一、科技政策
(一).技術發展計劃 1.挑戰二 00 八年
「挑戰二 00 八年」為政府所提出的六年國家發展計劃，其目的主要是將 台灣發展成「綠色矽島」。該計劃的重點主要是針對人才培育、研究、發展、
創新研發、國際運籌通路、生活品質的提昇，預計投入的金額高達新台幣二兆 六千億元。且預計計劃在六年內，將投注高達國民生產毛額百分之二至三的研 發經費，另外政府將釋出新台幣五百億元資金，以低利貸款方式提供給廠商進 行。
表 4- 1「挑戰 2008」計劃
計劃名稱 計劃內容 經費來源
挑戰二? ? 八年 1、 人才培育 2、 研究 3、 發展 4、 創新研發 5、 國際運籌通路 6、 生活品質的提昇
1、 投入金額高達新台 幣二兆六千億元
2、 計劃在六年內，投 注 高 達 國 民 生 產 毛 額 百 分之二至三的研發經費 3、 政府將釋出新台幣 五 百 億 元 資 金 ， 以 低 利 貸 款 方 式 提 供 給 廠 商 進 行
(資料來源：本研究整理)
「挑戰二 00 八年」的計畫目標，希望能替台灣在未來六年的經濟成長率 提昇到百分之五，使失業率降低至百分之四以下，並創造七十萬個新的工作機 會，以解決目前蕭條的經濟成長，及社會高失業率問題。針對上述的問題，該
計畫提出了針對研究、發展及創新研發等相關的解決方案，希望能透過技術的 創新及厚實的研究發展，將台灣目前的產業結構作適當的改變，以提振經濟的 成長。而針對因經濟衰退所造成的高失業問題，由於產業結構的改變，台灣應 跳脫低附加價值的製造產業，但產業結構改變所造成的高失業率問題卻已成為 社會的一大負擔。除了消極的彌補人民因失業所造成的損失，政府更應積極得 透過人才的培育，輔導人民進修第二專長，並透過此培育的機制，來改善因產 業轉型對台灣就業環境所造成的衝擊。
技術的創新除了運用新穎的技術之外，仍需承擔創新所造成的風險。因 此，除了透過政府的輔助，將透過良好的創投機制來輔助創新，該計劃中強 調︰「產業高值化計畫的目標是要將台灣發展成為全球的研發重鎮，政府將與 民間共同募集創投基金，以擴大投資新興產業所需資金之取得管道，目標為五 十個基金，合計新台幣一千億元，直接投入經營良好的創業投資公司」。8
另外針對寬頻時代的來臨，掌握快速的資訊已是最基本的要求。因此，在 該計畫中，政府將積極改善台灣目前的網路環境，其預計的目標是讓寬頻網路 普及率超過六百萬戶。
隨著國際化腳步的逼近，為了能與國際市場做有效的接軌，將增加開發符 合國際最高級標準產品，並改善台灣目前的觀光環境，發展具有台灣特色的觀 光景點，以增加來台觀光的旅客，尤其是針對開放大陸同胞來台觀光，預計讓 到台灣的觀光客增加兩倍。
8http://www.taipei.org/teco/cicc/news/chinese/c-06-27-02/c-06-27-02-19.htm，法報指台灣在艱難困 局中力求轉型向上提昇
2.產業創新研發中心推動計畫
政府為推動我國成為亞洲地區產業創新研發中心，由經濟部技術處依「產 業創新研發中心推動計畫」架構我國產業創新研發體系，藉由業界、大學、研 究機構及研發服務創新研發體系等產、官、學、研互動機制，將研發產業及研 發服務產業發展的環境作有效的連結，以促進研發效率及加速研發活動、落實 研發成果至產業時程，使我國產業成長率及獲利率進一步提高。
經濟部技術處並於民國九十年七月十日起推動執行「研發服務產業推動計 畫」，針對與產業技術發展相關之研發周邊與支援產業所需之平台技術與核心 服務機制，予以輔導。經濟部期藉此政策之推動，促進「研發階段產業化」，
將台灣目前生產為導向的產業發展模式轉變為創新研發導向的產業模式，計畫 預定九十五年前促成八十家以上案例。本計畫自九十年七月推動至今，共計受 理二十一家廠商等二十一項計畫申請案，並已核定通過的申請案如下表所示：
表 4- 2廠商名單
廠商名單 計劃申請案名
浩漢產品設計 設計服務業的知識管理應用平台研發計畫 宏遠育成科技 運用知識服務系統培育創新技術產業計畫 安侯企業管理 技術商業化整合性支援服務計畫
綠 色 四 季 生 物 科 技
新藥研發短中長期毒理試驗毒性病理及血液生化 知識庫開發計畫
(資料來源：本研究整理)
另一方面，為使研發業及製造業緊密結合，以營造研發產業發展環境，經
「開放式 Mobile Internet 應用環境先期研究計畫」、「COF 模組之無膠可壓合 PI 雙面接通軟性電路板先期研究」、「數位電視共通平台發展計畫先期研
9 http://www.st-pioneer.org.tw/news/910620-3.htm，經濟部以業界科專計畫補助方式帶動研發產業 及研發服務產業發展
3.企業營運總部行動方案
「推動企業營運總部行動方案」已於行政院九十一年二月二十五日核定 通過，其內容主要如下：台灣產業過去一向以製造業為核心，且先進國家均以 台灣為海外生產基地。台灣企業製造能力優異，但後勤支援能力（logistics）
相對不足，因此台灣在一九九五年推動「發展台灣成為亞太營運中心計畫」，
目的在進行經貿的自由化與現代化，希望藉此強化台灣產業在國際競爭中的後 勤能力。此計畫的推行頗具成效，尤其在通訊產業方面已見到長足的發展。但 在此同時，因台灣生產要素成本上升，原賴以競爭之製造優勢逐漸流失，因此 產業紛紛進行海外佈局以運用全球資源提升競爭能力，且台灣產業結構升級轉 型，實有必要推動台灣產業發展環境的再造，使企業在全球佈局的同時，能以 台灣作為經營決策的中心及價值創造之「企業營運總部」的基地。
企業營運總部既為經營決策的中心及價值創造的基地，必須具有三個主 要的功能：研發設計、高附加價值生產與後勤支援，這三個功能缺一不可。研 發設計為價值創造的泉源，可使廠商由代工生產的角色升級為產品的創新者；
製造生產雖然進行全球分工，但國內應保持核心的高價值生產能力，才能免於 空洞化的危機；後勤支援包括經營策略、金融、運銷、接單、採購、售後服務 等等，是維持有效國際化運作不可或缺的一環10。
「推動企業營運總部行動方案」主要是參考新加坡吸引外資設立營運總 部的做法，並配合台灣國內產業目前的基礎與優勢，及在跨足大陸市場台灣應 先具備的發展基礎，因此，將營運總部推動的發展標的分為全球營運總部及區 域營運總部兩種型態，其定義與認定整理如下：
表 4- 4推動企業營運總部行動方案內容
營運總部推動型態及定義
全球營運總部 區域營運總部
定義 全 球 營 運 總 部 扮 演 之 關 鍵 性 角 色，為企業全球經營之全方位決策中 心 與 價 值 創 造 基 地 ， 進 行 多 功 能 活 動，運籌帷幄全球佈局地點。
區域營運總部扮演之關鍵性角色，
為企業區域經營之決策中心與價值創造 基地，進行特定功能活動，運籌帷幄區 域佈局地點。
10 http://www.moeaidb.gov.tw/law/other/indoperate/indoperate.htm，推動企業營運總部行動方案
（核定本），經濟工業局
營運總部之認定指標
除了以上基礎措施的持續推動外，將依據推動策略及營運總部之型態，
才 集團研習中心(Learning Center)，
以強化企業自主跨國人才培訓能
n 修訂「非都市土地容許使
4、彈性調整企業營運總部專用區
4、給予企業全球及區域營運總部
營運總部之意願。 n 規劃年度普查調查建立相 關資訊。
經濟部 九 十 一 年 十二月 3、定期舉辦企業全球營運論壇。 規劃每年舉辦兩場全球營運論
壇。
經濟部 九 十 一 年 十二月 (資料來源：經濟部工業局)
4.促進產業升級條例
台灣在高科技產業和加強研發工作方面，其所面臨最大的劣勢，即技術 創新能力不足、資金奧援受限、市場規模等因素，因此經濟部修正「促進產業 升級條例」及相關行政命令，以提供具競爭力優惠環境，以利高科技產業發 展，目前已推動前瞻計畫與跨技術領域等重大計畫，並修正政府採購法明定研 究發展之採購得採限制性招標；並發布「機關辦理研究發展計畫採購作業要 點」，以利科技研發11。
研究發展、人才培訓、自動化這些方面的投資都是促進產業升級的重要 關鍵，但這些投資對一般的企業而言都是巨額的投資，對企業的營運是相當沉 重的負擔。因此，有許多企業礙於營運成本的壓力而無法進行相關的投資活 動。政府針對這個問題而提出了「產業升級條例」，「產升條例」目的旨在於 透過減稅、免稅或租稅遞延來鼓勵廠商進行研究發展、人才培訓、自動化等方 面的投資，且其相關租稅優惠措施主要是針對產業升級最直接相關活動，希望 藉此刺激產業進行投資，以強化廠商的競爭力，並厚植產業潛力，進而加速產 業升級。
促進產業升級條例針對研究發展、人才培訓、自動化等「特定功能」提 供租稅減免措施，同時，也針對重要科技、投資事業提供股東抵減或五年免 稅，基本上是一個透過租稅減免優惠措施來帶動產業升級的產業政策工具。
「產升條例」最大的特色是大幅減少產業別獎勵而重視功能性的獎勵。過去
「獎投條例」對重要生產事業、工礦事業、策略性工業等，透過五年(或四年) 免稅、加速折舊、納稅限額、放寬保留盈餘、關稅減免等方式，給予不同程度
「獎投條例」對重要生產事業、工礦事業、策略性工業等，透過五年(或四年) 免稅、加速折舊、納稅限額、放寬保留盈餘、關稅減免等方式，給予不同程度