第二章 文獻探討
2.4 科技政策與國家創新系統
換句話說，這個說法體現了產業創新就是藉由技術契機滿足市場需求的 過程，創新的公司則是兩者的匯流點，技術政策的主要目的、就是積極地提 供所有公司創新的潛能。
2.4.2 從國家層級評估產業政策
產業政策是經濟政策中的一環，指的是由國家直接支持特定的公司與產 業；現代化國家對於經濟活動有相當大的影響力，幾乎所有產業都會受其行 為的影響，即使是一般的法規都會對特定公司與產業有不同的衝擊。因此可 以說每種產業都受到國家行動的形塑，而國家行動若以刻意、有目的性的方 式去影響一個產業的發展，不論是主動或因為產業本身的壓力使然，都能稱 之為產業的政策。該名詞也能廣義地包含那些由龍頭企業與同業公會為整個 產業提出的策略在內。
但我們逐漸想把這個名詞保留用於更廣泛的含意上，特定的公司與產業 因國家追求經濟政策目標而獲得相關的支援，這種政策通常會涉及更廣的國 家經濟發展計畫或策略，支援的範圍從關稅保護到進口限制、優惠稅率、補 貼、由國家制度直接規劃特定的服務、包括國立的研發中心、國立學校與大 學、國營企業等等。事實上，產業政策正是國家試圖直接掌控這些經濟活動 的手法【206】。
2.4.3 創新與競爭優勢的國家系統
近年來，國家創新系統文獻、以及內發性成長與競爭優勢理論文獻，已 經建立起大眾對科技影響經濟繁榮與競爭力之衝擊性的共識【197】，國家創 新系統已被定義為「在任何國家內，與創新相關的所有制度、以及兩者之間 的連結物…」，國家系統也被廣泛地認定為政府政策的概念基礎【152】。為了 豐富國家的創新系統，國際上出現了許多不同的管理策略，用於政府政策最 常見的管理技巧、包含基礎架構支援以及提昇研發績效等等。
政府運用的政策，以在產業和社會中廣為傳播與使用技術為目標，以嘗 試創新的可能性。政府政策中鼓吹企業作為國家「戰士」或迎戰全球經濟競 爭的現象愈來愈多【209】，這種態度受到創新管理理論家的支持，這些人不 斷地提醒政府要透過增加對商業活動的支援、以及對國家創新系統的一般性 管理，維持企業忠誠度與國民生產毛額；Nelson 稱這種國家與企業利益的整
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合為「技術國家主義」（technonationalism） - 他稱之為「將一國企業技術能 力當作競爭力主要來源的堅強信念、加上相信這些能力能幫助國家做出最有 力行動的信念」的結合【188】。無疑地創新管理政策是國家面臨全球化挑戰 的最佳武器【102】，創新管理能達到兩大中心目標：創新流程的模式化以及 運用這些模式提出政策建議、進而創造競爭優勢。
各政策領域面向、政策基本要義的觀點、國家目標與能力的基本差異統 整在一起，看起來像是面對一個希望從文獻中找到最合適選擇、無法完成的 概念性任務，但事實上在主題的後面還有其策略與原因，首先、運用「競爭 力」這個字描繪出產業政策的視野，將政策取向轉為以勝過他人為目標、而 不只是著眼於本地經濟發展的績效進步、卻無視乎他地的貧富狀況。第二點，
「競爭優勢」也明示了研究主軸是以經濟的領域為主軸。
產業政策與競爭優勢的不同定義是具爭議性的，許多過去的研究者都這 樣提過【109】；我們還是認為，產業政策只是設計用於改善當地經濟的一些 指標，包括成長率、增加生產產能、技術進步、每人經濟效益的提高，並和 其他國家的現況加以比較。
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