第三章 祭祀公業條例公佈實施前土地清理之探討…43
第二節 祭祀公業土地清理之法令
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第二節 祭祀公業土地清理之法令
台灣光復至今已逾 50 年，有關祭祀公業之法令或行政法規，仍然付之 闕如，此因政府對祭祀公業無立法予以保護，放任不積極管理，其內部及 外部關係複雜，致無法清理弊病叢生。內政部於民國 74 年 4 月 3 日訂頒「祭 祀公業土地清理要點」26 點，希望透過清理而加強其管哩，但實施以來，
並未有如期效果。因此內政部著手修訂「祭祀公業管理條例」用以解決祭 祀公業內部之問題，惟該管理條例，係法律而非行政命令，需經立法院三 讀會通過並經總統明令公布後方能實施。其實施日期遙遠無期，何況未經 立法程序；台灣省政府在民國 87 年 4 月 13 日訂定「祭祀公業土地清理辦 法」共計 19 條，希望藉其辦法能解決祭祀公業之問題，惟其亦無法律位階，
皆為行政命令，成效亦屬有限。
現階段祭祀公業土地清理依據法令：
內政部頒定「祭祀公業土地清理要點」及台灣省政府頒布「台灣省祭 祀公業土地清理辦法」，嗣後內政部研擬「地籍清理條例」草案，將來經立 法院三讀會通過，經總統明令公布實施後，上開兩種行政命令，即停止適 用93。
一、祭祀公業土地清理要點
國民政府接收台灣後，由於祭祀公業在日治時期被視為「習慣上 法人」准予登記，故接收初期地政機關乃因循日治時期土地登記簿及 土地登記台帳之記載，准其申報辦理土地總登記，成為現行之土地登 記名義人。祭祀公業，准其申報辦理土地總登記。台灣之祭祀公業制 度，日據時期有不問是否具備社團法人或財團法人之法定要件，均得 視為法人之習慣。然台灣光復民法施行後，法人非依民法或其他法律 規定組織設立，不得設立，故祭祀公業已無認定其為法人之餘地(最 高法院 39 年台上字第 364 號判例參照)。
最高法院 39 年台上字第 364 號判例認為，台灣關於祭祀公業之制 度僅係某死者後裔公同共有祀產之總稱，無權利能力；而不承認其為 法人，據此判例意旨，祭祀公業土地之權利主體應為全體公同共有 人，即全體派下，土地登記依理自亦應以全體派下為所有權人，但現 在土地登記簿上仍照日據時期之例，登記其所有權人為某某祭祀公業 而為權利主體，造成土地登記簿上名實不符之困擾。
93 實務專家中華民國祭祀公業研究學會陳見相理事長，於民國 96 年 8 月 1 日舉行研討會，
在其所彙編之「祭祀公業與神明會彙編」內頁 2~3 頁說明。學者高欽明先生於其所著 作「祭祀公業處分與技巧」民國 93 年再版，台北，台灣法律網，頁 49~52。
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據統計在民國 74 年台灣之祭祀公業，其具有獨立財產者仍有 12,000 餘件，土地 10,500 餘公頃，筆數 56,000 餘筆，其中耕地因為 民國 42 年施行耕者有其田條例，其出租耕地大部分已被徵收，所於 保留者已屬不多，但擁有建地、山林者仍不在少數，難免成為派下間 爭奪之目標，自日治時期以來全力糾紛即多，且派下員因諸子均分繼 承而增加，而在工商業社會下，人口流動性大，派下多星散各處，親 屬關係逐漸疏遠，派下範圍之確定日趨困難，其權利義務關係亦日趨 複雜，導致產權處分不易，尤其管理人因死亡或其他是由出缺者亦無 法補選，公業土地管理使用漸趨變質，對於土地政策之推行、公共建 設每多窒礙，加已納稅義務人多所在不明，影響政府稅收及土地合理 利用至鉅。從而祭祀公業土地之清理改革即成為迫切而必要加以處理 之問題。
內政部於民國 70 年 4 月 3 日公布「祭祀公業土地清理要點」26 點，內政部為祭祀公業之土地清理，徹底研究解決辦法以加強祭祀公 業土地之管理使用，紓減訟源，內政部曾於 67 年 3 月 13 日台內第字 地 780560 號函先請省市政府全面清查，並就現行有關法規予以檢討 後研擬具體處理意見報部研辦，另為免使本已難於處理之祭祀公業更 形困擾並指示嗣後民間如有設立祭祀公業之必要者，應勸導其以財團 法人或社團法人之方式組織之，至現有祭祀公業應勸導勿再增購不動 產。次由內政部研擬「祭祀公業土地清理要點」草案於 69 年間數次 邀集中央及省市政府民政、地政等有關機關會商研討，終於 70 年 4 月 3 日台內第字第 11987 號函訂頒「祭祀公業土地清理要點」一種，
飭由各縣市政府民政、地政單位會同著手清理。為期清理工作更加落 實。
嗣後又經二次修正
中華民國 75 年 11 月 18 日內政部台(75)內地字第 450323 號函修正發 布。
中華民國 76 年 12 月 22 日內政部台(76)內地字第 550810 號函修正發 布第 16 點條文。
祭祀公業土地清理要點 26 點內容，經本研究分析、歸納整理敘述如 下：
(一)、本要點訂定宗旨
希望透過清理程序，以達到加強管理祭祀公業與土地利用之目 的，而訂立本要點。
1.第 1 點：為清理祭祀公業土地，加強其管理與使用，特訂定本要
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點。
(二)、祭祀公業土地之申報
祭祀公業土地之清理程序，必須由管理人檢具文件，向管 轄民政機關(單位)申報，並應於申報時檢具派下全員戶籍謄 本，民政機關(單位)受理申報之職權，予以補正期限、駁回申 報規定。
1.第 2 點：祭祀公業土地之申報，由管理人檢具左列文件，向該土 地所在地之直轄市或縣（市）政府民政機關（單位）為 之。其土地分屬不同民政機關（單位）管轄者，民政機 關（單位）受理時應相互會知。
(1)申請書。
(2)沿革。
(3)派下全員系統表及現員名冊。
(4)土地清冊。
(5)派下全員戶籍謄本。
(6)土地所有權狀影印本或土地登記簿影印本。
(7)原始規約，但無原始規約者，免附。
祭祀公業如無管理人或管理人死亡、行方不明或拒不提 出申報者，得由派下員過半數推舉派下員一人，加附推 舉書為之。
2.第 3 點：申報時應檢具之派下全員戶籍謄本，係指自戶籍登記開 始實施後至申報時全體派下員之戶籍謄本。
3.第 7 點：民政機關（單位）受理祭祀公業申報後，應就其所附文 件予以審查。其有不符者，應通知申報人於三十日內補 正，逾期不補正者，駁回其申報。
民政機關（單位）將異議人之異議書繕本轉知申報人 後，申報人未於二個月內提出申復書者，應駁回其申報。
(三)、民政機關(單位)受理申報後之公告、陳列
為清理祭祀公業，授權民政機關(單位)審查申報文件，依 職權予以公告、陳列派下全員名册、系統表、土地清册三十日，
將公告文副本交由申報人於公告之日起連續刊登於當地通行 之報紙三日等程序；並規定對公告事項沒有異議之祭祀公業派 下員或利害關係人於公告之日起二個月內，以書面向受理申報 之民政機關(單位)提出詳細規定申復人之申復，轉知異議人均
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規定二個月內為之。異議人仍有異議瑛向法院提起民事確認派 下權之訴，並將訟狀復本連同起訴證明送民政機關(單位)備 查。
1.第 4 點：民政機關（單位）於受理申報後，應於當地市、鄉、鎮、
區公所及祭祀公業土地、祠堂、辦公處或祖墓所在地之 村里辦公處公告及陳列派下全員名冊、系統表、土地清 冊三十日，並將公告文副本交由申報人於公告之日起連 續刊登於當地通行報紙三日。
2.第 5 點：祭祀公業派下員或利害關係人對公告事項有異議者，應 於公告之日起二個月內以書面向受理申報之民政機關
（單位）提出。民政機關（單位）應於異議期限屆滿後 將異議書轉知申報人於二個月內申復，並將申報人之申 復書繕本轉知異議人。異議人如仍有異議，應於接到通 知之翌日起二個月內向法院提起民事確認派下權之訴，
並將訴狀副本連同起訴證明送民政機關（單位）備查。
(四)、民政機關(單位)核發祭祀公業派下全員證明書及相關規定
自日治時期對祭祀公業派下權之認定，均授權民政機關
(單位)予管理審查核定派下全員證明書。台灣光復後，相沿成 習，仍由民政機關(單位)受理，核發派下全員證明書，用以確 定派下員，憑以辦理祭祀公業之登記，並規定更正派下全員證 明書；又管理人、派下員或利害關係人發現土地清冊內有漏列 或誤列土地得申請更正土地清冊。利害關係人對於更正有異議 應向法院提起確認派下權之訴，再依確定判決書更正派下全員 證明書。又規定祭祀公業派下全員證明書核發後，如派下員有 變動管理人、派下員或利害關係人應檢具文件自民政機關(單 位)申請等程序。1.第 6 點：異議期限屆滿後，無人異議，或異議人於接到申復意見 之翌日起二個月內，逾期未向民政機關（單位）提出法 院受理訴訟之證明者，民政機關（單位）應核發祭祀公 業派下全員證明書。其經向法院起訴者，依確定判決辦 理之。
2.第 8 點：民政機關（單位）核發之派下全員證明書內應載明：祭 祀公業○○○派下員計有○○○等○○人，經公告期
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滿，無人提出異議，特此證明。又本證明係應當事人之 申請而發給，無確定私權之效力。
3.第 9 點：祭祀公業派下全員證明書核發後，管理人、派下員或利 害關係人發現有漏列派下員者，得檢具派下員全體過半 數之同意書，敘明理由，申請民政機關（單位）公告後 更正派下全員證明書。如對該更正有異議者，應向法院 提起確認派下權之訴，俟判決確定後，再依確定判決更 正派下全員證明書。
4.第 10 點：祭祀公業派下全員證明書核發後，管理人、派下員或 利害關係人發現土地清冊內有漏列或誤列土地者，得檢 具土地登記簿謄本向民政機關（單位）申請更正土地清 冊。利害關係人如對該更正有異議，應向法院提起確認
4.第 10 點：祭祀公業派下全員證明書核發後，管理人、派下員或 利害關係人發現土地清冊內有漏列或誤列土地者，得檢 具土地登記簿謄本向民政機關（單位）申請更正土地清 冊。利害關係人如對該更正有異議，應向法院提起確認