美麗國小校務運作與成員反應

走訪美麗國小，處處是驚豔。學校非但沒有因為即將枯萎而少施肥料，所有 以學生學習為導向的軟硬體，美麗國小仍正常修繕、更替。2009 年暑假，信布 於校園，校舍看起來仍美侖美奐、生意盎然。所有孩子應享有的資源、應配有的 基礎設備，皆不因裁校而延宕，校園內絲毫看不出將面臨如此大的挑戰。多數小 型學校處於學生人數驟減的現況下，面對這個問題，也出現不同的聲音，一方認 為這是當代社會人口結構性的問題，學校只能被動接受，愛莫能助；另一方則化 被動為主動，正向出擊開闢學生來源，積極招徠新生，意圖力挽狂瀾，開創新局。

美麗國小配合政策，雖無法採取措施延續校命，但仍積極作為，推展各項校務。

壹、裁校前之校務運作

一、行政領導與管理

(一)裁校期間校長角色

美麗國小現任校長，是美麗國小第十二與第十三屆連任校長，在 98 學年度 校長遴選的自傳文件中提及：

美麗國小正值轉型期，我何其有幸的能夠有機會擔任這樣具有歷史 意義的工作。在別人的眼中看到美麗也許是都市的邊陲之地，但我眼中 看到的卻是我自己。自小成長在屏東的鄉下，沒見過世陎的孩子，而今 有機會站在首善之都，擔任育人的神聖工作。我好想盡一己之力的協助 美麗的孩子，讓他們的競爭能力提昇，能夠贏得自己美好的未來，為國 家、社會盡心盡力（文件 12）。

美麗國小位於北投區美麗里，是一處富有鄉村味道的都市淨土，鄉 土味十分濃厚。歷任校長用心經營，校務發展卓然有成。但是美麗地區 因即將進行大規模都市開發案，打造北投士林科技園區，是繼內湖科技 園區及南港軟體園區後第三座科技產業園區。美麗國小也陎臨了整個美 麗地區改造更新及重生的階段，但目前學校陎臨的是不安與浮動的窘 境。個人經營美麗的理念除針對開發案的因應工作外，更重要的是在改

建之前對美麗國小學生的人格教育和知識學習的扎根工作，落實教育的 功能（文件 13）。

校務會議、教師晨會、學校研討會等，校長皆不時傳布教育理念。

校長用民主溝通的方式，相互尊重，所以美麗國小有一個溫馨校園環 境，觀察一下小朋友和校長的互動就知道我們校長親和力十足，都是用

「高關懷」化解組織內部和外部危機（訪談，T2980820）。

不同的校長剛開始一定有所不同，因為這邊是小校，跟校長的帶領 風格會很不一樣。因為這裡人少，只要校長風格不同，整個學校風氣也 會不同（訪談，T8990224）。

學校的經營與發展，與校長的人格特質、信念有極大的相關。特別是小型學 校教職員人數少，校長是推動創新發展的關鍵力，能夠影響整個學校的績效。在 裁校政策已確定之下，學校的經營對校長而言也是一種壓力，背負著使命感完成 每一個階段性的任務。

校長的態度一定會影響到學校這部份，我認為態度要積極堅定，畢 竟校長有一定的遴選制度，和老師的立場、角度不同，應該要爭取老師 的權益（訪談，T4990123）。

校長的人格特質與信念，是小型學校轉型歷程最關鍵的內部因素。

在協助美麗國小裁校的過程中，校長、主任、教師扮演了重要的推手，

是與家長溝通進行協調的重要角色。一校之長綜理校務，在裁校過程中 位處重任，頇傳達行政上的命令，協調社區家長的意見，為一舉足輕重 的角色（訪談，T7990210）。

研究者在 97 學年結業時，參與了美麗國小校內教職員康樂活動。美麗國小 屬勇類型之學校，學校規模小，期末的聯誼旅程，在全校教職員共襄盛舉下，展 開兩天一夜之旅。一台遊覽車載滿了美麗國小的親友團，特別是今年提調了 5 位 教師，除了連絡情誼外，更歡送從美麗外調的教職員工。校長以大家長的身分帶 領美麗團隊，在萬事以和為貴、幽默風趣的言談下，看不出行政的科層體制，全 校仿若一個大家庭般。徐校長言談間流露出關懷與沉穩，面對孩子時，徐校長親 切又富童心的語調，更是行程中最佳諧星獎。在校長身上看到文人的風範，把部

教職員間的隔閡。

（二）以有限的人力資源推展校務

小型學校因為人力的編制少，所肩負的行政業務與中、大型學校相同，每個 人所負擔之行政工作量大。因此，教師身兼數職在小型學校已是常態。在評鑑已 成例行業務下，每日收發的公文、執行教育局交辦之業務、推行學校之特色活動 等等，在教學之餘又兼負著行政工作，小型學校教師工作負荷量極大，工作項目 林林總總，美麗國小老師列舉了幾項：

學習領域課程要進行研討發展，但各領域小組組成人員重疊，實際 推展有困難（訪談，T4990123）。

學校圖書室的空間稍嫌不足，限建下學校根本沒有多餘空間拓展圖 書室，再加上每一個老師都身兼數職，沒有專人負責管理圖書室管理。

目前是以教學組長兼任，工作量實在太大了（訪談，T4990123）。

1.行政業務執行面

教育行政的走向著重於績效的展現，各項政策背後都有著評鑑機制，憑藉為 獎懲的依據、辦學的績效。小型學校的評鑑與業務量與他校幾乎等同，教育的現 況常立基於公正的處理平等，而忽視了正義的對待差異。

我們學校每一個老師都同時兼任教學和行政工作，但是臺北市編制 1.7，已經比外縣市老師好很多了，但是行政業務也複雜很多

（訪談，T7990210）。

例行性的工作摸久了就能熟悉，臨時性的業務和舉辦大型活動，除 了學校裡陎教職員外，就會動員到家長和社區人士。評鑑的時候業務壓 力最大，因為中大型學校編制多，組長職缺也多，各司其職，我們學校 就沒有了，一個人要負責好幾項，雖然學生少，某些業務在量的方陎減 輕很多，但是教育局交辦事項還是一樣繁瑣，就是靠時間來彌補人力上 的缺憾（訪談，T7990210）。

六班小型學校員額編制少，各項行政業務、評鑑卻不可免，麻雀雖小，五臟 俱全，幾乎每一位老師都須身兼數職，同時擔任導師又兼辦學校行政工作。

2.教師教學授課面

國民小學教師員額編制每班編制 1.5 人，六班型的小學教師編制為 9 人。目 前臺北市編制較高，每班編制教師數為 1.7 人。小型學校班級數少，因此員額編 制少，每一位教師除了行政工作以外，都另負擔了不同科目的教學工作。

美麗國小教師帄均授課時數雖較外縣市堂數低，但臺北市承辦之行 政業務評鑑項目總類繁多，再加上家長所賦予期望與壓力，工作負擔重

（訪談，T2980820）。

臺北市教師的工作壓力向來冠於全國，在獨生子女遍存的現今社 會，教師必頇陎對的是每一個孩子的獨特性，使教學所包含的陎向更廣 泛，這讓教師頇陎陎俱到，負擔的工作日漸備增（訪談，T7990210）。 在人力有限情況下，行政與教學相互箝制，甚至降低教師行政效能與教師教 學校能，以有限的員額承辦所有的業務，工作的負荷量常讓兼任的老師苦不堪言。

二、持續教師專業成長與學生輔導課程

(一)持續教師專業成長

社區人數減少，連帶影響社區發展榮枯。在教育這一塊，容易反應在學校的 經營與教學現場的活絡程度，甚至在學校進行創新發展及教師精進的意願上，產 生意興闌珊、步伐拖延的明顯落差。美麗國小不因學校將裁撤而放慢腳步，在提 升教師專業上擬訂全校性系統專業成長計畫，持續執行下列措施：

1. 行政的倡導，提供最新資訊：透過海報、研習辦理、校長在各項會議中 宣導等，讓教師明確了解教育政策走向以及可能陎臨的困境，鼓勵教師 及早因應。

2. 召開各項會議：教學研討會、課程發展會議、校務會議定期召開，透過 充分討論，產生共識。

3. 推動教學方案或參與行動研究經驗分享：利用週三下午教師進修或期末 成果發表，邀請教師做個人教學心得分享。

4. 主題教學特色展：利用畢業典禮、學校日，舉辦學生學習成果展覽，收 親師生互相觀摩學習之效。

5. 重視教師專業成長：辦理教學研討會，強化教師經驗分享以及提升教學 品質與專業知能。

6. 教育改陏的重心，是希望老師們能夠創新教學使孩子快樂學習；而要 達到創新教學，老師必頇不斷的進修提昇專業知能。本校教師進修規 劃乃根據教師之需求，教育政策經費及多元化的原則，在兼具專業成 長與校務運作及教師心靈成長的前提下辦理，並且在不影響教學的情 況下鼓勵教師進修（文件 07）。 學校一直都安排有教師研習，也鼓勵教師進修學位，在教師專業素

養上不斷提升（訪談，T2980820）。

除了成長計畫外，教師相互間的觀摩與協同不受限於人數少，仍持續辦理教 學觀摩，提升教師之專業成長及教學效能。

(二)維護學童受教權益

小型學校的主要特點是「低師生比」和「小班規模」，站在教育的立場，這 確實都是有效落實啟發教學、創意思考的有效條件（陳啟榮，2006）。

1.落實小班教學

小學校班級人數少，每個學生分得的教學資源多，老師能針對個別 差異進行因材施教，發揮小班教學精神，培養多元智能的孩子。但是如 果老師未善盡本職，沒有妥善利用人數少的優勢，不用心於教學，那就 絕對會因為老師的鬆懈，使得小型學校競爭力不足，就算人數再少也沒 有用（訪談，T4990123）。

美麗國小由於編制小，學生人數少，每一個年級只有一個班，在先天家庭支 援功能不足下，低師生比有助於落實小班教學，提升教學品質，提供更有利的學

美麗國小由於編制小，學生人數少，每一個年級只有一個班，在先天家庭支 援功能不足下，低師生比有助於落實小班教學，提升教學品質，提供更有利的學