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第壹章、緒論
第一節、研究背景
台灣數十年來的經濟發展，隨著不同時期的產業政策，造就了不同產業的興 衰，同時也連帶地影響了台灣「工程產業」整體的發展，如 1960 年代，政府採 取第一次進口替代政策，各種產業迅速發展，使得國民收入增加，造成當時民眾 對一般住宅及商辦大樓的需求大幅上升，也連帶地刺激「營建產業」，而帶動「工 程產業」的蓬勃發展；1970 年代第二次進口替代(重化工業的發展)時期及 1980 年代積極推動策略性如重大石油化工產業的發展，政府帶頭引進國外「工程顧問 (設計)」的概念，由工程顧問公司負責「策略性工業」廠房及設備設施之事前設 計、規劃與建迼監工等業務，而與當時「工程產業」的主體營建工程配合，乃成 立「中國技術服務社」（China Technical Consultants, Inc.），與營造廠共同負責此 石化廠的「營造、建材以及規劃設計」等「統包」及將機電與冷凍工程「分包」
之營運模式，而奠定我國「工程產業」「統包」及「分包」服務的發展概念；而 1990 年代，政府採取發展高科技工業的政策，造就台灣再次經濟起飛，輕薄短 短小等電子業迅速崛起的經濟發展成果，致使各電子產品的需求大幅上升，台灣 高科技電子業的產能不足，造成各廠商急欲擴充產能的市場需求，使得與高科技 電子業廠房相關的「機電工程」與「空調工程」的業務量在「工程產業」中所占 比例大幅上升，也因此改變了「營造、建材以及規劃設計等工程」及「機電工程」
與「空調工程」在「工程產業」中所扮演的角色與地位。
「工程產業」可概分為營建工程、工程顧問(設計)工程、機電工程與空調工 程等工程產業，台灣早期工程產業在業務承接模式上，多為由工程顧問公司與營 建工程公司共同承攬，工程顧問服務方面由中技社(現中鼎工程)、中興顧問公 司、中華工程公司等負責提供工程技術或設計等服務工作，而由大陸工程、榮工 處(現已為亞翔工程併購)等為負責供材料應及營建工程，此種工程運作模式已行
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之有年，並且至今仍有沿用。值得注意的是，由於工程顧問公司負責與業主生產 的產品品質與良率有極具相關之工程規劃設計及各項工程技術之提供，其技術層 次較高，進入門檻也高，屬於較技術密集的產業。而負責營建施作之廠商則應依 照工程顧問公司之規劃設計進行建造，各司其職。然而，此種業務承接模式，也 衍生出許多問題：
一、 由於業主將一項工程分包多個廠商承接，雖能收相互箝制及降低成本之 效，但是對於各承包廠商或工程公司而言，較難創造超額利潤。
二、 在工程施作過程中，工程顧問公司(即監造方)與施工廠商(即施作方)意見往 往會有不合，工程顧問公司對於工程整體設計規劃在付諸執行上必須確 實，並要求施作廠商不得擅自更改；而施作廠商憑藉著長久的施作經驗及 工程習慣，認為施作技巧上稍作變更便可達到與原本設計規劃上同樣之效 能，而且也較便於施工，因此兩方常常會意見相左，造成工程進度上會有 所耽擱。
三、 由於工程完工後，廠房試車或是機台運轉上出了問題，兩造往往會認為是 對方的問題，責任釐清上不易，造成業主的困擾。
綜合上述，這與業主的需求背道而馳，因業主的要求是能夠快速完成建廠，
及早投入生產搶得先機與市占率。因此，業主對於工程承包之要求朝向希望只對 單一承接窗口，整體工程發包，這對於工程產業發展上產生莫大的影響。尤其影 響產業鏈之發展；工程發展往「單一對應窗口」以及「高度資訊及技術密集」的
「統包」方式發展，儼然成為不可避免的趨勢。
在發展「統包」作業的方式上，可分為橫向與縱向整合等兩種發展；橫向的 統包作業我們可視為系統上的整合，如機電系統工程、空調系統工程、給排水系 統工程、特氣系統工程、內裝工程等等許多工程，甚至連主建物之營建工程也整 合 進 來 ； 而 縱 向 的 統 包 作 業 整 合 則 為 朝 向 E. ( Engineering 規 劃 設 計 ) P.( Procurement 採購調度) C. ( Construction 營建施工) C. ( Commissioning 試車 運轉 ) M. ( Maintenance 維修保養) 之整合服務，並負責與業主(即發包商)進行
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協調、溝通整體工程進度，類似於整合了原本工程顧問(設計)公司以及各系統工 程公司之功能。然而要發展成為任一型式的「統包」工程公司，不論是工程顧問 公司、營建公司，或是機電與空調工程等各系統工程公司，無不積極強化自身相 關技術或能力，更包含了資金、內部管理能力等多項實力上的搭配才得以實現。
在眾多工程公司積極擴大服務範圍及提升技術層次的發展過程中，由於工程 產業無論管理、技術、資金各面向的操作上較一般產業困難，許多工程公司碰到 發展瓶頸無法突破，就面臨了停滯不前或是瀕臨淘汰的狀況；即便已發展至工程 統包商，也並不代表在工程產業中能夠長久屹立不搖。因為無論是原本市場的既 有廠商或是後續欲進入工程產業市場者，無不致力朝向成為統包服務廠商發展。
本文中的個案 A 公司自 1993 年設立以來，也是從原本小型的機電空調工程公 司，從橫向整合了各系統，再慢慢致力轉型成服務範圍涵蓋設計規劃、採購發包、
施工營造、到建後服務的工程統包公司，由原本單一專業系統服務商慢慢發展成 為統包服務者。但是成為工程統包商後，所面臨的挑戰仍多，故如何有效運用管 理及策略強化公司整體實力，維持在工程產業中既有之市場及地位外，也有效擴 張及提昇市占率，達到永續經營概念，相形重要。