學校整併的理論探究

本節主要在探討學校裁併的理論，首先以學校經營規模大小的問題，再來 以小校的裁併研究來進行說明。

壹、學校經濟規模理論

一、學校規模經濟意義

小型學校整併之相關理論多會論及規模經濟與效能，到底學校規模應多大 才符合經濟效益，便成了許多研究者探究之焦點。基本上規模經濟(economies of scale)係來自經濟學的觀點，其主張企業體會因規模或設備的擴大而使平均成本 下降(蘇永輝，1998)。若增加所有要素的投入，且維持一適當比例，則會發現：

不必增加 N 倍所有要素的投入，就可以得到 N 倍的產生，即為規模經濟現象的 核心概念。其基本架構認為任何一種產業的投資，均可視為一種生產的過程，

在生產過程中，經營者盼望能以最少成本的投入獲得最大的利潤(江亞萍，

1998；劉金山，2003)。而教育具有培養人才、傳遞文化資產、促進經濟進步與 讓個人自我實現(self-realization)和社會化(socialization)的功能，各國莫不將教育 視為國家達成政治、經濟、社會與文化總體目標的核心力量。因此，如何將資 源有效投入，發揮教育最大的效能，已成為大家所關注的焦點。若將上述規模 經濟的概念運用於教育上，即視教育為一種產業，而學校則為此產業的生產單 位。因此，教育資源的投入，可以單位學生成本計算，產出則以學生(在學或畢 業)人數計算。當學校規模擴大，學生人數增加比例大於單位學生成本增加的比 例則為「學校規模經濟」(economies of scale in school)；反之，當學校規模擴大，

學生人數增加的比例小於單位學生成本增加的比例則為「學校規模不經濟」

(diseconomies of scale in school)(林文達，1984；郭添財，1991)。

生產教育財所需投入的資源包括兩項，一為人力，包括：教師、行政人員、

工友；二為物力，包括：學校建築、設備、器材與時間的投入和經營，這些皆為 中央及地方政府所必須編列的經費。一般研究通常將教育的投入成本分為固定成 本與變動成本，固定成本主要係指學校創辦初期所投入的成本，包括學校校地與

各項學校設施，基本上是固定不變的。因此，當一所學校學生人數逐漸增加，在 固定成本不變的情況下，單位學生的成本將會持續下降，因而產生「學校規模經 濟」的效果。變動成本則指學校教職員工人事費用、辦公支出、其它行政業務費 與教學支出，相較於固定成本而言，變動成本具資源的整體性與不可分割性，而 且，人員的配置與教學的支出均與規模經濟效益有密切關連。因此，以學生單位 變動成本與學生人數作為分析時，較能解釋學校規模經濟與不經濟的情形。當變 動成本增加的比例小於學生人數增加的比例時，單位平均變動成本將因學生人數 增加而下降；相對的，變動成本增加比例大於學生人數所增加的比例時，單位平 均變動成本將因學生人數增加而上升(引自徐易男，2005)。

二、學校規模效能

學校規模效能(effectiveness of scale in school)主要是指在學校經營的規模 中，由於規模的不同造成學校組織結構的改變，並影響到學校組織成員在學校 各項事務的表現，造成學校效能的改變。郭添財(1991)指出學校經營規模的擴大 會連帶造成科層化、集權化、成員互動少、溝通產生問題、教師工作滿意度低 等問題，間接影響到學生的學習成效，將使學校經營造成規模的不經濟。

方吉正(1999)針對學校規模與教育品質的探討中提出，規模過大的學校學生 學習態度較為負面傾向、學生活動空間較少、學生管教的困難；而規模過小的 學校則有產生提供課程較少、教學設備的缺乏等問題。因此，規模過大或過小 對於學校而言皆不適合。如何建立合理的學校規模，讓資源有效的運用，且避 免學校規模不經濟的問題，同時兼顧學校整體的效能，值得深思及探究。

由上分析可看出，學校的經營需要有「適當的規模」(the optimal scale)方能 具有較佳效能，因為當學生的人數大於單位學生成本增加的比例時，將能避免 因規模過小而無法充分運用資源，以致於形成「規模不經濟」的型態，此時，

學校將符合規模經濟；但若規模不斷的擴大，將造成不良的「規模效能」，如組 織成員的滿意度較低等現象。因此，如何找出符合學校規模經濟，並能同時兼 顧學校效能有效達成的適當學生人數，即為教育行政工作者應以考量之處。

三、國民小學最適經營學校規模

探討國民小學最適合的經營規模，國內外的學者對於國民小學應該發展到

通常以學生人數為根據。至於成本支出通常以經常成本作為分析的對象，而不

綜合以上的研究結果，學者對於學校的最適經營規模與班級的人數各具不 同的看法，其中的差距並未有一致性，而是因地區不同而出現不同的差異性。

葉子超(1996)認為澎湖縣國民小學最適經營規模之學生人數為 151–210 人。蔡 志榮(2003)以嘉義縣國民小學為例，估算出的最適經營規模學生數 950 人。鄧 明星(2005)則指出花蓮縣最適宜的學校規模應該是 250-550 人。王暎淑(2006)研 究高雄縣國民小學最適經營規模應該是 1666 人。所以學校學生人數會因所存在 的地區與學校類型之不同而有不同。林文達(1991)指出最適當的經營規模人數，

並非是一個固定的數目字，因此，所謂的「最適規模」又會因地區的現實條件 而有不同，實際上「最適規模」具有很大的彈性，也應為教育經營管理留下討 論空間。所以評估學校規模經濟之過程中，除考慮一般學校經營成本及每生單 位成本外，亦應考量到學校經營素質，包含學生成就、教師素質及教師滿意度 等。

貳、小校裁併的研究方向

小校裁併是無法改變的趨勢。但並不是全部的小校都應裁併，小校在世界各 國仍然存活，在可預見的將來不可能消失。從研究報告來看，小型學校是教師實 施課程教學最理想的教育現場。但在教學效果方面，由於裁併前小校地理位置偏 遠，各項資源受限，且難以挽留優秀教師，特別是專長領域教師。1980 年代以 後的美國政府開始考量到小校的效能需要審慎評估，不再以合併所帶來的利益為 主要導向，甚至到了 2001 年，美國境內仍有為數高達 401 所的「一人學校」，

足已可見經濟效益不應是合併的唯一考量(劉恩綺，2006)。

許添明、廖鳴鳳（1998）指出：反對併校的理由主要是國民教育權利的神聖 性，憲法上強調每個國民的教育權利應該得到尊重。我國教育優先區的劃定指 標，其中一項便是山地、鄉村及偏遠地區，這些地區存在有許多小型學校，教育 部補助其教育經費，提供更多教育資源，對於「促進教育機會均等」與「實現社 會正義」具有積極提升的意義(引自劉恩綺，2006)。傳統上對學校裁併的研究主 要有四個方向：在節省經營成本方面、在學生表現方面、在學校效能方面、學校 課程方面。

一、學校裁併與節省成本方面

Croft(1991)研究伊利諾州 58 個裁併學區中，有 52 個學區平均每生單位成本 低於全州平均每生單位成本。對於 Angelo 學區裁併的成本評估結果，每年的行 政成本支出節省 10 萬美元，Schewel(1982)認為大學校的每生單位成本較少，許 多研究證明愈小的學校裁併愈能結省經費(陳憶芬，1993)。但 Howley 指出有五 種來源導致裁併規模不經濟：1.降低父母參與；2.降低學生的學習動機；3.降低 教職員的工作努力和動機；4.高昂的運輸成本；5.勞資關係的影響。

二、學校裁併與學生表現成就方面

Nelson 認為裁併使學校在社區上的標記突顯，通常可以增加教師與學生的 自信，產生心理上的正面效益，獲致較佳的學業表現(黃淑英，1997)。根據 Howley(2000)研究報告，裁併對學業成就將有良性的影響。陳賢舜(2000)探討學 校經營規模效應指出學校規模並未顯著影響學生學業成就。陳啟榮(2006)的研究 即認為「小班規模」使學生間的刺激變少，而導致競爭力不足，難以有效提升 學生的學習成就跟學習動機，學習氣氛也比較薄弱，不利學生群性發展。所以 學校規模的大小與學生的成就並沒有一定的相關性。然而，我們要思考的反而 是社經地位較低、家長參與程度較低的學生，該如何提供適當的小型學校，因 為這樣背景的學生，是比較適合在小型學校學習的。

三、學校裁併與學校效能方面

一般而言，學校規模擴大可以增加學科數目，改善學校設備，提高教師水 準，提昇學生畢業率與入學率(陳憶芬，1993)。方吉正(1999)研究中指出：學生 在規模較小的學校，對學校持較正面的態度。還有學生對教師、同儕的態度，

其結果顯示學生在規模較小的學校裡可能較會受到教師或同儕的關注，因而感 到自己在這個環境裡是重要的一份子，但學生在規模較大的學校裡，師生同儕 間卻少有親密的情誼。

四、學校裁併與課程教學方面

方吉正(1999)、陳賢舜(2000)的研究報告中均顯示：學校規模愈大，則所提 供的課程科目愈多，同時也增加學生參與的學習機會。郭添財(1991)探討小學最 適經營規模的研究結果指出，學校規模在 100 人以下的學校，在師生人數互動

與學生課程安排方面都具有最佳的表現。所以小型學校的課程與教學安排具有 相對較佳的機動性、較佳的學習互動，但小型學校因地處偏遠導致了教師頻繁 的流動趨勢；反之，大型學校具有師資、設備、課程等規模效應較佳情境，所 以是優劣互見。

第三節 小型學校裁併的相關研究

為瞭解學校裁併的相關實證研究，首先以國內外小型學校裁併沿革研究進 行探討，再來以小型學校相關研究作為討論。

壹、國內外小型學校裁併沿革

我國「小型學校」的規模雖小，但數量方面卻相當可觀，93 年度的中華民 國教育年報顯示：自 57 學年度至 92 學年度，班級數在六班以下的學校共增加 394 所，增加率為 17.56％，與我國多山的狹長型地形和早期政府普及國民教育 而普設國民小學攸關(劉恩綺，2006)。

東亞各國均於國家重點發展都市化過程中，形成農、漁村地區人口的大量 外流，由於近代社會邁向少子化、高齡化趨勢的影響，導致偏遠地區學童日漸

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