台 灣 地 屬 海 島 型 國 家 ， 又 因 氣 候 地 域 的 環 境 優 勢 ， 適 合 發 展 水 域 活 動 ， 近 年 來 水 域 活 動 更 趨 多 元 化 並 廣 為 民 眾 接 受 與 喜 愛 ， 如 泛 舟 、 溯 溪 、 潛 水 、 風 浪 、 風 帆 等 活 動 近 年 來 極 為 興 盛 ， 多 采 多 姿 的 水 域 活 動 增 添 了 國 人 休 閒 的 選 擇 機 會 及 精 彩 度 。 伴 隨 著 周 休 二 日 政 策 之 實 施 ， 閒 暇 時 間 增 加 ， 國 民 開 始 意 識 到 健 康 與 休 閒 生 活 的 重 要 性 。 聯 合 國 教 科 文 組 織 所 採 用 之 休 閒 憲 章 ( C h a p t e r f o r L e i s u r e ) 第 一 條 聲 明 了 ： 每 個 人 均 擁 有 休 閒 的 權 利 ； 第 二 條 指 出 ： 休 閒 、 教 育 及 健 康 的 提 供 同 等 重 要 ， 政 府 應 該 保 障 人 民 從 事 各 種 易 接 近 且 具 有 高 品 質 的 休 閒 活 動 的 機 會 ； 且 第 三 條 強 調 ： 每 個 人 需 為 自 我 的 休 閒 做 最 妥 善 的 安 排 ( Wo r l d L e i s u r e A s s o c i a t i o n， 無 日 期 )， 因 此 ， 休 閒 是 一 種 學 問 ， 它 不 僅 是 一 種 自 由 享 受 的 權 利 、 一 種 有 益 身 心 的 活 動 ， 更 需 要 經 過 教 育 而 妥 善 規 劃 ， 而 水 域 休 閒 活 動 亦 然 。
水 中 生 態 的 奧 秘 相 較 星 際 太 空 不 遑 多 讓 ， 因 此 水 中 世 界 有 「 內 太 空 」 的 別 名 ( 陳 原 鴻 ， 1 9 9 9 ) 。 這 代 表 了 對 一 般 民 眾 而 言 ： 水 底 下 有 著 某 種 神 秘 感 及 無 法 預 料 的 潛 在 危 險 性 。 然 而 ， 由 於 整 個 海 岸 線 長 ， 內 陸 水 域 分 佈 廣 ， 加 上 水 域 安 全 設 施 維 護 管 理 不 足 ( 張 培 廉 ， 1 9 9 1 ) ， 自 民 國 5 5 年 至 8 6 年 ， 意 外 事 故 傷 害 一 直 是 台 灣 地 區 民 眾 死 因 的 第 三 位 ， 且 是 造 成 我 國 青 少 年 死 亡 原 因 之 第 一 位 ， 其 中 因 意 外 淹 死 及 溺 水 死 亡 的
人 數 僅 次 於 交 通 事 故 ， 為 意 外 事 故 死 因 的 第 二 位 ( 王 國 川 ， 1 9 9 9 a ； 游 芝 亭 、 王 榮 德 ， 1 9 9 5 ) 。
每 年 到 暑 假 旺 季 ， 各 地 溺 水 事 件 頻 傳 ， 民 國 9 5 - 9 6 年 各 級 學 校 回 報 校 安 中 心 之 溺 水 意 外 通 報 資 料 統 計 數 據 中 發 現 ： 溺 水 死 亡 或 失 蹤 之 事 發 地 點 最 多 者 為 「 溪 河 瀑 」， 其 次 為
「 海 」， 再 者 為 「 湖 潭 塘 」， 比 例 較 低 者 為 「 泳 池 」 及 「 溝 圳 或 其 它 」 ( 水 域 活 動 安 全 資 訊 網 1 ， 無 日 期 ) ， 顯 示 管 理 不 易 的 戶 外 自 然 水 域 較 室 內 水 域 容 易 發 生 危 險 ， 舉 例 來 說 ， 三 峽 大 豹 溪 長 久 以 來 一 直 是 夏 日 戲 水 的 危 險 區 域 ， 曾 在 9 5 年 7 月 2 日 當 天 發 生 2 7 件 溺 水 案 ， 是 紅 十 字 會 進 駐 以 來 ， 單 日 救 溺 最 多 件 的 紀 錄 ； 所 幸 總 共 有 3 1 名 泳 客 幸 運 獲 救 ， 但 仍 有 一 名 釣 客 不 幸 溺 斃 ( 臺 視 全 球 資 訊 網 ， 2 0 0 6 ) ， 該 地 自 民 國 9 2 年 起 到 9 7 年 底 為 止 共 有 2 3 人 溺 斃 ， 尤 其 以 9 7 年 7 月 初 連 續 兩 週 傳 出 4 人 溺 斃 為 最 劇 ( 自 由 電 子 報 ， 2 0 0 9 ) 。 有 鑑 於 此 ， 台 北 縣 政 府 數 度 封 溪 ， 並 於 該 地 設 立 為 數 不 少 的 警 示 牌 ， 卻 仍 發 生 溺 水 憾 事 ， 故 於 9 7 年 成 立 「 水 域 安 全 聯 合 巡 查 小 組 」， 明 令 重 罰 以 消 極 抵 制 死 亡 率 ， 直 至 9 8 年 5 月 開 放 戲 水 ， 並 加 強 救 生 配 套 措 施 。 對 此 ， 研 究 者 認 為 ， 救 生 工 作 雖 然 可 降 低 致 死 率 ， 但 只 是 消 極 的 拯 救 它 人 性 命 ， 水 域 活 動 參 與 者 自 救 知 能 的 提 昇 ， 才 是 確 保 水 域 安 全 的 積 極 作 法 。
民 國 7 9 年 8 月 2 5 日，日 月 潭 發 生 震 驚 社 會 的 翻 船 事 件，
原 本 只 能 負 載 4 2 人 的 「 興 業 號 」 遊 艇 夜 間 游 湖 ， 超 載 多 達 5 0 人 ， 結 果 遇 到 大 風 翻 覆 ， 釀 成 5 7 人 不 幸 溺 斃 ( T V B S 新 聞 台 ， 無 日 期 ) ， 搭 乘 「 興 業 號 」 的 乘 客 都 是 同 一 個 旅 行 團 員 ， 國 籍 包 括 我 國 、 馬 來 西 亞 、 英 國 及 澳 洲 ， 游
潭 時 ， 水 面 颳 著 強 風 ， 遊 客 都 沒 有 穿 救 生 衣 ， 且 大 多 站 上 甲 板 賞 夜 景 ， 導 致 船 身 重 心 不 穩 而 翻 覆 ， 乘 客 全 部 落 水 ， 事 發 後 有 2 0 多 人 自 行 游 回 岸 上 獲 救 ， 1 0 多 人 被 警 消 救 起 ， 事 後 發 現 ， 東 方 人 ( 我 國 、 馬 來 西 亞 ) 遇 難 比 率 高 於 西 方 ( 英 國 、 澳 洲 ) 游 客 ， 顯 示 東 方 人 較 不 諳 水 性 ( 洋 洋 ㄟ 奇 遇 ， 2 0 0 9 ) 。 此 重 大 事 件 的 發 生 不 僅 可 看 出 國 內 水 域 安 全 管 理 不 當 及 救 生 設 備 不 足 ， 更 顯 示 東 方 人 水 域 安 全 能 力 的 缺 乏 ， 值 得 國 人 深 思 。
水 域 活 動 同 時 具 有 一 定 的 危 險 性 及 高 度 的 休 閒 吸 引 性 ， 為 能 使 民 眾 快 樂 平 安 地 參 與 休 閒 運 動 ， 降 低 各 種 可 能 發 生 的 危 險 、 減 少 家 庭 與 社 會 重 大 損 失 ， 激 發 筆 者 進 行 本 研 究 。 雖 然 大 埔 里 地 區 並 不 臨 海 ， 但 區 域 內 有 鯉 魚 潭 、 明 潭 、 明 湖 、 碧 湖 、 馬 麟 湖 、 烏 溪 流 域 及 眾 多 野 溪 密 佈 其 間 ， 成 為 民 眾 經 常 應 用 的 水 域 活 動 場 地 ， 但 區 域 內 僅 一 座 設 備 老 舊 的 「 埔 里 游 泳 池 」 是 開 放 民 眾 參 與 的 公 共 泳 池 ， 另 一 座 「 鎮 立 游 泳 池 」 尚 未 開 始 啟 用 ， 學 校 方 面 雖 然 尚 有 暨 大 附 中 及 普 台 國 民 中 小 學 的 附 設 泳 池 ， 但 前 者 僅 作 為 在 校 學 生 及 埔 里 游 泳 隊 訓 練 游 泳 之 用 ； 後 者 僅 限 該 校 師 生 使 用 ， 皆 不 對 外 開 放 ， 因 此 區 域 內 水 域 參 與 情 形 、 游 泳 技 能 及 親 水 能 力 則 有 待 透 過 研 究 加 以 瞭 解 ， 以 作 為 推 動 活 動 的 重 要 參 考 。 此 為 本 研 究 進 行 之 主 要 動 機 。
本 研 究 期 能 喚 起 個 人 、 家 庭 、 社 會 及 國 家 對 水 域 安 全 教 育 的 重 視 。 游 泳 為 普 遍 的 國 人 運 動 ， 而 以 游 泳 為 基 礎 而 發 展 的 水 域 活 動 ， 為 未 來 趨 勢 與 潮 流 。 有 鑑 於 此 ， 如 能 仿 效 其 它 水 域 活 動 盛 行 的 國 家 ， 建 立 一 套 健 全 的 政 策 ， 並 將 此 政 策 向 下 紮 根 ， 自 小 灌 輸 並 落 實 水 域 安 全 教 育 ， 除 認 知 觀 念 的 普 及 外 ， 更 實 質 地 加 強 技 能 層 面 的 訓 練 ， 使 水 域 活 動 成 為 安 全 、
健 康 、 富 趣 味 性 及 多 樣 化 的 國 人 的 終 身 運 動 。