社區參與之概念與意涵

本節旨針對本研究之研究概念進行討論，先釐清社區和社區參與的意涵，再 探討社區參與的類型與層次，最後針對上述做歸納與分析，期望藉由分析相關概 念以奠定本研究之基石。

壹、社區意義

「社區」在日常生活中被普遍地使用，但其社區的概念卻相當廣泛且多元。

「社區」一詞並非本土的字詞，而是由英文 Community 翻譯而來的，源自於拉 丁文字 communis，亦稱為共同體或社群（林瑞欽，1995；陳欽春，2000）。各個 學術領域與學者專家，因對社區有不同的觀點而有多元的界定，藉由不同學者的 定義整理敘述如下：

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依社會學的觀點而言，較強調人與人藉由彼此的互動而建構出的網絡，在《社 會工作辭典》中亦提到，社區是一群人在一定的區域內，因職業、社會文化、生 活水準、歷史背景、地理環境或其他方面的不同，而形成各種不同的團結或地域，

他們彼此之間相互存在著一種依存的關係（蔡漢賢，2000；陳蕙欣，2003）。

Hillery（1955）蒐集關於社區的定義，整理後歸納出三類，即「地理區域」、

「社會互動」以及「共同關係」。而 Mattessich and Monsey（1997）連結了以上 三種概念，指出社區是「一群人在一定的地理區域範圍裡，彼此之間互動形成社 會和心理面的連繫，具有一定的共同關係」。人與人之間、人與生活所在的環境 間，會形成一種社會與心理層面聯繫關係的生命共同體，而這層關係包含了兩種 重要的因素（曾旭正，2007；黃源協、蕭文高、劉素珍，2007）：

‧ 地方：係指居住在某一特定區域內的一群人，它可能是都市的鄰裡、小鎮或 其他居民認同的地方。

‧ 社會與心理的連結：前者包含了歸屬感、認同對地方的承諾、尊重等意識；

後者則建立在親屬、友誼以及地區內熟悉者之間的互動，表達在社區活動的 參與或經濟上的交換。

社區的生命共同體之具體表現，現代社區不同於傳統社區，現代因有了社區 的組織，居民彼此間不一定需要有血緣的關係，而是藉由群居、合作、公共的服 務體系，追求多元化生活及生活品質的提升，進而獲得共同的利益（林振春，1995；

陳錦煌、翁文蒂，2003）。

社區範圍界定上則會隨著時空變遷而不同，因時間更進、時代進步與社會變 遷呈現多元化的發展。傳統社會中對社區範圍的概念大多依據特定的「地域」、「結 構」，即「居住在某一特定地理區域，具有共同關係，社會互動的一群人」；現代 社會則因傳播與交通的便利，提高了移動性，社區不再以傳統的地理地域為基礎，

從傳統的祭祀圈、生活圈到文化圈，其社區的認同範圍變得寬廣許多（林振春，

1997；陳蕙欣，2003；林明禛，2011）。

蔡宏進（1983）根據三種面向分析社區與社會的差異，其認為在「地區範圍」

上，社區比社會小，即社會中包含許多的社區；「心理特徵」部分，社區比社會 具有更強烈的意識；而「人際關係」方面，社區比起社會較為親密且和諧。依據 上述分析，社區是以總合資源為紐帶而形成的社會共生系統。

綜合上述學派與學者之見解，本研究的社區是擁有一群具有共同理念的人，

解決或追求彼此共同的問題與利益，透過人與人或與環境之間的互動，產生或凝 聚而成的情感連結，並採取一致行動的生命共同體。

貳、社區參與之意涵

社區參與（community participation）中「參與」（Participation）一詞係由拉 丁文“Participare”轉變而來，Participation 即為“Take Part”「加入為一份子」的意 思（彭連煥，2005），其意涵及探討的範圍皆相當廣泛，可以延伸至居民的生活 領域，包含了成長、收入、自我依賴、對居住地區的期望和付出（陳美芬、陳淑 雲，2012）。

根據行政院文化部 2009 年最新的定義，「社區參與」強調居民的參與，找出 需要共同解決的社區公共事務與議題，由居民共同參與、決定，主要目的是期望 透過居民對公共事務的意見表達與言論參與，爭取自身需求回應的滿足與社會價 值的實現。而學者林振春（1994）指出居民對社區具有認同感和貢獻的心，使居 民彼此間願意對社區的事務達成共識，且藉由凝聚團結的力量參與公共事務，這 就是社區功能良好的最佳指標。

社區參與是一種社區行動的方式，居民期待居住之社區有更美好的發展與願 景，願意主動參與各種社區中的活動，並投注人力、物力、財力等資源於社區事 物中，表示對社區的關切與關心，進而影響社區的未來發展、滿足自我需求、提

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升社區生活品質（蔡宏進，1985；吳珮雯，2003）。

聯合國人類居住委員會 UNCHS（UN Centre for Human Settlements habitat）

對社區參與提出四種主張來說明之，如下（Yap,1989；吳珮雯，2003）：

一、 社區參與是一種權利：人民有權利參與或直接影響自己生活事物的相關決策，

即社區參與是一種民主的表現。

二、 社區參與是一種培力：社區參與必須延伸至生活的所有領域，同時包含共用 發展的成果。而在過程的參與中，使弱勢者對處境有所覺醒，建立自信以及 明白擁有的權利。

三、 社區參與是計劃成效的促進：社區民眾自己知道需要什麼是最好的、要什麼 以及自己能提供什麼，因此政府透過與社區相互合作，公共計劃的實施與成 果將更加具備效能與完善性。

四、 社區參與是計劃效率的促進：若政府讓社區明白計劃的意義與目標，且適切 指導相關執行方式，使社區更容易照計劃行事，便能有效促進計劃的實施。

而社區參與之積極性：「社區是每個人生活與成長的空間，也是凝聚生活文 化與人類智慧的藏寶庫。居民的參與程度，讓居民思考自己的未來，主動參與並 關心自己的環境，創造健康、安全、舒適、關懷的環境」。且必須具備三種條件，

如下（朱美珍，1999；李秀玲，2006）：

一、居民要有參與的能力 二、居民要有參與的自由 三、居民要有參與的意願

綜合上述歸納出對社區參與所下的定義可知，「社區參與」主要來自於「居 民」，自發性、自主性的以感情投注的參與形式參加社區的事務或活動，共同解

決社區問題或增進情誼，改善生活環境、促進生活品質提升，然而在社區發展的 場域中，居民之社區參與一直是重要的因素，而社區居民參與意願，表示其對社 區的歸屬感與認同感（廖素嫺，2003；李寶鳳，2011；陳美芬、陳淑雲，2012）。

而本研究中的社區參與（Community Participation），其定義為居民主動參與 社區生活領域中的活動，透過凝聚團結的力量參與和解決社區的公共問題或事務，

改善生活環境、提升生活品質，進而對社區有認同與歸屬感。

參、社區參與之類型

「社區參與」意指社區居民共同參加，對象以社區居民為主，促進該社區發 展的一切活動。而社區參與的類型相當廣泛，包含了從生活環境、福利、教育、

衛生健康、文化藝術、地方產業，到犯罪防治皆可能出現。

行政院主計處（1999）在《社會發展趨勢調查【社會參與】》中針對全國性 社區參與的問卷調查時，將社區參與題項劃分為四種參與類型，有「社區公共事 務志願協助」、「鄰居日常生活照顧」、「社區會議參與」和「社區聯誼活動參與」

等。Coben（1996）將參與社區的類型整理如下，而最理想的參與方式是擁有決 策權力。

一、勞力的貢獻：居民付出自己的勞力是最簡單的社區參與，社區居民只是執行，

領導者仍然是主要計畫與決策者。

二、金錢的貢獻：必須考量到居民的個人意願與經濟財務狀況，並非所有的社區 居民皆有能力進行金錢的捐助。

三、建立契約性的義務：以訓練的方式將已有的技術轉移給社區居民，培力使其 能夠參與組織、組織會議監督發展計畫等。

四、擁有決策權力：以居民為中心（people centered）的發展模式，參與和權力 間的關係是必須明確的。使社區的任何人皆能經權力的分享、主動參與計畫、

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資源的動員和分配，享受到社區權力。

當居民參與社區舉辦之活動，甚至公共事務時，會選擇較相關或認同的事務 或活動，依其社區參與行為可以從參與層面、參與程度來看，社區參與的類型分 為以下七種（丘昌泰，2001）：

一、 環境社區的參與：透過環境美化，達到社區參與的目的。

二、 健康社區的參與：期望藉由社區健康資源的整合，促進民眾健康。

三、 福利社區的參與：結合社區之志願服務及宗教團體，推動福利服務。

四、 教育社區的參與：以教育議題為導向的社區參與，如：社區大學。

五、 商圈社會的參與：以商圈或觀光議題為主的社區參與。

六、 文化社區的參與：強調地方古蹟、文化資源等為主軸的社區參與。

七、 治安社區的參與：強調結合社區民眾力量，以防治犯罪為議題的社區參與。

整理相關文獻，可將居民參與社區公共事務類型分為以下五種：（一）資訊 交流：如散發社區宣傳品、資料手冊等；（二）參與活動：包含提供社區經費資 源、擔任志工參加社區服務活動、環境清潔整理等；（三）意見表達：參與公共 議題的投票表決、向相關單位陳情、參加抗爭活動等；（四）參加組織：擔任社 區組織職務、參加社區自治委員會、參加社區公益團體、從事社區發展工作等；

（五）出席會議：出席社區發展會議、出席裡民大會、出席公聽會等，參與社區 事務與活動及關心、體認或解決社區問題（林暉月，2001；彭連煥，2005）。

綜合上述社區參與之類型，本研究將「社區參與之類型」界定為四大類型，

分別為：一、社區事務，包含：環境保護、地方產業、社區總體營造等；二、教 育學習，包含：社會教育、文化保存等；三、志願服務，包含：擔任志工等服務

分別為：一、社區事務，包含：環境保護、地方產業、社區總體營造等；二、教 育學習，包含：社會教育、文化保存等；三、志願服務，包含：擔任志工等服務