第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
自1992年聯合國通過「氣候變遷綱要公約」UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change)，接著1997年 在日本簽訂京都議定書Kyoto Protocols。隨著國際油價波動，環 保減碳、廢氣減量及國際間對制裁機制共識達成，2015年將非 常可能在巴黎峯會達成具備強制處罰性的協議。在多重壓力之 下，各國已多年積極發展各種再生能源，其中太陽能光伏發電 及風力發電獲得政府的政策輔導與補貼而大幅發展。
2005-2014 近十年來，全球光伏產業產值年均增長率為48.6
％，成為全球發展最快的新興行業之一。2008 年全球太陽能 光 伏 系 統 裝 設 量為6.3GW，2009 年為7.4GW，2010年達到 16.5GW。2008 年由於美國次貸所形成的金融風暴使光伏產業 暫時處於低迷狀態。2010 年以來，隨著全球經濟回暖以及各 國政府對太陽能發電的大力扶持和推廣，光伏產業呈現強勁復 蘇態勢，眾多光伏廠商大勢進行產能擴張。據統計，2010 年 全球光伏組件出貨量達20GW，新增裝機16.5GW，是2009 年的
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兩倍。2014年全球太陽能光伏新增裝機擴大達到44GW，進一 步據歐洲工業協會（EPIA）的統計和預測，未來數年光伏行業 的複合增長率將高達30％以上，到2020 年，全球光伏發電裝 機累計容量將逼近250GW（IHS市場調查公司2015年3月預估為 500GW）。歐盟委員會所屬的專業工作委員會發佈的一份題為
《Connecting the Sun 光伏技術願景》的報告提出，到2030 年，
歐盟光伏發展目標為200GW，全球目標則逼近1000GW。同時 國際綠色和平組織聯合發表的題為《太陽能發電：2020 年服 務10 億人，提供200 萬工作機會》的報告也指出類似規模預 估：2020年世界範圍內太陽能光伏發電裝機量累計將達250GW
（摘要文中一開始提到HIS市場調查公司在2015年3月最新預估 全球累計安裝量高達500GW）。其中德國將達185GW。至於美 國則通過“千萬太陽能屋頂計畫”大大推進了光伏應用市場的 發展。2011年美國光伏安裝量預計為2.1GW。2013~2021 年，
美國將每年投資5億美元用於對1MW 及以下屋頂太陽能發電 系統進行50%的安裝補助。目標是在未來十年之內安裝1000 萬 套屋頂太陽能發電系統。藉此，美國有望成為全球最大的光伏 應用市場。（事實上，由於近年歐美對中國實施“雙反”，已迫
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伏裝機容量將達到45GW，2020年達100GW，屆時光伏發電將 占全國電力裝機量的25%。2010年日本通過PV2030政策推動達 到GW級規模，2011 年福島核災後，日本進一步大力推廣太陽 能光伏發電，一方面降低對核電的依賴，另一方面也為災害斷 電做準備,並且制定了2020年28GW和2030年53GW總安裝量的 目標。雖然市場容量預估來自EPIA及HIS有250GW/5年期間明顯 差距，恰恰說明全球從第一次太空衛星應用到現在，太陽能光 伏產業已經超過40年的歷史。過去十年，是增長暴增的10年，同時預計穩定增長仍將在未來數年內持續。全球光伏系統累計 安裝系統每年將產生約25-40TWh的電力，如果加速在非洲、東 南亞發展較慢，人口密度較高，同時又是太陽日照充份近低緯 度地區，我們認為達成服務10億人，提供200萬工作機會的目 標可能性非常高。
當一切看似前程似錦的科技產業，也難以免除產能過剩型的
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再加上2011年及2014年兩次歐美兩大經濟體針對大陸及台灣 展開報復型“雙反”（反傾銷，反補貼）貿易戰。和油價近期
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產值及產能。
本研究探索兩岸太陽能光伏產業歷經2005-2014年十年爆發 式成長，各自具備不同優勢，同時又各自佔有全球60%及20%
產能的巨大有利條件，如何在“雙反”之下，區域經濟與貿易 壁壘盛行之時，以ECFA大框架協議為方向原則指引，經過各種 競爭、競合理論探討，許多專家學者論述研讀，期許國家政府 採行更積極有效作為，除了跨越經濟結合更高的政策層面，充 份考慮時程緊迫，外在環境快速變化，加速形成更緊密互利互 惠，從大陸內需更面向全球市場的合作模式。
圖 1、太陽能光伏產業鏈
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圖 2、EPIA 全球太陽能光伏市場分析 2003-2018
表1、本研究整理 2005-2014 年兩岸及全球太陽能光伏產值及產能