研究背景與動機

第一章 第一章

第一章 緒論 緒論 緒論 緒論

本章旨在敘述研究動機與研究問題的形成，共分為四節，第一節為 研究背景與動機，第二節為研究目的與待答問題，第三節為名詞解釋，

第四節為研究範圍與限制。

第一節 第一節 第一節

第一節 研究背景與動機 研究背景與動機 研究背景與動機 研究背景與動機

壹 壹壹

壹、、、特殊教育辦理情形為、特殊教育辦理情形為特殊教育辦理情形為對教育重視程度的指標特殊教育辦理情形為對教育重視程度的指標對教育重視程度的指標 對教育重視程度的指標

教育是國家發展與社會進步的原動力，而追求更好的教育制度，創 造更有效的教育行政改革，已成為社會各界所關切的課題（秦夢群，

2007）。隨著教育環境與資源的大幅改變，特殊教育的辦理情形已成為

許多國家對教育重視程度的指標（教育部，2009a）。我國特殊教育的 發展始自盲、聾教育。民國前 22 年 William Gambel 牧師在臺南設訓育 院（臺南啟聰學校前身），教導盲人點字、手藝、聖書等內容（王文科，

2007）。早期社會民眾未能充分瞭解身心障礙者的特質與需要，政府決

策者也未能特別重視身心障礙者的法令規章，直到民國 57 年公布「九 年國民教育實施條例」後，才出現對體能缺陷、智力不足須施以特殊教 育，或予以適當就學機會的條文；而在民國 59 年公布的「特殊教育推 行辦法」中，並詳盡地列出特殊教育施教目標、對象、方式、學校設施 與管理、學生、師資訓練等項目（教育部，1995）。我國專為特殊教育 立法之法令為民國 73 年公佈的「特殊教育法」;之後，教育部因應時代 變遷，於民國 86、90 及 93 年陸續修正特殊教育法，並於民國 98 年 11 月 18 日完成第四次的修正公布；此外，相關子法亦陸續隨之修訂。

依據我國現行修正特殊教育法，特殊教育服務對象分為身心障礙與 資賦優異兩大類，兩者皆有「特殊教育需求」（special educational needs;

SEN）。由於特殊教育需求學生之個別差異極大，提供多元的安置機構 與適性的教育措施，才能滿足特殊學生的個別需求，以充分發展其潛能，

此乃特殊教育的理想和首要工作（教育部，2009b）。

貳 貳貳

貳、、、、特殊教育工作特殊教育工作特殊教育工作特殊教育工作中中中，中，，，學校學校學校學校行政單位與教師彼此為重要夥伴關係行政單位與教師彼此為重要夥伴關係行政單位與教師彼此為重要夥伴關係，行政單位與教師彼此為重要夥伴關係，，，惟透惟透惟透惟透 過團隊合作

過團隊合作 過團隊合作

過團隊合作，，，，方能提供學生最完善的教育服務方能提供學生最完善的教育服務方能提供學生最完善的教育服務方能提供學生最完善的教育服務。。。。

《特殊教育法》第 1 條即說明立法目的：為使身心障礙及資賦優異 之國民，均有接受適性教育之權利，充分發展身心潛能，培養健全人格，

增進服務社會能力；同法第 24 條明示各級學校對於身心障礙學生之評 量、教學及輔導工作，應以專業團隊合作進行為原則，並得視需要結合 衛生醫療、教育、社會工作、獨立生活、職業重建相關等專業人員，共 同提供學習、生活、心理、復健訓練、職業輔導評量及轉銜輔導與服務 等協助（教育部，2009c）。對於特殊學生的教育需求和權益，更是學界 及家長團體所重視的；為使特殊教育發展更具前瞻性與全面性，藉由相 關單位的協調及資源統合、修訂相關法令及鼓勵民間團體、企業協助辦 理特殊教育，以有效運用資源，提升教育品質（教育部，2009b）。對 於學校資源而言，其類別計有：學校設備、人力、物力及經費等，這些 資源是否能夠充分運用，直接影響到校務運作與教學效果（吳清山，

2005a）。特殊教育體系中，特殊教育的服務，並非行政工作或教師個人

教學單方面的責任，惟透過團隊合作，方能提供學生最完善的特殊教育 服務。學校行政工作，舉凡人、事、物、財等事務都包括在內，可謂相 當繁瑣，學校行政人員每天都要面對形形色色的各類行政管理、課程與 教學、社區公共關係等各方面的問題；有效能的學校行政不能流於為行 政而行政，應該是為教學而行政，其目的應該是有效支援教學，使教與 學工作能夠順利進行（吳清山，2007）_。教師為教育工作中第一線工作 者，學校行政為教師教學工作的支援與後盾，是故促使學校行政與教師 發展良好合作夥伴關係，彼此相互合作以提供學生最完善的教育服務，

此乃本研究動機之一。

參 參參

參、、、品質管理為教育行政之重要研究議題、品質管理為教育行政之重要研究議題品質管理為教育行政之重要研究議題，品質管理為教育行政之重要研究議題，，，探討探討探討探討學校行政服務品質現學校行政服務品質現學校行政服務品質現學校行政服務品質現 況況

況況，，，，瞭解教師期望與實際知覺的差異情形瞭解教師期望與實際知覺的差異情形瞭解教師期望與實際知覺的差異情形瞭解教師期望與實際知覺的差異情形，，，，實實實實屬重要屬重要屬重要屬重要。。。。

教育部民國 98 年度起至民國 102 年度止，為期五年的特殊教育發 展計畫，依目前特殊教育發展現況及問題分析，擬訂特殊教育未來發展 五年計畫之七大方案，其中兩項執行重點為「善用人力資源管理」、「強 化特教行政教育績效」工作，內容包括特教行政支援體系與專業團隊運 作模式之建立、特殊教育行政效能之提升、特殊教育行政及支持體系之 統合等（教育部，2009a）。行政是機關有效推動政令，管理公眾事務 的過程；教育行政是處理人、事、物的職責與過程，目的在提升教育組 織的效能與效率；而學校行政是教育行政的一環，肩負宣導與貫徹教育 政策的任務及使命（王如哲、林明地、張志明、黃乃熒、楊振昇，1999）。

學校行政扮演著支援者、協助者、領導者和服務者的角色，致使教與學 的工作能夠順利進行，學校教育要能有效發展，行政人員的素質和合 作，是很重要的因素之一（吳清山，2005a）；行政支持與教師留職意 願之間是密切相關的，惟有瞭解行政支持工作，才能透過行政支持提升 學校環境及各項工作條件（Billingsley，2003）；透過一定的行政支援 功能，學校教育方有完善的設施與資源，進而提昇教學品質，達成學校 教育的目標（秦夢群，2007）。「品質」是一種卓越的特質，當今是一競 爭的社會，不管是服務業或製造業都相當重視；同樣的，學校為了要讓 社會大眾和家長對於學校有良好的口碑，基本要件就是必須深具品質

（吳清山，2005a）。在學校中，學校行政是促進教與學工作之重要角色，

故探討學校行政服務品質現況，瞭解教師期望與實際知覺差異情形，作 為未來學校行政、教育行政改革、創新之參考，實屬重要，此乃本研究 動機之二。

肆 肆肆

肆、、、、教育現場中教育現場中教育現場中教育現場中，，，，當當當當學校行政人員學校行政人員學校行政人員學校行政人員能提供能提供能提供教師能提供教師教師心中期望之支援服務教師心中期望之支援服務心中期望之支援服務，心中期望之支援服務，，，行行行行 政政政

政績效隨之績效隨之績效隨之績效隨之提升提升提升提升。。。。

研究者本身因任教於特殊教育學校，常聞及行政人員與教師各自表 述其壓力之來源，其中不乏談論到行政人員自認勞心勞力，卻難以得到 教師認可，而教師則認為行政單位之服務未臻完善等。在教育現場中，

學校行政單位負責規劃管理校務運作，統籌領導學校各項事務，諸如校 園安全、經費編列、學生輔導管教、課程規劃、人事安排等，其角色功 能可謂綜理、引導及推動校園工作；而對於學校教師而言，在工作環境 中因直接接觸學生與家長，負責學生學習問題、行為輔導、親職教育溝 通等各項工作，角色功能屬於前線事務工作者。學校行政單位與教師雙 方因角色功能的不同，各自肩負著不同的任務與責任，但相同的是，共 同為了教育工作辛勤付出與默默耕耘。有研究者針對國內特殊教育學校 教師工作壓力進行調查，發現特殊教育學校教師工作壓力達中等程度以 上，可見其壓力之負荷頗重（陳智華 2009；劉秀鳳，2009）；而在亦有 研究者指出特殊教育學校國小部教師教學需求與其知覺學校行政支援 現況中，教師教學需求高於知覺行政支援的差距情形，發現教師在工作 環境中，尚未獲得充足的行政支援（羅以芸，2008）。究竟教師心中對 於學校行政服務品質深切的期望為何，目前學校行政單位表現又是為 何，是否提供教師心中認為需要的學校行政服務，此乃研究動機之三。

基於上述研究背景與研究動機，本研究目的為瞭解特殊教育學校教 師對學校行政服務品質期望與實際知覺之情形，並探討兩者的相關情 形。