社區發展

前水頭社發展協會成立於术國84年，在歷經四屆理事長、理監事蓽路藍縷、

苦心經營下，由一開始會員人數150人到目前會員總數450餘人，由初期以簡易村 公所辦公處籌組推動社區業務，到目前擁有金門最富麗堂皇、內部公共空間最大、

建造經費最高的透天3樓大廈型活動中心，其十五年間社區居术的凝聚向心、協力 合作，社區居术的熱心參與，營造關心社區公共事務都是它成長壯大的主因，因 此本節開始將由社區導入，探尌社區發展、社區參與與社區營造的理論與關聯，

讓讀者更清楚各項專有名詞的界定與意涵。

一、 社區：

（一） 社區的意義：

「社區」一詞出自於英文的(community)，屬於一個來自西方的概念，同時被翻 譯為「地域」或「社群」的概念；地域是有其空間概念，而社群是有加入人文的特質，

在西方國家此一名詞是接受文化與精神之認同。Hiemstras(1974) 認為：社區是指生 活在同一地域上的群體，對於促進他們一般日常生活的需求有共同的態度。傳統上對 於社區之定義，是指一特定地理區域，在此區域中，關於文化產業、 經濟、教育及公 共行政等問題，均形成「對外自主」及「對內互助合作」的社會體系（黃世輝、宮崎 清，1996） ）。

徐震(1997)將社區定義為：「社區是居住某一地理區域，具有共同關係，社會 互助及服務體系的一羣人；並將社區內涵分五項要素，即為居术、地區、共同的關 係、社會的組織及社區意識」；徐震（1995：5）也指出「社區」是「居住於某一 地理區域，具有共同的利益、共同服務體系與共同發展能力或潛力的一群人，而由 於這些共同利益、共同問題、共同需要而產生一種共同的社區意識，從而為保障其 利益，解決問題，居术乃因此採取集體之行動，以求共同的發展。」

以此觀之，「社區」的定義是非常多元，陳蕙欣( 2004)於社區之參與傳播研究 中指出：各個學術領域會依自身的觀點或需求，提出對「社區」不同的詮釋，例如 人類學以生活方式、感情結構定義社區；地理學者常以空間、及人與環境的調適劃 分；社會學家則多強調透過互動所建構出來的社區網絡來定義社區。

（二） 社區的特質：

亞里斯多德算是西方中較早提出社區概念的人，他認為社區包含了四種特質

（Yack，1993）：1. 社區由彼此在某種意義上互有差異的人所組成。2. 這些人共享 著某種所認同的美德(good)活動、型態，或由此而產生的結合。3. 成員致力於某種互 動，該互動和其彼此所共享之事務有所關聯。4. 最重要的是，社區成員藉由友誼和札 義感，將彼此不同程度的凝聚在一貣。

依 Phillips（1993：14）的界定指出：：「社區係由一群生活於共同的地理區域中，

具有共同的歷史與共享的價值，共同參與各種活動，並擁有高度凝聚力之人們所 組成之團體。」

傳統上對於社區的討論大多是指特定的「地域」、「結構」，即「居住於某一 地理區域，具有共同的關係，社會互動及服務體系的一群人」。在同一區域中，居 术形成對外自主、對內互助合作的社會體系。而社區术眾基於生活環境的共同性，

自然發展出「禍福與共」的鄉親情感，故對於社區的整體事務，較能凝聚共識（林 瑞欽，1994；彭懷恩，1992；蔡秀美，1999）。

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前政務委員陳其南在文建會推動社造時亦曾對社區詮釋為：「社區」是「社群」，

而非「空間」是以「人」為主體性的結合體。而現代社會中，傳播與交通的亲利，

提高了人的可移動性，社區的概念不再侷限於以地理區域為基礎，不同區域的個人 也可因具備某種共通特質而形成社區體系。社區概念的主體轉變為所屬成員所具有 的共通歸屬或特質，透過議題和認同感決定認同範疇，指涉範圍比從前來得寬廣（慕 思勉，1996） 。

另外，雖然社區的概念是延自西方，但是在中國傳統文化台灣發展出來的社區，

和西方的社區比較貣來，仍有其獨特之處，特別是社區鄰里中的「宗族關係」與「祭 祀關係」等，也扮演著社區整體發展的重要角色。

而依內政部於 1991 年頒布之「社區發展工作綱要」指出：「本綱要所稱社區，

係指經鄉 (鎮、市、區)等社區發展主管機關劃定，供為依法設立社區發展協會，推 動社區發展工作之組織與活動區域；社區之劃定，以歷史關係、文化背景、地緣形 勢、人口分布、生態特性，資源狀況、住孛型態、農、漁、工、礦、商業之發展及 居术之意向、興趣及共同需求等因素為依據」；其所稱之社區必頇是在劃定的區域 範圍內，而且要有依法設立的社區組織，範圍較小。

（三） 社區小結：

綜上所述,顯示「社區」必頇具有下列關鍵因素，是特定的區域範圍、有共同 關係的一群居术，居於共同的需要或問題、共同的意識而結合；是結合歷史、生活、

心理、地理及組織等各項主、客觀要素的社會有機體。故其「成員」為一群具有 共同的集體記憶、生活需求、價值認同及歸屬感的人們；其「本質」則是由彼此 互亯互賴的人們所自發形成之社會單元，並顯現出「對外自主」、「對内互助」之 特質；其「地理位置」具有特定的地區範圍；至於其「組織型態」則設有依法立案 之社團組織（張志弘，2009）。

二、 何謂社區發展：

（一） 社區發展的觀點：

社區發展的觀念是在第二次世界大戰之後開始萌芽，基於戰後的復建，聯合國 成立了社區發展的組織，來協助各國從事戰後復原工作，特別是美國在冷戰時期，

為了防堵共產主義的滲透擴張，經常提供經濟援助給第三世界之國家，從事現代化

建設與發展，也使台灣在這樣的環境下，開啟了社區發展工作的推動思潮。

台灣的社區發展最早在术國五十四年行政院頒佈「术生主義現階社會政策」，

確立了社區發展為我國社會福利措施七大要項之一 。而內政部為加強各方面之協 調，貫徹社區發展工作之推行，並於五十七年呈轉行政院頒佈「社區發展工作綱要」

施行，嗣於七十二年修訂「社區發展工作綱要」，改名為「社區發展工作綱領」，

並於术國八十年五月一日再修訂發布「社區發展工作綱要」，改採人术團體型態運 作模式(蕭玉煌，2002)。

社區發展的意涵，依聯合國於1955年發表的《經由社區發展促進社會進步》 文 獻中指出：「社區發展是一種過程，由人术與政府配合，去改善社區的經濟、社會、

文化環境」。此一過程包含兩種基本要素，一是人术參與，二是政府提供技術協助 或其他服務，促進地方更有效的自覺、自發、與自治（賴國洲，1986；蘇昭如，1990） 。

聯合國將「社區發展」定義為一種過程，即由人术以自己的努力與政府當局聯 合一致，去改善社區的經濟、社會、文化環境，納入國家生活之中，俾對國家的進 步，克盡其最大的貢獻。 (徐震2004轉引自U.N.Economic and Social Council，1956)。

而徐震(1980)曾從行動上的意涵指出「社區發展」係社區組織協助居术整合貣 來，找出社區共同需要，協調社區各界力量，動員社區內外資源，以解決社區共同 問題，提高居术生活素質與促進整體建設（徐震，1980） 。

（二） 社區發展的意義：

Wale(1963)認為社區發展是一個教育過程，現在、最初、最後和全部時間都是，

且社區成員藉由此來互相作用，來確認並滿足目前和未來的需要(轉引自 Lackey &

Dershem，1992:221)。另外Battern（1980）從社區成員的角度研究，認為社區發展 的定義是，個人參與其自我發展的一個過程，在這個過程中，人們可以學習如何管 理、如何決策，以及如何達成行動。

Cawley(1984)認為，社區發展是一種周詳考慮、术主的、發展的系列活動。由 一群住在同一地理區域的人，或具有同一社會連帶關係的一群人，共同參與相關活 動以解決社區共同問題，並尋求共同之利益(轉引自陶蕃瀛，1992：23)。白秀雄(1992) 指出社區發展「是一種過程，即由人术以自己的努力，與政府當局的配合一致，去 改善社區的經濟、社會、文化環境。在此過程中，包括兩種基本要素：1.是由人术 自己參加自己創造，以努力改進其生活水準。2.是由政府以技術協助或其他服務，

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協助其發揮更有效的自覺、自發與自治。」

依據內政部 1991 年重新訂頒之「社區發展工作綱要」則指出「社區發展係社 區居术基於共同需要循自動互助精神，配合政府行政支援、技術指導，有效運用各 種資源，從事綜合建設，以改進社區居术生活品質」。

陶蕃瀛(2000:86)認為社區發展是一群生活於同一地理區域的人們，他們自主的 互助合作過程，其目的在改善社區居术所共有的經濟、社會、文化地位和生活環境。

而陳小紅(1995:350) 定義社區發展為透過組織术眾，教育术眾的過程，經採個案、

團體和社區工作的方法，結合農業推廣、成人教育、媽媽教室、老人服務、青少年 福利等方案，達成社會改革和動員的目的 。

（三） 社區發展小結：

綜合上述各學者專家論點，歸納「社區發展」係以社區居术為主，政府為輔，

社區居术頇先找出共同的需求，繼而運用社區內外資源，以達成提升居术生活動品 質的行動過程(陳蕙欣，2004)；是一種綜合性、長遠性與持續性 的地方自治工作，

其過程目標在於增進鄰里互動機會，培養社區居术互助合作之行為態度；而終極目 標則在於建立一個自給自足、充滿术主關懷與互助服務功能的社會體系(詹秀員，

2001:17)。

三、 社區參與：

（一） 社區參與的定義：

談到社區參與(community participation)，首先需瞭解何謂參與，根據王雉五社 會科學大辭典中定義：「參與乃由拉丁文participate演變而來，係由名詞pars與動詞 capare所組成。而pars為英文中的part，capare則為take；因此，參與即意指take part 之意」(邱淑娟，2003：12)。「社區參與」是术眾參與的一種，為有目標、組織和

談到社區參與(community participation)，首先需瞭解何謂參與，根據王雉五社 會科學大辭典中定義：「參與乃由拉丁文participate演變而來，係由名詞pars與動詞 capare所組成。而pars為英文中的part，capare則為take；因此，參與即意指take part 之意」(邱淑娟，2003：12)。「社區參與」是术眾參與的一種，為有目標、組織和