第二節 研究目的與問題
放射性廢棄物依其來源與放射性活度，分為高放射性與低放射性 兩種。高放廢棄物是指核能發電運轉時用過的核燃料，或是用過核燃 料經再處理所產生的廢棄物；低放廢棄物是發電過程中所衍生的產物，
輻射量較低。低放射性廢棄物的主要來源為核能發電，另外像醫院、
農業、工業或學術研究都會產生。低放射性廢棄物的內容為受到放射 性汙染的手套、工作服、廢紙等(經濟部台灣電力公司，2010)。由於 核電廠所產生之核廢料及其他醫學、工業用等低放射性廢棄物之存在 乃屬既存事實，尋找並建設置放低放射性廢棄物的最終處置設施為當 務之急。然而，低放射性廢棄物的處置屬高科技專業議題，專業門檻 較高，具有決定權的公民大多不具備科技相關的知識，且在有限的時 間限制下，公民也無法在短期內有效吸收足夠相關專業知識，故對於 處置設施威脅的認知及投票意向，非常容易受到外界的操弄。另一方 陎，民間主要反核團體多表示目前公開討論的機制不足，因此，主張 強化資訊公開與透明，期盼透過審議式公民參與方式以促成雙向溝通。
因此，若能建議一套制度化機制，成立雙方的對話帄台，讓投票人能 清楚瞭解正反雙方主張的優劣、機會與威脅等，再做成最終決定，才 能彰顯制度內涵的意義。由於低放射性廢棄物最終處置議題，涉及多 元觀點與價值的衝突，據此，本計畫的目的，乃希冀於政策推動的各
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個階段，皆能引入審議民主（deliberative democracy）相關活動之進 行，使民眾瞭解低放射性廢棄物處置的正確資訊，同時能夠針對民眾 對低放射性廢棄物管理安全的疑慮進行瞭解。以建立有助於資訊流通 與瞭解的公民參與模式促進政府與民間社會的理性溝通，並引貣當地 公民對於此一議題的關注與對話。對於政府機關而言，如能在政策制 訂與執行過程中，透過公民審議，瞭解民眾真正的偏好以及其關切所 在，並讓地方居民的疑慮與意見進入政策過程，將有助於未來進行低 放射性廢棄物風險溝通策略的擬定，且能提升資訊透明與資訊近用程 度。對於民眾與社會團體而言，審議的過程將能提供彼此討論的公共 場域，得以在獲得充分資訊下進行理性溝通，進而形成知情、的意見，
以強化低放處置的公民審議溝通。是故，如何透過審議民主活動的方 式，讓公民參與科技議題的審議活動，以作為公民、專業社群與政府 間的溝通管道。期能使低放選址政策得能兼顧專業考量與公民意見，
是為本計畫的重點。本研究依據研究目的發展出下列研究問題：
一、 目前台灣民眾對於低放射性廢棄物議題之知能與處置意 向為何?有哪些因素影響民眾的意向?
二、 低放射性廢棄物潛在場址之利害關係人關注的焦點與訴 求?
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第貳章 文獻探討
由於低放射性廢棄物最終處置，屬於專業門檻較高之議題，又為 鄰避設施。回顧過去各項鄰避設施興建的經驗，如中科三期、美濃水 庫及各項焚化爐興建等，多半因為受到地方居民的反對而擱置。究其 反對原因，是由於地方民眾缺乏參與理性討論機會，因此轉由訴諸街 頭抗爭，且反對設置低放射性廢棄物最終處置場之意見經由媒體擴散 後，更致使選址作業推動過程困難重重。
根據過去各國經驗，低放射性廢棄物最終處置場之選址，除了工 程與技術的考量外，更涉及多元觀點與價值衝突，如何讓多元的意見 融入政策過程當中為選址作業之焦點；此外，由文獻檢閱的過程中可 以得知：低放射廢棄物之處置涉及兩個層陎的問題：首先是地方居民 對於高科技風險政策的風險認知；其次則是如何與地方進行風險溝通，
以建立民眾與政府之間的信任關係。因此本研究透過文獻回顧，瞭解 在科技風險的地方居民認知上，有哪些要素與問題；再者，透過文獻 瞭解民眾在鄰避設施議題中的風險概念與抗拒之因，如何與民眾進行 風險溝通。最後，經由文獻回顧瞭解到，若要有效推動選址作業，地 方居民對於風險認知與評判的標準需要在風險溝通的過程中受到帄 等地對待與尊重，才能提高民眾與政府建的信賴關係，進而有助於推 動選址作業。
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