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第一章 緒論

第一節 研究背景與動機

第一章 緒論

第一節 研究背景與動機

2016-12-09 自 由 時 報〔 記 者 楊 綿 傑 / 臺 北 報 導 〕 「 伊 甸 要 愛 心 、伊 甸 別 欠 薪、 待 命 要 給 薪 」!

伊 甸 基 金 會 企 業 工 會 理 事 長 周 文 柄 說 , 伊 甸 過 去 的 創 辦 人 劉 俠 在 時 都 很 善 待 勞 工 , 現 在 卻 成 了 苛 扣 工 資 又 愛 硬 拗 的 企 業 , 他 感 到 憤 怒 。 周 文 柄 強 調 , 駕 駛 都 是 很 有 愛 心 的 , 但 是 待 遇 卻 是 特 差 , 每 天 實 質 工 作 11 小 時 卻 只 給 10 小 時 , 相 關 權 益 已 經 溝 通 超 過 5 年 未 果 , 所 以 今 天 大 家 站 出 來 。 已 擔 任 復 康 巴 士 駕 駛 十 多 年 , 伊 甸 基 金 會 企 業 工 會 理 事 李 藍 星 說 , 說 是 每 天 11 小 時 中 可 休 息 1 小 時,但 事 實 上 都 是 待 命 狀 態,所 以 他 要 求 伊 甸 須 給 付 1 小 時 的 工 資 。 李 藍 星 指 控 , 這 已 經 協 調 很 多 次 , 但 後 來 伊 甸 直 接 表 明 不 給 付 , 關 閉 協 商 管 道 , 所 以 不 得 不 站 出 來 。

《禮記‧禮運大同篇》中提到「故人不獨親其親,不獨子其子,使老 有所終,壯有所用,幼有所長,鰥、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養。」這 是儒家所述說的大同世界,亦是期盼的理想,同時也是社會安全體制能夠 維繫的重要指標。由此可知我國社會福利的概念並不是現今創造出來的,

早在兩千多年前就有類似的思想。只是後來因為政治、經濟與文化等因素,

社會福利體系的建置不若歐美國家完善。

歐美國家推動福利服務的歷程,早期多半由家庭、社區與民間慈善機 構(如教會)負擔,大約自 1930 年代開始,政府開始提供公共設施與社會福 利的經費與服務(DiNitto,1995;Gilbert,1989)。在二次世界大戰前後福利國

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家漸漸成形,公部門成為福利供給的重要角色,經過幾十年社會福利預算 的擴張,在 1970 年代全球的經濟不景氣時期,遭受到財政與經濟上的危機 (廖俊松,1999a)。到了 1980 年代,面臨了「福利國家危機」的威脅(Fabricant and Burghardt,1992),世界各國紛紛尋求解決之道,「福利國家轉型」的討論 日漸受到關注(Johnson,1987)。

在福利國家轉型討論中,新右派認為科層過大且缺乏效率導致政府失 靈(state failure),因而在英、美推行「政府再造運動」,致力於削減福利國家,

實行公共行政改革,將政府的福利供給角色緊縮到最小,避免過度干預市 場(黃源協、蕭文高,2016)。在各種福利服務民營化的型態中,非營利組織 常是政府主要的合作對象(鄭讚源,1997),其長處在於面對新的服務需要時,

可以靈活籌募資源,連結社會網絡,並吸引志願服務人力提供服務,進而 降低政府財政壓力。

臺灣在 1940-1950 年代福利服務主要是由公部門供應,非營利組織在社 會福利主要是發揮救助貧窮的慈善角色,福利理念是傳統的救濟觀,非營 利組織與政府是平行的福利服務輸送關係 (呂寶靜、王增勇, 2004);

1960-1980 年代非營利組織開始扮演政府在福利服務上的補充角色,所提供 的福利方案是被動地因應社會需求,也未能負起倡導性與改變社會的責任 (蕭新煌,2003)。因早期政府提供的服務不斷被批評缺乏效率, 在 1994 年 行政院提出的「社會福利政策綱領」中,福利民營化成為我國福利服務輸 送的重要議題,其後更於 1997 年通過「推動社會福利民營化實施要點」(於 2002 年 5 月廢止),開啟了我國社會福利民營化的新頁,非營利組織的社會 功能與角色逐漸增加(馮俊傑,2003)。

在非營利組織大量承接政府委辦方案後,福利的供給朝向更多元化也 更貼近服務使用者。此時對於弱勢者的服務理念也產生改變,以身心障礙 者福利服務為例,林萬億、劉燦宏 (2014)指出「身心障礙者權益保障法」

的大修代表我國身心障礙福利邁入另一個劃時代的階段,無論從法令名稱 的改變或實質條文內容的修正,皆可看出對身心障礙者權益的重視,也反

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映了整體社會觀念的提升。從修法的方向來看,不難發現各項法定服務已 朝向滿足身心障礙者全人與生命歷程的需求設計,同時更尊重身心障礙者 基本的社會參與權。

為使身心障礙者能夠正常化地融入社會參與,必須協助身心障礙者順 利就醫、就養、就學、就學、就業,而首要需解決的就是交通運輸的問題,

要能走得出門,才能與社會相互動。《身心障礙者權益保障法》第 16 條規 定:「身心障礙者之人格及合法權益,應受尊重及保障,對其接受教育、應 考、進用、就業、居住、遷徙、醫療等權益,不得有歧視之對待。公共設 施場所營運者,不得使身心障礙者無法公平使用設施、設備或享有權利」。

《身心障礙者權益保障法》第 53 條更指出:「交通工具應落實無障礙,

以利於障礙者使用」。無障礙交通之基本理念是一完善的交通系統與建築 環境應使障礙者能順利水平與垂直交通,增加其各種社經活動參與。無障 礙運輸方式可依運輸系統服務特性區分為一般大眾運輸、特殊運輸及個人 運輸等三種(交通運輸研究所,1996)。在特殊化交通服務方面,各地方政府 因應障礙團體的要求,逐步開辦一般通稱的「復康巴士」服務(內政部,

2005),讓身心障礙者可以走出戶外增加其社會參與的機會,同時也給了 身心障礙者在交通服務上多一層保障及安全,其採取預訂到府的服務型態,

也帶給身心障礙者很大的方便性。

類似復康巴士此項特殊化交通服務在國外最早起源於 1970 年,由瑞典 及英國開始使用小型的車子或計程車提供此類服務(Rickert, 2003)。我國 最早之復康巴士服務,為 1989 年時由臺北市政府購置 3 輛大型復康巴士及 5 輛小型復康巴士,並委由伊甸基金會以預約方式,專責為北市身心障礙民 眾提供運輸服務,而後經過各縣市政府預算編列及各界人士捐助等方式,

各縣市陸續開始提供類似服務(楊朝傑,2010)。近幾年因需求量過大,端靠 政府部門無法負荷此項業務量,故透過個人、企業、民間單位等管道捐贈 復康巴士用車,再由縣市政府以方案委託非營利組織運作,期待在公私部 門夥伴關係合作下,奠定平等互惠與相互信任的基礎,為此項福利輸送帶

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來最佳效益。

隨著我國身障人數不斷攀升(表 1),對復康巴士的需求也將隨之增加,

透過公私部門所形成的夥伴關係可以讓服務過程更加順暢,服務使用者得 到更多便利的服務。研究者本身的工作機構其中一部門就是復康巴士承辦 單位,在服務過程看到很多實際合作層面的問題,例如:公私部門在委辦案 上的立場不同,其次,因為承辦單位面對的不僅是委辦單位還有服務使用 者,常常會陷入官、民之間意見分歧兩難,合得官意,不合民意,對承辦 單位在符合法令及兼顧現實情況的多樣性及多變性上產生極大的困擾。

表 1 全國近十年身障人數比

資料來源:整理自衛生福利部社會及家庭署身心障礙服務入口網(2016) 網址:https://dpws.sfaa.gov.tw/commonch/index.jsp

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第二節 研究目的與問題

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