國家競爭力的優劣，受到許多外部因素以及內部力量的影響，技術的創新 亦是如此。環顧我國周邊的國家，如韓國、大陸、新加坡、馬來西亞、日 本……等諸多國家，無不盡全力在改善其國家的競爭實力，改善投資環境，吸 引外資投資，達成新技術研發的目的。
根據本研究的歸納，我國目前的法制環境尚稱完備，但若要促成技術研發 的持續發展，由政策面、法規面、執行面等三個方面觀之，我國的法制環境仍 然存在著以下的問題需要做進一步修正：
(一).國家科技政策
l 政府的政策形成機制（Policy formation mechanism）不明確，科技 政策形成過程不明確。
l 政府對中、小型企業的扶植態度不明，難以感受來自政府的支持 與協助。
l 三通政策不明，企業難以投資。三通不通，阻礙兩岸分工架構之 形成，迫使企業選邊站。
l 科技政策執行應更明確。兩兆雙新計畫為好的開始。
l
A.與製造結合的研發中心
二種研發中心 政 策 策 略
B.基礎科學研究的研發中心（自主創新）
l 政府應該確立我國的國家科技政策，是持續走「與製造結合的研 發中心」，或是發展自主創新的「基礎科學研究的研發中心」定 位策略，二者所衍發的配套政策與法規不相同。
l 全國科技會議的決議，應追蹤落實的程度。決議與產業期望有落 差。
l 我國政府應鼓勵元件產業發展。以下圖示之，藉由元件，包圍關 鍵零組件、產品的研發創新，進而參與技術標準訂定。
標準制訂 產品應用
元件 產業 零組
件產 業 產品
(二).研發人才流通之政策問題
l 中、小型公司以及傳統企業獲得外國專業人才，政府並未有具體 優惠或輔助政策。
l 未開放大陸科技人才，應儘速確立大陸科技人才來台的政策。
(三).研發人才流通之立法、法規問題
l 國防役人才供應，應立法增加員額。
l 降低國防役人才申請門檻。
l 立法容許聘用大陸科技人才。
l 修改法規，對包括科技管理、科技行銷人才等國外科技行銷人才 來台給予優惠與補助。
l 競業禁止條款阻礙人才流通的問題。
l 應立法鼓勵企業以及大學的產學合作，擴大”產學合作”。
l 智慧財產權研發成果下放的法規鬆綁。
(四).研發人才流通之執行面問題
l 對於中型企業以及傳統產業而言，國防役人才供應，跨過門檻不 易，文件處理耗時。
l 中型企業與傳統產業，無法吸引碩、博士及研發人才，高級人才 都被園區吸走。
l 國防役人才應擴大供應員額，而且要擴大配套，例如應包括工業 設計，造形設計、科技行銷、科技管理等領域，以強化後端的技 術商品化能力。
l 我國基礎科技人才工應由各大學理工科系供應，管道暢通，但高 層決策人才（科技決策）缺乏嚴重，政府應開放科技管理、科技 行銷人才來台。
l 對於國外科技人才認定，應取消落後地區人才歧視問題（例如印 度科技人才，難以獲發我國工作證明）。
l 技術不錯，但缺乏國際觀與市場觀，大學所培育的高級人才，應 加入市場趨勢以及商品化能力的教育。研發機構也應該培育研發 人員的市場觀。
l 三通後應適當開放大陸人才來台的認定標準與有效管理，以幫助 中型企業與傳統產業獲得研發人才。
l 國內生活環境中對於外國專業人員小孩教育機制、伴侶生活適應 等，都缺乏配套法案與鼓勵制度。
l 對於歸國人才補助認定標準的解釋，過於僵化而無彈性，不同部 門間的解釋常常不一致。
l 擴大”產學合作”。
(五).研發資金與稅務優惠等財務政策問題
l 應透過行政院開發基金，有效投資於發展未來不明的新產業（例 如 20 多年前的台積電與聯電促使我國半導體產業起飛），現在應 該投資於包括生物科技產業在內的研發。
l 降低開發基金的門檻，透明、適合 start-up（early stage ）的投 入。
l 國科會應該投資專案研發基金於基礎研究。
l 政府應該鼓勵創投基金公司設立的政策，以促成社會資金能投入 於研發與技術創新，並能避免政府研發資金過於承擔研發風險。
l 建構自由的資本市場為重要的政策，目前對國際投資者而言，並 不明確。
l 外人投資比例限制，應確立逐步釋放的政策。
l 「營運總部在台灣」以及「研發總部在台灣」是很重要的政策，
可以幫助企業把企業的根以及研發留在台灣，並獲得適當的稅制 優惠。。
(六).研發資金與稅務優惠等財務之立法、法規問題
l 創投業應擔負承擔研發風險的社會責任，吸收社會資金，但自 2002 起投資於創投基金的投資人，獲利需課稅，不利後續的資金 募集，對於投資于新創事業，將有不利影響。
l 創投業不能投資大陸企業，將影響我國已經赴大陸投資企業的後 續資金募集，影響我國企業的全球佈局。
l 修改法令，逐步釋放外人投資比例限制。
l 應提供較大陸更多的稅制優惠，以吸引外資以及留住本國資本。
l 工業銀行投資於技術研發受限，投資不能超過被投資公司股本 20%，對於企業研發將產生限制。
l 修改法規，讓包含專利、無形資產等能成為融資標的。
(七).研發資金與稅務優惠等財務之執行面問題
l 對於中型企業以及傳統產業而言，科專計畫門檻太高，很難有機 會由科專計畫獲得研發資金。
l 對於中型企業以及傳統產業而言，寫計畫書很耗費行政成本，應 放寬申請形式。
l 科專計畫的評量指標不切實際。
l 專利鑑價機薄弱，無具體的方式。
(八).國家基礎環境建設之政策問題
l 加速電信寬頻網路建設與相關產業發展，並採行提供融資協助、
改善法制環境、整合相關部會事權與資源等對策。
l 推動無線通訊費率自由化，擴大無線通訊的使用層面與應用深 度，並加速推動無線通訊資料間之自由傳遞。
l 公布未來電力需求資訊，並配合輸電系統、供電能力，進行電源 供應規劃。
(九).國家基礎環境建設之立法、法規問題
l 檢討「電信法」第三章第一節「土地取得與使用」相關規定，修 正不合時宜條文，以利電信事業寬頻網路之建設。
l 修正「促進產業升級條例」。
l 完成「電業法」修法。
l 檢討修正「用戶建築物屋內外電信設備裝置規則」，以符合多家 電信業者佈建高速用戶線路之經營局面，並解決現有建築物電信 空間不足問題。
(十).國家基礎環境建設之執行面問題
l 我 國 的 科 學 工 業 園 區， 基 礎 環 境 建 設 還 不 錯 ， 例 如 南 科 的 Infrastructure 非常好。
l 網路頻寬等 infrastructure，不足。
(十一).技術交易等市場機制之政策問題
l 技術交易市集政策需長時間才能有成果，目前產業環境認知不 足。
(十二).技術交易等市場機制之立法、法規問題
l 應由專利法及著作權法來保護企業的研發成果。對於目前專利法 及智慧財產權權相關法律之規定，企業研發之成果應能穫得有效 之保護。
(十三).技術交易等市場機制之執行面問題
l 由於工研院逐漸傾向於從事應用型研究，難以從研發單位技術供 應。
l 工研院所研發出的技術仍落後國際 1∼1.5 代，所以對企業引進技 術的幫助不大。其問題為只扮演追隨者，沒有前瞻性，企圖心不 夠。
l 難以從大學獲得技術供應。
l 大學所培育的高級人才，應加入市場趨勢以及商品化能力的教 育。研發機構也應該培育研發人員的市場觀。
l 傳統主機板廠受制於 Chipset 公司，規格被綁死，難以跳脫技術限 制。
l 創投看技術，主要由“能否商品化”為考量點。
l 對技術價值的認定方式，包含：team 的 trade record；市場性；能 否量產 等三大因素。
l 技術價值的鑑價機制不具體。專利鑑價機薄弱，無具體的方式。
l 專利的審查品質要提高。
l 技術交易市集的配套執行方式，尚有許多待改進之方式。
l 我國駐外單位，應扮演提供國際市場商情，以及政經局勢的功 能，由國貿決以及工業局彙整，形成我國對外的商情資訊庫。
l 研發機構應用國家研發經費所獲得的國有智財權雖下放，但仍有 限制成果應用至海外的規範，固然以提升國內產業為主而規範，
但與國際化有相違背。
l 研發機構應用國家研發經費所獲得的研究成果移轉常面臨「圖利 他人」及人才移轉常面臨「競業禁止的質疑」。
l 研究機構既要投入創新前瞻計畫，卻有各種計畫審查、管考機制 而減少創新的機會。
依據前述的現存問題，再比對國際上先進國的作法，本研究提出下列的建 議：
針對國家政策面：
l 形成具體的國家政策形成機制，並且維持其連慣性，不因政黨輪 替、決策階層人事更迭而影響。
l 對產業與技術分類標準，重新劃分與定義，以前瞻性的趨勢為依 歸。
l 政府應該確立我國的國家科技政策，是持續走「與製造結合的研 發中心」，或是發展自主創新的「基礎科學研究的研發中心」定 位策略，二者所衍發的配套政策與法規不相同。前者可遵循以往 20 年的發展模式持續努力，但即將面對周邊鄰國的威脅。而「基 礎科學研究的研發中心」定位策略，則需要由基礎教育做起，長 遠投入努力方可。
l 三通的決策應更有效率以及前瞻性，以全球佈局的觀點，解決三 通議題，排除投資的不確定性。
l 宣示並強化中、小型企業的扶植計畫，以厚植我國技術創新的多 樣化能力。
l 由憲法層次、科技基本法層次、一般法的層次，依序檢討目前的 法制環境。科技基本法修法， 應依循此體系思考。並推動法制是 以”人”為核心的修改方向，應盡量避開以物（例如以機器設備量 為評量指標）的核心思考邏輯。
l 由憲法層次、科技基本法層次、一般法的層次，依序檢討目前的 法制環境。科技基本法修法， 應依循此體系思考。並推動法制是 以”人”為核心的修改方向，應盡量避開以物（例如以機器設備量 為評量指標）的核心思考邏輯。