研究緣起與目的

第一章 緒論

第 一 節 研 究 緣 起 與 目 的

一、緣起

隨著高齡社會來臨，如何提供高齡者及因為退化導致的身心不便 者全面無障礙環境，已成為推動社會福祉及環境設計的共同目標。推 動建置無障礙活動場所如公園、綠地、廣場等，有助於增進行動不便 者的身心療癒，減少醫療與社會成本支出，更能切合民眾及相關社福 團體之需求。

本案係依據本所「高齡者安全安心生活環境科技發展」中程個案 計畫之目標，以生活圈之環境架構提出高齡社會都市及社區生活願 景，以建構「安全、安心之生活環境」。此外，又為配合本部整體住 宅政策目標，係基於憲法保障國民基本人權的精神，結合政府與民間 資源，在健全的住宅市場、合宜的居住品質、公平效率的住宅補貼與 社會住宅的規劃下，使不同所得水準、身心機能、性別、年齡、家戶 組成、族群文化之國民，擁有適居且有尊嚴的居住環境。其中計畫目 標三、友善環境政策法令整合與技術應用之（一）先進國家身心無障 礙法令趨勢，更為重要環節之一。

另一方面，近年隨著人權平等觀念普及與高齡化之國際趨勢，政 府致力於各項無障礙環境建置、照顧服務政策及相關科技研發等已蔚 為潮流，亦顯示無障礙環境課題之重要性。世界衛生組織（World Health Organization, WHO）定義「行動不便者」（disability）為：「從 事某種活動的能力受限或有所缺乏，而這種活動對一般人來說，是以 正常方式或在正常能力範圍內可做到的」。因此目前國際趨勢是將「行

動不便」視為每個人的一生中可能遭遇的過程，因為人可能因意外、

疾病、老化、懷孕等而造成不便，因此環境之設計與建置應朝向考慮 所有人需求之「通用化設計¹」（Universal Design），讓現有的醫療與 照護服務政策及科技應用能有適當的硬體環境配合，以發揮更大之整 體效益。

尤其，依據內政部(2018)統計，我國 65 歲以上老年人口占總人 口比率在今（107）年 3 月底達到 14.05％，也就是說，7 個人中就有 1 個是老人，臺灣正式宣告邁入「高齡社會」，如何維護高齡人口的 生活品質與尊嚴，以及因應老化社會帶來的青壯年照顧及扶養負擔加 重和少子化現象，是政府持續努力的重要目標。因此，如何提供高齡 者、及身心障礙者（包括永久性的及暫時性的）無障礙環境，已經蔚 然成為推動社會福祉及環境設計的共同目標。

圖1-1-1、高齡者安全安心生活環境科技計畫研究架構 資料來源：本研究研擬

11987 年，美國設計師 Ron Mace 倡導任何產品設計必須能為所有人使用，換言之，

它所傳達的是適合全民、全方位使用的設計原則，如何能被失能者所使用，也必

第一章 以推動友善活動場所為我國高齡社會之策略 令修正公布第 2、6、20、30、31、33、36、53、57、61、84、99、107 條條文；

二、研究重要性及迫切性

第一章 以推動友善活動場所為我國高齡社會之策略

體詳細之文字、項目、規格、圖例等，以供各縣市政府推動公園綠地 設施改善及維護管理參考，以強化執行成效。

此外，本部建築物無障礙設施設計規範已於107 年 3 月 1 日(台內 營字第 1070801591 號公告)預告修正，其中多項建築物無障礙設施設 計規範之尺寸規格已修訂，「內政部主管活動場所無障礙設施設備設 計標準」項目及規格亦須同步配合修正，因此，本研究擬進行設施設 備設計規範之研訂，期能有助於相關權責單位參考或依循。

三、研究目的與研究內容

本研究目的為推動建置本部主管之活動場所無障礙環境，針對其 設施設備之項目及規格提出明確具體說明，供民眾瞭解，及相關單位 執行之依據，俾作為本部推動全面環境無障礙，及研擬相關法制化作 業之參據，以提昇我國無障礙環境水準。研究內容如下：

(一)研究範圍及現況分析：依本部104 年 10 月 22 日訂定公布「內政 部主管活動場所無障礙設施設備設計標準」條文，歸納亟須以圖 例或具體說明之項目及規格；另其涵蓋都市計畫開闢使用之公 園、綠地、廣場及經內政部公告國家公園內之場所無障礙，惟依 期初簡報會議委員之建議，考量國家公園地形之特殊性，本研究 範圍先聚焦於都市公園綠地。

(二)文獻回顧：參考日本国土交通省(2012)都市公園等地移動順利化 的整備指南，新加坡(2013)無障礙環境及公園開放空間設計準 則，韓國(2012)依據使用者類型而需要設置的無障礙設施之種類 及設置基準、韓國首爾市障礙者無障礙設施設置手冊，及本所公 園相關研究計畫之國內外案例，瞭解其創新思維及可供借鏡之 處。

(三)資料蒐集：至現地調查公園樣態等資料，並就優劣案例進行分析。

(四)依設計標準條文內容，依總則、依據、適用範圍、一般事項說明、

第一章 以推動友善活動場所為我國高齡社會之策略

且熟悉的地點，傾向採用步行的方式到達目的地，因此，城鄉地區皆 存在無障礙步行環境之需求。

除此之外，為依循本部「建構公民參與、安全無虞、福利照顧、

服務便捷與永續發展的優質生活環境」之科技發展願景。本所自民國 95 年起進行無障礙環境相關研究，包括廖慧燕(2010)《既有公共建 築物無障礙設施替代改善計畫之研究》、(2009)《研訂村里活動中心 無障礙環境規劃設計指引之研究》、(2008)《建築物無障礙設施設置 範圍法令規定之研究》、(2006)《無障礙設施設計規範研訂之研究》、

(2004)《舊有住宅無障礙化之探討–以肢體障礙者為例》、(2003)《無 障礙住宅環境規劃設計之探討–新建住宅無障礙化》等，但多著重於

第一章 以推動友善活動場所為我國高齡社會之策略

本所「友善建築推動計畫」之宗旨，亦以連結建築物出入口到騎樓、

人行道及道路間的動線皆能達到無障礙環境為目標。

最後，本研究與前述研究或計畫不同之處，在於推動本部主管之 活動場所無障礙環境，針對其設施設備之項目及規格提出明確具體說 明，供民眾瞭解，及相關單位執行之依據，俾作為本部推動全面環境 無障礙，及研擬相關法制化作業之參據，以提昇我國無障礙環境水 準，支持民眾達成生活空間無障礙移動之目標。

第 二 節 用 語 定 義 說 明