及如何採用創新的方式達到最佳的業主服務及滿意度。創新實務作法各構面問題的示例如表3-1所示，而正式問項將再與具參與公共工程營建專案創. 治政大計畫在專案績效的問項將以 Gelbard and Carmeli（2009）、Ling et al.（2009）、Wang et 立. 新經驗人員進行內容效度的檢測後確定。該問卷的第二部分主要調查營建專案績效，本. al.（2006）、Shenhar et al.（1997）、Westerveld（2003）、邱吉鶴（2009）與江瑞祥（2007）. ‧ 國. 學. 為基礎來進行衡量（見表3-2），專案績效主要分成六個構面，包括時程績效、成本績. ‧. 效、品質績效、安全績效、服務績效與整體績效。資料蒐集工具的第一及第二部分將以六點量表為衡量基礎，請受訪者評估其對於所列問題的同意程度，衡量方式由非常不同. y. Nat. er. io. sit. 意至非常同意，計畫中將藉此評估各構面，並進而建立結構方程模式以及各變數之間的關係。第三部分主要調查專案的基本資料與類型，問項將以 Low and Quek（2006）所. al. n. v i n 提出之專案類型為依據（見表3-3），以及受訪者的基本資料，包括受訪者年資、學經 Ch engchi U 歷與服務單位類型等資料（見表3-4），正式問項已與具有公共工程專案創新經驗的人員進行內容效度檢測後修改確定。. 23.

(32) 表 3-1 公共工程承包廠商創新實務作法的問項描述構面. 衡量問項. 建物創新實務. 1.本專案建物之整體外觀具創新形態(如新外型、室內結構外顯、垂直型格柵) 2.本專案建物具永續發展功能(如建材可回收再利用、使用再生建材) 3.本專案建物之結構具抗風功能(如大跨度橋、超高樓案、特殊造型結構) 4.本專案建物之結構具耐震功能(如減震建築) 5.本專案建物之結構具防災功能(如提供收容避難、逃生避難特殊設計、因應水災之通訊機電系統) 6.本專案建物具綠建築環保功能(如隔熱植栽牆、太陽能設計、水資源再利用、通風系統、提高能源使用效率之設計) 7.上述何者對於建物創新最為重要. 流程創新實務. 1.本專案廠商運用創新的建築資訊模型(BIM) 2.本專案廠商運用創新的工法(如保水透水城市工法、預鑄工法) 3.本專案廠商運用創新的施工設備(如自動化施工設備) 4.本專案廠商運用創新的施工流程規劃(如動態作業模擬) 5.本專案廠商運用創新的營建材料(如高性能混凝土、流態混凝土、耐火、耐候、耐磨損混凝土、地工泡棉) 6.本專案廠商運用創新的檢測技術(如材料檢測、施工品質檢測) 7.本專案運用新的專執行期間發展出新專利 8.上述何者對於技術創新最為重要. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. io. 1.本專案廠商採用創新的成本管理方法(如建置成本加成平台) 2.本專案廠商採用創新的時程管理方法(如生產力量測量化管理) 3.本專案廠商採用創新的物料管理方法(如 RFID 系統之運用、精實營建、建立動態物料配置最佳化模型) 4.本專案廠商採用創新的人力資源管理方法 5.本專案廠商採用創新的工地安全及防災管理方法 6.本專案廠商採用創新的專案管理方法(如建置專案管理平台) 7.上述何者對於管理創新最為重要. n. al. er. 管理創新實務. Ch. engchi. i n U. v. 服務創新實務. 1.本專案廠商採用創新的理賠程序和方法強化業主滿意度 2.本專案廠商完工後採用創新的保固方式來強化業主滿意度(如擴大保固範圍、延長保固時間、客製化的保固) 3.本專案廠商採用創新的維護管理系統來強化業主滿意度(如利用 3d 技術整合建物虛擬實境圖，將竣工圖標示管線及設備數量) 4.本專案廠商採用創新的服務方法管理業主需求(如建置客戶關係管理平台) 5.上述何者對於服務創新最為重要. 整體創新. 依上述四個子構面何者對於公共工程創新最為重要 24.

(33) 表 3-2 公共工程專案績效的問項描述構面. 問項. 時程績效. 本專案各階段(從規劃、設計、施工至驗收等)皆能符合預期規劃本專案各項工作內容皆能符合施工計畫所定期程如期進行本專案能在契約規定的期限內如期完工及交付本專案完成之建物能如期使用. 成本績效. 本專案能達成各階段之預期成本目標本專案執行總成本低於總預算本專案各階段之預算皆符合預期規劃本專案執行總預算符合預期規劃. 品質績效. 業主滿意此專案的設計品質業主滿意此專案的施工品質本專案之建物啟用後具穩定性本專案之建物依照業主需求建造完成. 立. 政治大. 本專案能達成契約所定之品質目標. ‧ 國. ‧. 本專案符合環境保護法規要求本專案未發生不法工程弊端本專案之變更設計較過去專案少且令業主滿意本專案業主成功篩選適當的夥伴廠商本專案業主與承包廠商間合作順利未有爭端終端使用者滿意本專案的成果. n. al. er. io. sit. y. Nat. 服務績效. 本專案之安衛稽核結果均符合法規要求本專案意外發生率較過去其他專案低且令人滿意本專案死亡人數較過去其他專案低且令人滿意本專案受傷人數較過去其他專案低且令人滿意. 學. 安全績效. 整體績效. Ch. engchi. i n U. 業主滿意此專案的整體工程進度業主滿意此專案的整體預算控制業主滿意此專案的整體品質業主滿意此專案的整體施工安全性業主滿意此專案的整體服務. 25. v.

(34) 表 3-3 公共工程專案類型的問項描述問題. 選項. 本公共工程專案類型為. □建築工程專案 (例如：辦公大樓、住宅、學校、醫院) □工業工程專案 (例如：製造廠、製藥廠、造紙廠、發電廠) □基礎工程專案 (例如：公路、鐵路、捷運、橋梁、隧道). 本公共工程專案之所在地. □北部 (苗栗以北) □中部 (中彰投) □南部 (雲林以南) □跨區域性 □其他. 本公共工程專案執行工期. □ <1年 □1~2年 □2~3年 □ >3年. 本公共工程專案總金額約為? □ <1億五千萬 □1億五千萬~6億 □6億~15億 □ >15億本公共工程專案設計與建造 □非常寬裕 □普通 □非常緊迫時間可獲性與過去專案比較，本公共工程 □高專案的複雜度. □中. □低. 本公共工程專案在執行時是 □足夠否具有足夠的資訊予以利用. □普通. □不足. 與過去專案比較，本公共工程 □高專案的環境不確定性(指非工程因素之影響). □中. □低. ‧. io. sit. y. □否. er. Nat. 本公共工程專案是否有國外 □是公司或機構參與. al. v i n C h受訪者基本資料的問項描述表 3-4 engchi U. n. 問題. 學. ‧ 國. 治政大 □21-30人 □31-40人本公共工程專案，行政機關之 □5人以下 □6-10人 □11-20人立□41-50人 □51人以上核心決策團隊成員人數. 選項. 年齡. □30 歲以下. □31~35 歲. □36~40 歲. 教育程度. □高中職(含以下) □專科. □大學. □41~45 歲. □46 歲以上. □研究所. 您所執行過之專案數量 □5項以下. □ 6~10項. □ 11~15項. □ 16~20項. □ 21項以上. 從事營建相關工作年資 □5 年以下. □6~10 年. □11~15 年. □16~20 年. □20 年以上. 您所服務之公司屬於何 □業主/行政機關種類型. □建築師/顧問公司. 26. □營建承包商.

(35) 第三節問卷前測本研究大量發放前先進行前測，主要為內容效度的檢測，效度是指衡量工具能夠測出研究人員所要衡量之概念的程度。內容效度主要檢查問卷內容的適切性，確定衡量工具能夠含蓋研究主題的程度，亦即確保從文獻所歸納之問項能夠確實反映本研究所欲衡量的構念，並確認將來的填答者能夠了解問項含意，本研究與營建專案創新管理經驗的人員訪談結果檢測內容效度。前測對象包含4位具10年以上研究經驗之學者，以及2位具公共工程實務經驗10年以上之行政機關主管，本研究根據其建議修訂問卷內容，並將其建議整理如表3-5所示。. 立. 政治大表 3-5 問卷前測之建議. ‧ 國. 改善方法. 學. 學者專家建議. 表3-1名稱敘明為公共工程承包廠商創新實務作法，另於問項中加以註明. 2.建物創新實務構面衡量問項未臻明確. 針對建物外型、發展及功能性再具體描述. n. y. er. io. al. 因流程創新實務構面係著重於施工技術流程之創新應用，因此於該構面各問項另加註施工流程. sit. Nat. 3.流程創新實務構面，諸多問項描述易與管理創新實務構面混淆. ‧. 1.創新實務作法未敘明是針對業主或承包商. i n U. v. 4.管理創新實務構面衡量問項未臻明確. 針對各組織及專案管理面向再詳加敘述. 5.服務創新實務構面各衡量問項建議以工程專案之流程時間序列. 改以事故理賠、完工保固、後續維護及提供客製化服務，加以重新排序. 6.時程績效構面中有關生命週期之定義. 對於公共工程專案各階段加以臚列. 7.成本績效構面之各問項描述雷同，難以辨別其中的差異性. 有關公部門之成本績效，包含預算額度及實際支出兩大部分，另再以階段性預算成本及總預算成本，分別補充敘明. 8.品質績效構面，衡量問項描述未臻明確. 將品質分為設計面、施工技術面、使用穩定性、及契約需求面. 9.服務績效構面. 有關變更設計問項部分，專家學者有不同意見，依實務業者認為變更設計於原則上不宜過多及浮濫，故仍維持保留. Ch. engchi. 27.

(36) 表 3-5 問卷前測之建議(續) 學者專家建議. 改善方法. 10.建議多增列整體績效部份，以利瞭增列整體績效構面解各個績效構面的重要性及比重 11.安全績效構面，有關意外發生率之針對填答者過去所從事專案經驗相比較衡量標準已另加註. 12.專案類型應特別註明公共工程. 13.本專案之核心決策團隊成員，意指註明以公共工程標案之行政主體業主或承包商應以敘明 14.本專案所屬區域性，係指行政主體敘明為公共工程坐落所在地或工程所在地 15.環境不確定性一詞，語意不夠明確另加註非工程因素. 政治大. 16.有關創新實務作法，應備註實例加針對公共工程實務業者進行訪談後，列舉當前以說明，使填答者有具體參照依循各項實用創新實務作法為實例. 立. 第四節研究對象. ‧. ‧ 國. 分別加註創新實務作法之重要性問項於後. 學. 17.另加註創新實務作法之重要性分析，以作為後續問卷統計結果之比較. Nat. sit. y. 本研究主要調查創新實務作法對於公共工程專案績效之影響，在問卷前測修正後大. n. al. i n U. 專案的監造，以期能適切地回答本研究問卷的問題。. Ch. engchi. er. io. 量發放問卷，調查的對象為具有公共工程經驗的專業人員，受訪者必須參與過公共工程. v. 第五節資料分析方法本研究將以 SPSS20.0 作為分析工具，採用敘述性統計分析、因素分析、信度分析、相關性分析、迴歸分析、集群分析、二因子變異數分析與差異性分析。. 壹、敘述性統計分析本研究將針對問卷之專案特性與人口統計變項進行敘述性統計分析，以了解填答者與公共工程專案在各選項的分佈情形，以期能了解樣本的基本概況。. 28.