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第五章 結論與建議
我國開放外籍專業⼈才來臺的政策已施⾏將近 60 年。⾯對經濟發展階段的 轉變，我國對於外籍專業⼈才的需求始終存在，且仍在持續增⾧。我國政府最早 在 1960 年代初期，在⿎勵外商來台投資的同時，便開放了外籍專業⼈員的引進，
希望藉此進⾏合作及技術移轉，加速產業的發展。如今，在產業逐漸⾛向數位化 的時代，專業知識與技術⼈才短缺情況更是今⾮昔⽐。⽽未來，⾯對我國青年⼈
才外流、少⼦化狀況加劇、因產業發展所產⽣的⼈⼒需求，以及勞動市場國際化 的趨勢，我國對於延攬外籍專業⼈才以填補我國國內⼈才空缺可說是刻不容緩，
⽽相對應的政策法規也極需我國有關政府部⾨努⼒維護與推進。
然⽽，雖然我國對於外籍專業⼈⼠有相當的⼈⼒需求，也有相當豐富的外籍 專業⼈才引進經驗，但對於外籍專業⼈⼠延攬及保障的相關法規政策卻仍有很⼤
的進步空間。尤其在參考以及⽐較過鄰近國家如：中國、⾹港、新加坡、⽇本、
南韓等地的相關政策及數據之後，更能看出我國與他國的差異，以及得以改進的 地⽅。⼀直以來，外籍專業⼈⼠在臺就業以及⽣活的相關法規政策在運作上皆存 在著各種問題，有些問題甚⾄可能成為其是否願意⾧期待在臺灣發展的關鍵。對 此，雖然我國政府於 2017 年 10 ⽉通過了《外國專業⼈才延攬及僱⽤法》，針對 就業及⽣活上的部分問題做了些許的改善，但實際上尚有許多層⾯的問題仍然懸
⽽未解。因此，為了獲得更多實務上的資料及意⾒，本研究採取質性研究⽅法之 深度訪談法，受訪者對象包含在台就業的外籍專業⼈⼠、企業⼈資⼈員、相關領 域之專家學者，以及國發會⼈員，研究⽬的在於希望能夠發掘我國延攬外籍專業
⼈才政策施⾏上所遭遇之問題，並提出相關政策之改善建議。
第⼀節 結論
透過與受訪者進⾏深度訪談，本研究得已發掘出許多在⽂本資料中無法得知 的訊息。相較於法規以及政策的內容，訪談所取得的第⼀⼿資料能夠了解法規政 策在實務運作上的實際狀況。以下將為本研究對於透過⼆⼿資料的閱讀，以及⼀
⼿資料的分析，所得出對於此議題的研究發現：
⼀、 各界普遍認同我國歷年修法⽅向，來台外籍⼈才數量逐年增加
⾃ 2005 年以以來，外籍專業⼈才取得有效聘僱許可的⼈數已經從 2.5 萬⼈
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成⾧⾄ 3 萬餘⼈。⽽透過評點制度留在臺灣⼯作的僑外畢業⽣⼈數，也於 2014 年的 477 ⼈，成⾧⾄ 2017 年的 1768 ⼈，⽬前已累計共 5410 名僑外⽣留在臺灣 就業。⾃開放外籍專業⼈才前來臺灣就業以來⾄今，我國政府為了提升外籍專業
⼈才來臺的數量，⼀直以來不斷地針對相關的法令及政策進⾏改善，希望能夠使 進⽤流程更順暢、使進⽤法規更友善、使我國成為更具吸引⼒的地⽅。本研究透 過訪談亦能發現，對於我國政策法規的修改，⼤部分之受訪者皆呈現樂觀其成的 態度。除了認同我國政策及法規的修法⽅向之外，也希望臺灣能因此更具⼈才吸 引⼒，提⾼外籍⼈才的留臺意願。
⼆、 我國政策法規⽴意良善，但許多執⾏上的問題成為留才障礙 為了使臺灣的法規政策對於外籍專業⼈⼠⽽⾔能夠更加友善，提⾼其來臺、
留臺的意願，我國的相關法規及政策歷年來已經歷過無數次的修正與改進，不難 看出我國政府希望使我國外籍專業⼈才延攬政策更加進步、友善的態度。然⽽，
透過與受訪者進⾏訪談，本研究發現即使我國法律的⽴意良善，但在許多部分皆 出現許多執⾏上的細節，主要是政策法規資訊的不透明及不完整揭露，造成外籍 專業⼈才留臺的過程不如預期般地順利，甚⾄可能成為其打消留臺念頭的因素。
三、 法規散落各部法律，缺乏有系統的架構
透過訪談國發會專委，可以得知我國的法規是採策略性的⽅法在推動。為了 讓友善的法規能夠儘早被⽴法院通過，國發會採取漸進式的⽅法來將各項改⾰草 案送進⽴法院，希望內夠提⾼法規被通過的機率。然⽽，這種漸進式的⽴法⽅式 卻會造成外籍專業⼈⼠以及企業難以掌握我國整體外籍專業⼈才法制的⼤架構，
導致其在查詢法規時遇到困難。若要改善此問題，本研究建議政府能夠改善現有 的外籍專業⼈才資訊查詢平台，將整體法規的⼤架構、各法規內容，以及規範實 際執⾏細節的施⾏細則完整的記載於平台上。透過系統性地整理，將資訊以視覺 化的⽅式呈現，相信對於外籍專業⼈⼠⽽⾔將會有莫⼤的幫助。
四、透過僑外⽣評點制進⽤的外籍專業⼈⼠缺乏薪資保障
本研究經由訪談發現，外籍專業⼈⼠進⽤管道的不同，將可能影響其薪資待 遇。對於透過⼀般管道進⽤的外籍專業⼈⼠⽽⾔，最低薪資⾨檻 47,971 元的規
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定同時成了對他們的薪資保障。對於透過僑外⽣評點制的外籍畢業⽣⽽⾔，由於 法規並無規定薪資最低下限，因此許多雇主常透過此管道進⽤外籍⼈⼠，以節省
⼈⼒成本。⾃ 2014 年⾄今，僑外⽣的進⽤⼈數有了⼤幅度的成⾧，但同時薪資 低落的狀況卻⽇漸加劇。雖然過往國發會取消僑外⽣評點制薪資⾨檻的原因在於，
希望讓更多雇主願意嘗試進⽤僑外⽣，以提⾼僑外⽣留在臺灣就業的機率。但此
⽴意在實際施⾏過後，最終卻演變成雇主鑽漏洞的管道。本研究認為，我國政府 應規範僑外⽣評點制的最低薪資下限，⼀⽅⾯保障受僱者的權益，⼀⽅⾯也確保 留在我國就業的僑外⽣具備⼀定的素質。
本研究分析發現，政府政策雖⾮主要影響外籍專業⼈⼠來臺意願的主因，但 仍相當程度地影響著外籍專業⼈⼠⾧久留在臺灣發展的意願。⾯對我國相關政策 的不⽅便、不友善、不公平，我國政府應盡⼒予以改善，留住這些可貴的⼈⼒資 本。以下為本研究經由⽂獻彙整，以及深度訪談過後所歸納出的問題：
（⼀）⾧久以來的政策⽅針過於「單項任務導向」
雖然臺灣引進外籍外籍專業⼈才的歷史已有約60年之久，但⾧期以來，
國內在延攬外籍專業⼈才政策⽅向上所採取的做法，⼤多以因應產業發展為 主軸，配合部分⾏業外商來臺投資或國內廠商與國外廠商技術合作之需求，
似乎仍較偏向於「單項任務導向」，俟其⽬標完成後即有可能結束彼此關係112。 例如：1980 年代時期，臺灣因為興建捷運的需求，引進了許多捷運⼯程⽅
⾯的⼯程師，但在興建後期，技術移轉也完成了，便不再對這些⼯程師⼈⼒
有太⼤的需求。1990 年代時期，臺灣在⾯板的研發及相關技術⽅⾯沒有⾜
夠的⼈才，因此也曾⼤量仰賴外籍相關領域⼈才來填補空缺。在當今則是轉 向⽣醫領域以及⼤數據應⽤，畢竟國內相關領域⼈才相對較少，因此⽬前在 這類領域有很⼤的⼈才需求。
回顧上述案例得以發現，⾯對因為不同時期的產業發展⽽有所不同的⼈
才空缺，我國政府便會極⼒配合企業延攬相關領域的⼈才，但往往最終⽬的 僅為技術移轉，並無將其視為⾧久⼈⼒資本的計畫。因此整體⽽⾔，本研究 認為我國⼈才引進的政策⽅針⾧久以來缺少留才的思維，僅將外籍專業⼈才 視為補充性⼈⼒資源，以彌補我國產業需求上之⼈才空缺。如此作法不僅無 法讓⼈才⾧久留在臺灣，帶領我國⼈才提升能⼒與技術以發揮最⼤的效⽤，
錯失許多讓產業更進步的機會，實為可惜。
112 戴肇洋，2008，外籍專業⼈才延攬政策創新思維之研究，就業安全，第 2 期。
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（⼆）法規政策無法切中實際需求
透過⽂獻資料的調查以及第⼀⼿的訪談資料，我們得以發現，我國現⾏
延攬外籍專業⼈才及其⽣活保障相關政策制度並無法真正與外籍⼈⼠在臺
⽣活之實際需求接軌。在吸引外籍專業⼈才政策的部分，我國所推出的「專
⾨證件卡制度」知其⼀—「就業 PASS 卡」，不僅沒有任何受訪者聽聞過，
其功能與以往現有之制度並無⼆致。此政策既無向其主要的⽬標對象宣傳，
也無法帶給⽬標對象實質的幫助。⽽曾經與紐西蘭及新加坡所簽訂的⼈才流 動特別協定專區，除了所做的宣傳不⾜之外，官⽅網站資訊久未更新，關於
⼈才流動的相關訊息也不甚詳盡，對於此⼆地區⼈才⽽⾔並無太⼤幫助。
此外，在雇主資格限制⽅⾯，我國現⾏的規定受到⾮常嚴厲的批評。討 論外籍專業⼈⼠聘僱與⽣活的相關政策制度的前提在於，外籍專業⼈⼠能夠 受到僱⽤。但我國嚴苛的雇主資格限制設定了極⾼的⾨檻，特別是在現今網 路事業蓬勃的年代，顯得不合時宜，⼤幅限制了新創及中⼩型公司僱⽤外籍 專業⼈⼠的機會。⽽在稅制部分，《外國專業⼈才延攬及僱⽤法》中提出的 稅率優惠對於中低階外籍專業⼈⼠⽽⾔屬於享受不到的福利，對於⾼階⼈⼠
⽽⾔，由於「賦稅平衡機制」的存在，使這類的稅率優惠對其⽽⾔並沒有實 質幫助，當然也不構成吸引⼒。
（三）相關政府機關整合不善
我國外籍⼈才延攬政策的運作涵蓋許多政府部會機關，外籍⼈才受聘後，
從申請⼯作許可⼀直到取得外僑居留證，途中要經過三個不同主管機關，分 別是負責⼯作許可業務的勞動部勞動⼒發展署、負責停留簽證業務的外交部 領事事務局，以及負責外僑居留證事務的內政部移民署。⼀個外籍⼈才要在 臺灣被僱⽤並合法居留，⾄少需要花上政府、企業、外籍⼈⼠⼀個多⽉的時 間，對於企業及外籍⼈⼠⽽⾔皆不甚便利。同樣的問題早在 2008 年由李佳 娟所撰寫的論⽂「我國引進外籍專業技術⼈員政策之研究」中便已提出，然
⽽⼗年過去，我國政府仍未對此問題提出改善⽅法。筆者希望能夠藉由本研 究結果再次向我國政府呼籲，將外籍專業⼈⼠進⽤官⽅窗⼝統⼀，讓整體流 程更加友善便利。
⽽另⼀項問題為各相關部會對於法令熟悉程度不⼀。根據訪談所得的資 料顯⽰，在簽證轉換及永久居留申請上，有關的承辦⼈員對於法令的認知與
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熟悉程度有落差，導致外籍⼈⼠在辦理相關程序時需來回補正⽂件，耗費外
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