根據聯合國所舉辦的貿易發展大會所提出的核心 ICT 指標來看，要來監控或 觀察 ICT 的影響，主要的關鍵指標便是基礎設施，以及在社會上影響其發展的使 用者及政府和提供業務之單位。ICT 這項指標是由國際電信聯盟(ITU)、經濟合 作發展組織(OECD)、歐盟統計局(EUROstat)及聯合國之相關組織一同通過，希 望能達成全球的電信指標統一，並希望藉此使各國電信競爭力及發展進行銜接及 比較(UN ESCWA，2005)。
一、ICT 核心指標
根據貿易發展大會所提出的 ICT 指標，主要之項目可以分為 ICT 設施和接線 率、個人及家庭接線率及使用率、企業使用、ICT 相關行業這幾項，也就是以基 礎設施、個人及家庭使用、企業使用及相關之 ICT 產業發展作為主要的指標。而 基礎設施調查的項目以用戶數和使用率為主；個人及家庭使用以調查擁有率為 主；企業使用則是以調查網際網路之使用為主；產業發展則是以其從業比例、產 值及進出口為主。這些 ICT 核心指標中，有些指標是在台灣的電信統計中亦有統 計的，像是固網用戶數、行動電話數等；有些則是並沒有進行統計的，像是企業 使用的部分以及相關產業的產值。
表 2‐1 ICT 核心指標
類別 指標
ICT 設施和接線率 每百人固網用戶數 每百人行動電話數 每百人電腦數 每百人上網數 每百人寬頻用戶數
每人網路頻寬數 行動電話擁有率
每月 20 小時網路接線費在收入的比重 每月 100 分鐘行動電話費在收入的比重 鄉村及都市公用網路使用率
個人及家庭接線率及使用率 家戶擁有固網設備比例 家戶擁有電視設備比例 家戶擁有收音機設備比例 家戶擁有行動電話設備比例 家戶擁有電腦設備比例 家戶擁有上網接線比例 家戶誰使用最多網路 網際網路使用行為調查 個人類別同上
企業使用 企業使用電腦比例
員工使用電腦比例 企業使用網路比例 員工使用網路比例 企業使用網路架構比例 企業具有內部網路比例 企業透過網路接收命令比例 企業透過網路規劃命令比例 ICT 相關行業 與 ICT 行業有關從業人士比例
ICT 行業產值
ICT 產品在總進口的比例
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ICT 產品在總出口的比例 資料來源：UN ESCWA(2005)
二、電信通訊統計
另一個重要的電信常用之統計便是由國際電信聯盟在電信通訊指標說明書 所提出的電信通訊統計。其包含的項目較 ICT 核心指標更為廣泛，由於是由全球 最大之電信聯盟所提出，因此許多項目值得我們進行參考比較。其中主要的項目 可以分類為電話網路規模及範圍、其他服務、服務品質、通訊內容、費率、人員、
收入及花費、投資等。
表2‐2 電信通訊統計
類別 指標
電話網路規模及範圍 使用中之電話線路數 公共交換機交換數 數位交換機數
供住戶使用之線路數 都市地區線路數 公用電話數
其他服務 電傳用戶數
行動電話數 無線電呼叫數 公眾數據網路數 影像電話數 ISDN 用戶數
服務品質 電話等待時間
撥號失敗比率
15 秒內接線服務比例 每一千帳單抱怨數 用戶滿意比率
通訊 市內電話通訊
長途電話通訊 國際電話通訊 長途電報通訊 國際電報通訊 長途電傳通訊 國際電傳通訊
費率 電話服務裝機費用
電話月租費 長途電話費率 國際電話費率 行動電話費率 租用線路費率 數據網路接線費
人員 通訊服務全職員工數
收入及花費 通訊總收入
電話服務收入(包含市內、長途、國際) 電報及電傳收入
其他數據服務收入 租用線路收入 行動通訊收入 其他
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電信服務的總支出(操作、利息、稅金) 貶值
其他
投資 每年對電信的投資，包括土地和建築
每年對電信土地和建築外的投資 研發投資
電話交換設備投資 資料來源：ITU-D(2005)
電信通訊統計調查的項目較 ICT 核心指標更為詳盡，所包含的項目亦以通訊 之調查為主，所以在對電信統計進行分析時，電信通訊統計有許多可以作為參考 的部分。不同於 ICT 核心指標，電信通訊統計對於電話、電報這些通訊服務調查 得更為詳盡，因此在這裏同時使用這兩者，彼此作為輔助及比對。
根據這兩者調查的項目，可將其概約地化分為設施、服務狀況以及電信經營 這三種類別，這是兩者同時兼有之調查項目，也是一般在進行電信統計時較為常 用之主要項目。ICT 核心指標是具有國際性意義的統計指標，其包含的指標性項 目極廣，可以說明的項目亦多，其中許多項目在台灣電信調查中並沒有加以統 計，在此所採用的資料必須以台灣現有電信統計項目為主，並以收集較完整者作 為研究對象。從這些指標中，台灣的電信統計以電信基礎設施、用戶、業務單位 三者之資料較為完整，其他有些調查項目並未如同這三者齊全，也因此本研究將 以這三者的資料作為最主要分析的對象。
第四節 國外通訊設備的發展脈絡
電信通訊設備最早的發展並非從台灣開始，因此在探討其發展時必須要先回 歸西方國家的電信通訊設備發展。從文獻中可以看到電信通訊設備與交通運輸設 備有關，這些交通運輸設備隨著西方國家的發展早在許久前便已開始設立，除了 公路的擴展以外，其中又以鐵路為大陸國家中很重要的交通設施，但鐵路帶來的 不僅是交通的便捷，隨著鐵路而來的資訊交流更為重要，尤其是伴隨著鐵路發展 的電報系統，電報系統早期作為鐵路系統的控管方式，不僅使鐵路交通更為便 捷，更提供了新的資訊流通管道。因此本節以西方較早開始發展通訊服務之三個 國家英國、法國、美國作為回顧的對象，藉此勾勒出國外通訊設備之發展脈絡，
並說明其發展的背景及因素。
早在 18 世紀便有科學家利用靜電原理發現了電報的傳遞方式，但正式將其 作為營運用的電報線則是要到西元 1839 年的英國大西方鐵路，這是首次利用電 報在兩個車站間進行地通訊，是一項可以快速傳遞資訊達到另一地的新技術。因 此英國是從很早期便開始採用電報作為商業用途的國家，相對於其他國家來說，
英國擁有相當優良之電報服務，甚至提供便宜又完善之電報業務。也因這樣的發 展背景，造成英國在發展電話業務時遭遇很大的阻礙，英國人雖然對電話這個產 品感到驚艷，但並不覺得電話有任何便利之處，甚至也不想為與電報類似之電信 通訊設備投入大量資金。因此在電話系統之建設上，英國是落後的，相對地由於 建設的落後，也讓使得使用者必須付出昂貴的費用，造就電話對英國人來說是一 個昂貴的玩具。英國的電話在 20 世紀以前並沒有顯著的發展，直到 20 世紀後電 話收歸國有，由國家公司進行建設，英國之電話服務才正式進入發展的階段，在 此之前電話在英國的發展並不是很成功(Ithiel，1981)。
與英國的電報不同的是，其他國家的電報早期多作為軍事之用途。特別是在 法國便將其廣泛運用於軍事戰爭之中。18 世紀末到 19 世紀是電報快速發展的年
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代，電報設備在法國被廣泛地建設，主要的原因為在當時混亂的法國社會中，政 府統治單位的不斷轉換，加上與歐洲國家間連年不斷的戰爭，需要一套快速傳遞 訊息的通訊設備，而電報可快速將消息從巴黎傳送到法國各地，它可以使政府迅 速聯繫到最遠的邊界地區。早期法國的電信通訊設備基本上便是政治設備，不對 公眾開放，除了軍事以外，電信沒有其他用途，只有國家可以使用電報，在商業 電報或電話還沒問世之前，國家堅持壟斷電信，這完全是與當時的社會背景有 關，因此與可以說是當時的政府政策限制了電報及電話業務的發展(Ithiel，
1981)。直到 19 世紀中葉後，法國政府出現財政危機，電報通訊業務才正式向外 界開放，後才改以商業用途為主，在此之前，電報在法國人的眼中只是快速傳遞 消息的工具，並且是單向獨白式的傳遞所下達的指令。因著電報長期在這樣的發 展背景之下，電話的發展也受到相同的侷限，甚至由於長久以來電報業務的壟 斷，電話開始出現時，可說只是電報的點綴，僅提供大型機構進行使用，沒有人 會對電話抱持任何的期望。直到 19 世紀末，由於國際中新興國家的競爭，使歐 洲引爆經濟危機，法國為保持競爭力，就必須要調整原有之產銷技術過程，從那 時起電話才獲得重要的地位，至 20 世紀經濟大蕭條前仍在國際競爭中扮演著重 要的角色。法國的電信通訊設備系統是從早期的國家壟斷，到後期受到經濟影響 之是產業自由化之最好例證(Ithiel，1981)。
電信通訊設備最為發達之地區，莫過於快速發展的美國，1844 年後期由於 美國不斷向外擴張，藉由鐵路向外拓展其開墾範圍，電報線也伴隨著美國鐵路發 展，亦也成為一條公用的電報線，開放為民間的使用，美國的發展與這條電報線 有很大的關聯，這條電報線的地位更甚於早先在英國的電報發展。此外，電報系 統也在美國南北戰爭期間扮演傳遞重要資訊的角色，這說明了美國的電信通訊設 備在整體的發展脈絡上是具有相當關鍵的地位。
然而電報線早期僅能透過架在陸地上的電線進行通訊，最早期的電線屬於單
然而電報線早期僅能透過架在陸地上的電線進行通訊，最早期的電線屬於單