一、國家創新體系
(一).國家創新系統的概念
國 家 創 新 體 系 或 國 家 創 新 系 統 原 本 是 弗 裏 曼 （Freeman） 和 納 爾 遜
（Nelson）首先於 1987 年提出的，其將國家創新系統定義為公共部門與私人部 門構成的機制網路與交互作用等活動。認? ：國家創新系統在國家內部系統組 織及其子系統間的相互作用下，於公、私領域內形成的一種機構網路，它的活 動目標是? 發、引進、履行和擴散新的技術。
二、研究架構
綜合上述文獻所探討的技術創新，本研究認為一個好的創新系統無非就是 取決於幾個因素：(一 )、需不斷投入技術的開發； (二)、瞭解市場的需求；
(三)、要能適當的整合組織內的資源，如人力、資金；(四)、能隨環境變動作適 當的改變；(五)、產、官、學、研之間的有效的連結。
整個國家創新系統中，國家將是一個關鍵的因素。國家創新系統即是將整 個國家內的技術資源作一整合以進行創新，其中最重要的是整合產、官、學、
研這四個主要的技術創新系統，這四個子系統是存在在整個國家創新系統之 內，每個子系統之間都會互相連結，但子系統與子系統之間的連結到底會不會 發生問題？這就需要國家出面解決，國家會為了便於管理整個國家的運作而設 制了許多相關的法規，其所設制的法規中到底有那一些對技術創新能達到正面 的助益；而那一些法令阻礙了技術創新的發展，這是本研究所要探討的問題。
下圖是本研究所提出的國家創新架構：
要有一定的合作交流，才能達到知識的快速流轉及資源的有效分配。因此，在 生產要素的第二圈放入了產、官、學、研這四個子系統的連結。
在技術創新的第二個步驟創新的過程中，這階段主要是將各別的生產要素 作一整合創新，因此，四個子系統都會針對自身現有的整合資源作一整合創 新。而接下來便是把創新的技術，透過對市場的研究而進行技術的移轉或技術 的商品化。
在第三個步驟創新的成果中，便是將商品化的技術、產品或服務投入市場 行銷，新的技術將會帶動新的市場需求，進而開發一新的市場。新的市場也將 帶來更多的利潤，這些市場的利潤將會刺激更多創新的動機。因此，投入創新 的單位將會越來越多，這無形中也帶動了整個經濟的發展，高度的經濟發展除 了能替企業帶來更大的收益，也會增加國家的稅收。國家能有充份的稅收，才 有能力提供更好的技術創新環境，而針對各個子系統之間的作用連結，才能更 有效率的作資源的整合。
本研究綜合了文獻中相關的資料，認為一個好的技術創新法制環境，應該 從下面幾個觀點進行探討：
一、科技政策 1、技術發展
(1) 國家發展計畫 (2) 產業發展計畫 (3) 學界發展計畫 2、技術移轉及技術商品化
(1)智慧財產權的保護 (2)研發合作
(3)技術移轉 (4)技術的商品化 二、財務政策
(1) 金融環境 (2) 財稅環境 (3) 資金的供需 三、人才
(1) 海外人才的延攬 (2) 人才的培育 (3) 國內人才的延攬 四、基礎設施
(1) 網路與通訊設備 (2) 土地的取得 (3) 穩定的水電供應 五、市場機制
(1) 國內市場的競爭性 (2) 與國際市場接軌
圖 3- 2本研究的架構圖
國家創新系統
市場機制 基礎環境 人力資源 財務政策 科
技 發 展 政 策
資金供需 財稅環境 金融環境
海外人才延攬 國內人才延攬
人才培育
水電供應 土地取得 網路與通訊設備
國際市場 國內市場 技術發展
技術移轉與 技術商品化
研發合作 技術移轉 智慧財產權保護
技術的商品化 國家發展計畫
學界發展計畫 產業發展計畫
三、研究方法
本研究所採用的研究方法，包含：
1. 文獻回顧法：整理國際上的現況，與國內的現況，將經由文獻回顧，收集 與整理並分析之。所收集的文獻包含期刊論文、政府公報、雜誌、研討會 文獻、……報刊消息等書面資料。
2. 數位資料庫檢索：經由網路的數位資料庫，收集國際上即時的資訊，以瞭 解國際上科技先進國家的法制現況。
3. 訪談法：訪談我國業界各領導企業的經理人，瞭解業界對於法制環境的期 望。訪談學者專家，整理分析建構優質的法制環境時應考慮的議題。訪談 的專家將包括工研院史欽泰院長、台大法律系蔡明誠教授、前立法委員賴 士葆教授……等學術先進。
4. 情境分析法（Scenario Analysis and Planning）：Scenario Analysis 研究法主 要的價值，在於過去的資料或數據不足以推估未來，或面對新的發展趨 勢，需要專家以過去的經驗推演出新的發展方向或體系時，能發揮良好的 探索未來可能的價值。經由情境分析法依據不同的可能情境演變，推演出 不同情境發展下的可能作法與法制環境建構策略。要建構優質的法制環境 以鼓勵技術創新，在我國乃是處於發展初期，運用情境分析法，適於探索 該議題。
1. Strategic decision(s)
6. Strategy implication 4. Scenario Logics
3. Environment Factors
2. Key Decision Factors
5. Scenarios
資料來源：SRI
圖 3- 3理論架構圖
上圖所示的理論架構，乃是由美國 SRI（Stanford Research Institute）所發 展的情境分析法（Scenario Analysis and Planning）。本研究將使用情境分析 法，發展不同情境之下，我國適當的法制環境建構策略。
四、蒐集之資料
針對蒐集的資料，本研究將以下面這六個大方向進行資料的整理：
6. 收集國際上的科技先進國家現階段的技術創新概況，以及該國為鼓勵創新 所建構的法制環境概況。主要包含美國、英國、德國、芬蘭、瑞典、日 本、新加坡及中國大陸的現況。
7. 整理與分析關於技術創新等相關議題現存的策略架構，及策略運用方式，
以瞭解國內的技術創新體系，包括技術合作、技術移轉、技術授權等。
8. 訪談政府所規劃的策略性產業中的領導企業，與研發活動較為活絡的新興 企業，了解其技術創新的策略運用，以及現階段所面臨的法制環境障礙，
並瞭解企業針對法制環境改變的期望。
9. 整理與分析各國的法制環境。包括討論關於技術合作（如研發聯盟、併購 技術公司……等）的相關法制規範，以及討論技術移轉，技術授權的相關 法制規範。
10. 整理分析我國加入 WTO 後，對我國現階段的技術創新政策，所可能產生 的影響。
接下來將把台灣、美國、英國、德國、芬蘭、瑞典、日本、新加坡及中國 大陸的法制現況，分九個章節分別介紹。