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第貳章 文獻檢閱與理論對話
由於兩岸關係研究對於台灣係「存亡」之學問，因此自兩岸對峙至今累積的 研究眾多，從學術導向至政策導向的研究不一而足，儘管如此，仍可將兩岸關係 研究區分為三大面向：兩岸互動面、國內政治面與國際環境面。本研究定位於兩 岸互動面，就該面向而言，主要可分為五種研究途徑：權力不對稱理論、分裂國 家模式、規範性研究與名分秩序論，以及整合理論。38其中，整合理論的新功能 主義強調經濟效益將外溢影響其他領域的合作，也包含擴展至政治領域的整合，
這種觀點屬於政治經濟學的範疇，被用來研究兩岸經濟交往可能引發的政治效應。
39本文以經濟治略觀點作為主要理論基礎，開始地方政府對台政策的檢證，並於 其後進行理論對話與省思。同時，就目的而言，中共的惠台措施係為了最終達成 兩岸統一的目標，因此統一戰線理論是了解對台政策的重要關鍵。綜上所述，本 文將以統戰理論為經、經濟治略與整合理論為緯，交織成為研究的基本觀點。
第一節 統一戰線：對台政策的根本
統一戰線概念最早來源於馬克思與恩格斯在 1848 年《共產黨宣言》中的談 話：「共產黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結和協調。」40列寧則 是統一戰線的實踐者，領導俄國人民建立共產政權，他對統一戰線有更細緻的詮 釋：
要戰勝更強大的敵人，只有盡最大的力量，同時必須極仔細、極 留心、極謹慎、極巧妙地一方面利用敵人之間的一切「裂痕」，哪怕是
38 Yu-Shan Wu, “Theorizing on Relations across the Taiwan Strait: Nine Contending Approaches,”
Journal of Contemporary China, Vol. 9, No. 25, Nov. 2000, pp. 407-428；吳玉山，〈重新檢視爭辯中 的兩岸關係理論〉，包宗和、吳玉山主編，《重新檢視爭辯中的兩岸關係理論（二版）》（臺北：
五南出版，2017 年），頁 15-27。
39 高朗，〈從整合理論探索兩岸整合的條件與困境〉，包宗和、吳玉山主編，《爭辯中的兩岸關 係理論》（臺北：五南出版，1999 年），頁 42-75。
40 中國統一戰線全書編委會編，《中國統一戰線全書》（北京：國際文化出版公司，1993 年），
頁4。
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最小的「裂痕」，利用各國資產階級之間以及各個國家內資產階級各集 團或各派別之間的一切利益對立，另一方面要利用一切機會，哪怕是 極小的機會，來獲得大量的同盟者，儘管這些同盟者是暫時的、動搖 的、不穩定的、靠不住的、有條件的。41
中共的統一戰線理論，則以毛澤東為集大成者。毛澤東運用的統一戰線，早 期最成功的例子是抗日戰爭時期，其強調團結工農階級、資產階級及一切保衛國 家的人民於對外矛盾中的重要地位。42爾後，毛澤東在中共建政前夕曾確立統一 戰線對於中共革命的指標地位：「一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝 的，採取自我批評方法的，聯繫人民群眾的黨；一個由這樣的黨領導的軍隊；一 個由這樣的黨領導的各革命階級、各革命派別的統一戰線。這三件是我們戰勝敵 人的主要武器。」43至此，統戰已成為毛澤東革命的「三大法寶」之一。44至於完 成統一戰線目標的方法，毛澤東認為有二，第一是團結，但又必須同時進行鬥爭；
第二是批評、教育和改造，毛澤東認為，進行自我教育和自我改造是唯一正確的 方法。45毛澤東關於統戰的言論多次強調敵我之間的矛盾，也顯見其統一戰線與 階級問題、矛盾論是緊密相扣的。
建政後，中共繼續利用統一戰線至今，目前官方定義的統戰有廣義與狹義兩 種，廣義統戰是指不同社會政治力量在一定條件下，為了一定的共同目標而建立 的政治聯盟或聯合；狹義統戰是指無產階級及其政黨的戰略策略，主要是無產階 級自身團結和同盟軍問題。46從上述定義，可得知推動與領導統一戰線的主體是 中國共產黨，即便有其他團體、組織或個人的存在，也都必須接受中共的領導。
41 中國統一戰線全書編委會編，《中國統一戰線全書》（北京：國際文化出版公司，1993 年），
頁5-6。
42 毛澤東，《毛澤東選集（第一卷）》（北京：人民出版社，1991 年），頁 253。
43 毛澤東，《毛澤東選集（第四卷）》（北京：人民出版社，1991 年），頁 1369。
44 毛澤東認為，中共革命成功的三大法寶為：統一戰線、武裝鬥爭及黨的建設。
45 毛澤東，《毛澤東選集（第三卷）》（北京：人民出版社，1991 年），頁 1012；毛澤東，《毛澤 東選集（第六卷）》（北京：人民出版社，1991 年），頁 82；毛澤東，《建國以來毛澤東文稿》
（北京：中央文獻出版社，1991 年），頁 2-3。
46 〈統一戰線概念的由來〉，《中國統一戰線新聞網》，2014 年 5 月 8 日，
<http://tyzx.people.cn/n/2014/0508/c372202-24992673.html>。
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另根據中共中央統戰部的官方資料，對台統一戰線工作任務相當廣泛：「貫 徹執行中央對台工作大政方針，堅持一個中國原則，反對『台獨』分裂活動，廣 泛團結台灣同胞，鞏固深化兩岸關係和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，
在實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。」47顯見中共對台方針政策，
幾乎就等同於對台統一戰線工作，並隨著兩岸與國際情勢變化而調整。就此而言，
本文所欲分析之惠台31 條，自然也屬於中共統一戰線政策的一部份。
中共對台統戰的研究不少，但多為兩岸對峙時期所做，且屬描述性研究。自 兩岸增加接觸與交流之後，當今以傳統統一戰線為理論基礎分析中共對台政策的 研究並不算多見，僅引介如下。
楊開煌的研究檢視歷屆中共統戰會議的統戰路線、工作重點與實際效果，最 後指出當代統戰重點對象為境內非共黨知識分子、港澳台僑胞及外國各政黨與人 士。文中接續分析台灣學界對統戰研究的兩大缺失，即未能正確分析「客觀形勢」
與「敵人」；文末則提出中共當代對台統戰主要任務，第一是健全社會主義民主 化的論述，第二是聯合全球華人以排斥台灣，第三是藉由在國際倡議和平以孤立 台灣，最後則是以軍事武裝為統戰根本，對台灣形成壓力。48
曾于蓁的研究強調「制度型統戰」，她將中共對台統一戰線置於「制度場域」
觀察，該研究認為，統戰的制度場域，係用以強化台灣青年的利益聯繫，實際做 法包含政策補貼等直接利益，以及連接市場、資源等間接利益，目標是促使台灣 青年逐步融入大陸市場。曾于蓁以訪談台灣赴陸青年為論證，指出青創基地作為 統戰之制度性場域的運作邏輯與障礙。儘管青創基地在對台統戰中更具有實用性，
其能否轉變台灣青年之身分認同，亦有待時間與後續研究檢證。49
47 〈港澳台和海外統戰工作的主要任務是什麼？〉，《中央統戰部》，2016 年 5 月 18 日，
<http://www.zytzb.gov.cn/tzb2010/wxwb/201605/60ef9c004f214abcba5c0643a03db4cd.shtml>。
48 楊開煌，〈中共「統戰會議」之分析－兼論兩岸學界對統戰之研究〉，《遠景季刊》，第 2 卷第 2 期，2001 年 4 月，頁 97-134。
49 曾于蓁，〈統戰的制度場域：青創基地與臺青的利益連結〉，《國家發展研究》，第 18 卷第 1 期，2018 年 12 月，頁 111-146。
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