研究目的

第一節 研究背景與動機

近年來臺灣因政治經濟發展快速都市土地需求日益擴大，人民因有土斯有財 的關念下土地買賣案件增加土地的需求也就相對增加，政府有鑑於土地常因人民 申請測量鑑界儀器不良造成許多土地界址糾紛及臺灣光復始，政府限於人力、財 力、物力，無法重新測繪地籍圖，而沿用日治時期土地測量成果，延續使用迄 今，圖紙因伸縮、破損，誤謬嚴重。而且因施測當時受限於測量技術、測繪設備 及複製等總總因素所限，精度不佳在所難免。

加上近二十餘年來，國家社會政經快速發展、土地分割頻繁、天然地形變遷 及人為界址變動之影響，致地籍圖與實地使用現況未盡一致。內政部國土測繪中 心(2012 年)鑒於原地籍圖破損、滅失、比例尺過小或其他重要原因，對公、私財 產及政府施政建設之影響甚大，為建立新的地籍測量成果，確實釐整地籍，杜絕 經界糾紛，保障人民合法產權，除了於四十五年度至六十一年度辦理地籍圖修正 測量，並於六十二年度至六十四年度試辦地籍圖重測，同時內政部於民國六十四 年間，修訂「土地法」及「地籍測量實施規則」，增列地籍圖重測有關規定，以 為執行地籍圖重測之法令依據。因此，自六十五年度起即分別訂定計畫，利用有 限的國土，提高土地利用，進而發展經濟，改進提升文化及生活環境並積極辦理 地籍圖重測工作。(內政部國土測繪中心, 2012)

臺灣地區地籍圖重測由於試辦地籍圖重測績效頗佳，經內政部於民國六十三

年擬訂「台灣地區土地測量計畫」報奉行政院六十四年核定後，自六十五年度起 分別辦理三角點檢測(三年)、基本地形圖測製(五年)暨地籍圖重測(三期十三年)等 三項工作，以建立完整之土地測量資料。地籍圖重測為「台灣地區土地測量計畫」

中最繁重的工作，內政部為順利推展本項計畫，於民國六十四年間，修訂「土地 法」暨「地籍測量實施規則」，增列地籍圖重測有關規定，以為辦理之依據。(內 政部國土測繪中心, 2012)

由於臺灣土地面積遼闊，地籍圖重測人員的測量人力相對嚴重不足，作者於 民國八十九年參加國土測繪中心招考地籍測量訓練班第二十八期受業結訓，分發 至各縣市政府地政事務所辦理地籍圖重測業務至今，經歷辦理業務有地籍調查 員、地籍測量員、一二級地籍圖重測檢查員、地籍圖重測主辦，其辦理重測人員 一組約需四至五人有地籍調查員、地籍測量員、測量助理員，編制內測量人員大 都屬約聘顧人員較多，因未參加公務人員地方特考或高普考試及格屬於廣義的公 務人員無任何升遷管道，服務地點又因年度計畫執行區域的不同而導致工作地點 不固定，又因加密控制測量常須在山區視線較佳之山林峭壁邊增加其危險性，所 到之處都需耗費體力耐力才能到達，擔任此項工作年齡跟體力會是從事這項工作 最大的考驗。

所以大都為男性較多，而且測量成果重測前後由於各種因素導致面積增減，

又因台灣地區經濟商業發展快速土地買賣頻繁價格高昂，致重測成果公告時，常 有界址雖甚明確，卻因面積減少而仍提出土地界址異議或土地糾紛陳情之情形，

雖經承辦人員逐一予以檢測並詳加說明，在這民意高漲的時代，惟仍有部分土地 所有權人甚難接受，而一再陳情申請國家賠償，不僅增加處理困擾亦對承辦人員 造成工作上極大的心裡壓力及間接影響工作注意力及品質，亦影響重測整體效 率，倘有疏失致發生錯誤時常因行政救濟國家賠償法律法制不夠健全，使主辦人 員遭受極大的心理賠償傷害，雖然多數乘辦人都認為辦理地籍圖重測是一門良心 事業。

因為它無法立竿見影馬上看到成果或錯誤，但其測量成果卻為國家未來國土

規劃、土地稅收、暨公平課稅、為明確土地所有權人之界址點位及確保其土地權 益，土地申請測量鑑界必需重新建立正確之地籍資料訂定了基石，看是偉大的事 業承辦人卻有背負了許多難以負荷又難以宣洩的壓力極大的無奈常說每完成一年 計畫卻要背負測量成果至退休可見其責任、壓力是一般公務行政人員的好幾倍，

倘如又需負擔損害賠償風險，從事地籍圖重測的工作者常有辦到一半受不了壓力 外調其他機關或辦理離職之情事，致使編制內測量人員缺額情形嚴重，再者約聘 僱人員係一年一僱(聘)，流動性大，且常因參加國家考試及格轉任或辭職，離職 率偏高，均嚴重影響業務推動，以上情況根據許多研究顯示，國內學者陳聖芳

（1999）指出工作壓力是在工作環境之中，超過了個人負荷量的要求，進而造成 威脅感，產生緊張、焦慮、挫折、壓迫、急迫或苦惱的反應，這些改變個人正常 身心狀況，引發了消極、無助感，而造成了工作壓力余朝權(2005)年提出曾將工 作壓力的來源分為四類：

1.組織變革：組織策略改變、組織結構、營運地點遷移等。

2.職務：工作負荷量大、工作環境差、工作性質不合法、工作與生活衝突 等。

3.人際關係：人際關係不良、職場壓力、性騷擾。

4.生涯發展：工作保障、遷調、晉升，等因素在在都存在的影響工作壓力 之因素由此可見。

且都市計畫範圍不斷擴大，土地一再細分，多數地區現有樁位成果與實地及 地籍分割不符，清理補建困難，不適合採用航空測量方法等原因都無法改善或降 低工作繁雜及壓力之負擔，僅完成局部地區，為持續推展完成地籍圖重測工作，

內政部國土測繪中心(2012 年 10 月 15 日)政府乃再研訂「臺灣省地籍圖重測後續計 畫」(七十九年度至九十四年度)、「地籍圖重測計畫」(九十五年度至一０三年度)，

逐年實施之，並著重測量儀器的更新技術之改進、成果品質之提昇及電腦自動化 之運用，確實釐整地籍，杜絕經界糾紛，有效提昇了地籍管理品質，有鑑於政府 對地籍圖重測工作的重視確無視於地籍圖重測工作執行人員的工作壓力是否影響 到工作執行的情形及測量成果品質，故在此將探討地籍圖重測人員之工作壓力、

休閒參與及生活滿意度情況，是本研究的動機之一。

既然壓力的產生是無可避免的情形，如何將工作壓力降至最低的程度，使地 籍圖重測工作人員有效的透過休閒活動的參與，來減緩工作壓力增加生活滿意度 保持身心愉快而安於工作。進而提昇服務品質增加工作效能，亦是本研究的動機 之二。

由於工作形態是責任制的工作固有其壓力，所以當工作進度開始就無法於中 途由其他人承辦，所以當承辦人在面對進度落後或遇到工作瓶頸時，常因為了加 緊趕辦業務的進行而放棄了假日及晚上休息的時間加班趕辦，因此忽略了人際關 係的相處及家庭生活，希望了解地籍圖重測人員的工作壓力及生活滿意度對休閒 參與是否有影響，是本研究的研究動機之三。

希望能藉此研究幫助地籍圖重測工作人員在面對工作壓力時，能選擇透過休 閒參與來降低其對壓力的感受，並經由休閒活動的參與來提高生活的滿意度。並 提供政府主管單位重新思考基層執行單位工作人員所面臨的工作壓力。故本研究 希望透過探討、分析地籍圖重測執行人員的工作壓力與生活滿意度及休閒參與之 現況與其相關情形，俾供我從事地政工作先進及從事地籍重測業務主管單位推展 之參考、研究如何改善減輕承辦人員的工作壓力以期達到雙贏之結果。

第二節 研究目的

根據上述之研究背景及動機，本研究目的以承辦地籍圖重測人員為研究對象 探討地籍圖重測人員之工作壓力、生活滿意度及休閒參與情形及其相關係。

一 、希望了解地籍圖重測人員休閒參與的情形。

二 、分析不同背景變項之地籍圖重測人員工作壓力、生活滿意度及休閒參與的 是否有所差異。

三 、分析地籍圖重測人員工作壓力、休閒參與和生活滿意度之間是否有所相關 性。

四 、分析地籍圖重測人員工作壓力與生活滿意度對休閒參與是否有影響。