第一章 緒論
本研究旨在瞭解 102 學年度中部地區(臺中市、彰化縣、南投縣)國民小學 之身心障礙類特殊教育教師對教師專業發展評鑑的態度與意見現況，同時比較 不同背景變項之特殊教育教師對教師專業發展評鑑態度與意見上的差異情形。
根據研究結果，期能作為未來教育行政機關與學校實施特殊教育教師專業發展 評鑑之參考。
本章共分為四節：第一節為研究背景與動機；第二節為研究目的與待答問 題；第三節為名詞釋義；第四節為研究範圍與限制。
第一節 研究背景與動機
壹、研究背景
「專業」是尊嚴的起點，也是受服務對象權益的保證(楊志雄，2008)。傳 統教師的專業地位名列四民之首，致力教化天下英才。歲月流轉至今，二十一 世紀教育仍受重視，但人本主義意識抬頭，時有報章媒體隨之介入教師教學，
指責教師體罰、言行不當；家長角色也從過去被動接受逐漸踏入學校教育，有 些家長要求教師或學校改善教學，更甚者對教師的專業表現出不信任的態度、
甚至是敵意(陳原弘等人，2005)。教師士氣深受打擊，專業地位受到挑戰，教 師評鑑相關議題隨之浮出檯面。
我國中小學教師績效評鑑並非沒有機制，現行由各級學校成績考核委員會 處理之。我國自民國 60 年教育部公布「公立學校教職員考核辦法」後，各公 立中小學立即依據該辦法實行教師評鑑(張德銳、郭淑芳，2011)。此教師評鑑 執行至今已 40 餘年，國內學者發現已然不適用，且有嚴重缺失，張德銳(1992)、
張國松(2004)指出現行的年終成績考核制度流於形式，除了請假日數超過一項 較具體外，其他項目並無一定的標準，而校長及考核人員又限於人情壓力導致 成考核有名無實；且因我國未施行教師分級制度，現行制度無法激勵教師，也
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無法評斷教師專業素養。於是「教師專業發展評鑑」應時而生，期能重振教師 的專業形象。
教育部依據民國 92 年 9 月 13、14 日教育部全國教育發展會議結論與建議 事項，曾於 93 年 2 月提出「高級中學以下學校教師專業評鑑試辦辦法」(草案)，
唯因無法源基礎，加上當時教師課程改革，故暫緩實施。至 94 年 7 月教育部 才決定繼續推動「試辦教師專業評鑑實施計畫」，經溝通與討論後，於 94 年 10 月 4 日確定：自 95 學年度起教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫(李 俊湖，2007)。
試辦至今七年光陰，由教育部教師發展評鑑網資料顯示，試辦校數逐年增 加，但是國小教師參與率偏低，顯示大部分國小教師仍選擇觀望。丁一顧(2013) 整理各階段學校推動教師專業發展評鑑情形，至 101 學年度高中職參加校數比 例已超過全體校數七成五以上，國中小約僅兩成五，詳如表 1-1 所示。
表 1-1
各年度參與教師專業發展評鑑各階段之學校數分析表
學年度 國小 國中 高中 高職
101 634(23.84％) 210(28.30％) 253(75.30％) 120(77.42％) 100 571(21.47％) 164(22.10％) 200(59.52％) 90(58.06％) 99 455(17.10％) 127(17.16％) 137(40.90％) 64(41.03％) 98 351(13.21％) 115(15.54％) 99(30.00％) 42(26.92％) 97 177(6.67％) 67(9.05％) 41(12.77％) 16(10.26％) 96 166(6.26％) 48(6.49％) 17(5.31％) 11(7.05％) 95 125(4.72％) 22(2.99％) 13(4.09％) 3(1.92％)
資料來源：丁一顧(2013)。教師專業發展評鑑實徵研究之回顧與展望。教育資 料與研究，108，31-56。
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行政院院會於民國 101 年 10 月 11 日通過《教師法修正草案》，增列條文：
「高級中等以下學校教師應接受教師評鑑；其評鑑項目、內容、指標、方式、
程序、評鑑結果之運用及其他相關事項之辦法，由教育部訂之。」此為重要里 程碑，一旦確立中央法源依據，全國中小學教師即應接受教師評鑑，特殊教育 教師自然也包含其中。教師專業發展評鑑全面實施在即，面對教師專業發展評 鑑的困境和各種挑戰，相關理論與實務研究紛紛出爐，嘗試探討評鑑實施的各 項細節，為混沌現狀提供解決之道。
貳、研究動機
一個有效能的政策施行反應在政策和教師工作的交互影響，應深入理解政 策制定者、校園主導者和教師等參與者的思維(Hardy & Lingarg,2008)。國內 近年來不乏以校長及教師為研究對象之實徵性研究，主題以「態度與認知」、「實 施成效或困境」、「變項關係探究」為多(丁一顧，2013)。王瑞壎與洪明全(2010) 以時間軸線觀點來探討教育人員實施教師評鑑的態度，發現 2002 至 2003 年期 間之研究，以教師不贊成實施評鑑的研究結果較多，如林榮彩(2002)、林江河 (2003)的研究。而 2006 至 2007 年期間，教師贊成實施教師發展評鑑的研究結 果增長(余昆旺，2007；洪聖昌，2007；洪紹品，2006；鄧光嵐，2007)，顯示 教育人員對教師專業發展評鑑有逐漸認同的趨勢。研究者接續分析 2008 至今 的研究，發現除了王詩瑜(2008)的研究結果表達出反對意見外，其餘研究皆顯 示大部分教師認同、支持實施教師專業發展評鑑(林雅玲，2010；陳玉琴，2009；
陳慧蓮，2011；黃秀茶，2010；蔡婉儀，2008)。
分析各研究結果，值得一提的是，教師對於教師專業發展評鑑的態度和意 見上，會因其教師或學校背景變項有明顯差異。有些研究結果顯示不同學歷之 教師對實施教師專業發展評鑑的態度有明顯差異(李盈純，2008；陳慧蓮，2011；
許小玲，2010；廖志峰，2011)；學校規模大小不同之教師也存在著顯著差異(李 盈純，2008；陳慧蓮，2011；黃秀茶，2010；童雪珍，2011)；有些研究結果 顯示不同服務年資之教師對實施教師專業發展評鑑的態度有明顯差異(徐新榮，
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2010；陳慧蓮，2011；許小玲，2010；黃秀茶，2010；童雪珍，2011；蘇純儀，
2007)；有些研究結果顯示擔任職務不同之教師對實施教師專業發展評鑑的態 度有明顯差異(李盈純，2008；陳慧蓮，2011；徐新榮，2010；黃秀茶，2010；
徐宇瑩，2010；童雪珍，2011；鄧光嵐，2007；蘇純儀，2007)；有些研究結 果顯示不同性別之教師對實施教師專業發展評鑑的態度有明顯差異(李盈純，
2008；黃秀茶，2010；鄧光嵐，2007)；有些研究結果顯示不同年齡層之教師 對實施教師專業發展評鑑的態度有明顯差異(許小玲，2010；鄧光嵐，2007)。
王瑞壎與洪明全(2010)提到教育人員對實施教師評鑑仍有疑慮。張景富與 張育銓(2012)和丁一顧(2013)分析歸納教師專業發展評鑑所面臨困境，主要有 中央政策不明確、制度面缺乏配套、學校支持系統待建立、教師工作及態度須 調整、評鑑公平性認同不足、規準未符教師需求、參與時間不足、評鑑工作負 荷過重等。為能順利推動教師專業發展評鑑，相關研究數量逐年攀升，國內學 者希冀能在這正式辦理之際，蒐羅各界教師的回響和反應，根據研究結論提出 建議，以供教育主管機關及學校行政人員教師作為推動策略及參考。
從大量的普通教育教師研究反觀特殊教育部分，丁一顧(2013)分析 235 篇教師專業發展評鑑之實徵研究，發現研究對象是「特教」者為數甚少。研究 者透過全國博碩士論文網，以「特殊教育」與「教師專業發展評鑑」為關鍵字 查詢，僅得到三筆資料，分別為王家偉(2012)針對特殊教育學校教師所做之研 究、林詠晟(2010)以花東地區中小學特殊教育教師為對象之研究及曾麗卿 (2010)以臺中縣國民小學特殊教育教師為對象之研究。顯示近十年有關教師專 業發展評鑑之研究以普通教育為主，少數以特殊教育教師為研究對象之研究也 聚焦在特殊教育學校。教育部教師專業發展評鑑網所公布之數據，清楚列出各 階段之普通教育教師和特殊教育學校教師的參與情形，卻無資料顯示一般學校 中之特殊教育教師參與情形，可見教育部教師專業發展評鑑網建置資料並未包 含任教於國民小學內之特殊教育教師。
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教育工作者參與教師專業發展的各項活動，不僅是提升教與學最佳的良策，
亦是滿足個人追求自我潛能的發展，達到自我實現的狀態(林梅琴，2006)。
特殊教育教師專業發展的重要性不亞於普通教育。陳清溪(2004)認為特殊教育 的改革主體與動力在於教師，特殊教育品質的關鍵也在於教師。在普通教育為 主流的公立國民小學中，同為特教領域的同事相對稀少，而特教教師仍是學校 的成員，除身負特教學生之教學工作外，亦要協助辦理行政業務。面對班級中 障礙程度日益嚴重、障礙類別不一的學生，提供適切的教育內容，且須配合教 育行政單位所推動之各項業務，及處理繁雜的班級事務，有的更要負責學校行 政工作(楊志雄，2008)。研究者身為公立國民小學體制內之特殊教育教師，希 望瞭解不同背景變項之特殊教育教師對教師專業發展評鑑的態度為何?對實施 層面的意見又為何?畢竟一般學校體制內的特殊教育教師才是佔全國特殊教育 教師的多數。
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第二節 研究目的與待答問題
本研究欲了解國小特教教師對教師專業評鑑的態度與意見現況。主要研究 目的和待答問題有以下幾點：
壹、 研究目的
一、瞭解國小特教教師對教師專業發展評鑑的態度現況。
二、瞭解不同背景變項的國小特教老師對教師專業評鑑態度的差異情形。
三、瞭解國小特教教師對教師專業發展評鑑的意見現況。
四、瞭解不同背景變項的國小特教老師對教師專業評鑑資料蒐集來源及評鑑委 員意見的差異情形。
貳、 待答問題
一、國小特教教師對教師專業發展評鑑的態度為何?
二、不同背景變項之國小特教教師對教師專業發展評鑑態度的差異情形為何?
三、國小特教教師對教師專業發展評鑑的意見為何?
四、不同背景變項之國小特教老師對教師專業發展評鑑資料蒐集來源及評鑑委 員意見的差異情形為何？
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第三節 名詞釋義
茲將本研究的重要名詞，分別界定如下：
壹、 國小特殊教育老師
依據師資培育法(教育部，2005)，大學畢業後取得修畢師資職前教育證明 書者，參加教師資格檢定通過後，由中央主管機關發給教師證書。而取得教師 證書欲從事教職者，除公費生依規定分發外，應參加與其所取得資格相符之學 校或幼稚園辦理之教師公開甄選。
依據師資培育法(教育部，2005)，大學畢業後取得修畢師資職前教育證明 書者，參加教師資格檢定通過後，由中央主管機關發給教師證書。而取得教師 證書欲從事教職者，除公費生依規定分發外，應參加與其所取得資格相符之學 校或幼稚園辦理之教師公開甄選。