第二章 主要國際組織推行韌性都市建構方法
第四節 經濟合作暨發展組織（OECD）
壹、簡介
經濟合作暨發展組織(Organization for Economic
Co-operation and Development，OECD)對「韌性都市」之定義為「可 因應未來經濟、環境、社會及制度等衝擊並加以吸收、復原、復原 及準備之都市。韌性都市推動永續發展、福利與包容性發展」
（'Resilient cities' are cities that have the ability to absorb, recover and prepare for future shocks (economic, environmental, social & institutional). Resilient cities promote sustainable development, well-being and inclusive growth）。
經濟合作暨發展組織係由國際間經濟發展程度較佳之國家所組 成(因而坊間有「富國俱樂部」之謔稱)，故僅對各國提出政策構想 或示範案例以供擬解決相關問題之國家參考。筆者認為經濟合作暨 發展組織係為避免對經濟發展產生窒礙而興起「韌性都市」之構想，
惟並無提供貸款或財政援助之鼓勵措施。
貳、韌性推動作為
15本研究囿於係透過網路取得相關資料所限，迄今並未蒐集到經 濟合作暨發展組織擬定具體之韌性都市推動政策或方案。
一、都市韌性衡量向度
於上述概念下，經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Co-operation and Development，OECD)提出以經 濟、社會、環境、治理等 4 大都市韌性衡量向度（如表 2），
並進行都市氣候變遷韌性、韌性都市建構等相關研究。並提 出韌性都市推動架構：包括韌性都市之定義與推動之驅動力、
韌性指標、地方政府與中央協調下採取政策行動、案例研究 及吸取經驗等。
15取自http://www.oecd.org/cfe/Building-Resilient-Cities-Flyer.pdf
主要國際組織推行韌性都市建構方法之比較研究 亞災害風險管理政策評估」（Building Resilient Cities:
An Assessment of Disaster Risk Management Policies in Southeast Asia）16研究報告，，研究發現摘錄如下：
（一）要素分析檢討
16取自OECD(2018),Building Resilient Cities: An Assessment of Disaster Risk Management Policies in Southeast Asia.
https://www.oecd.org/countries/philippines/building-resilient-cities-9789264305397-en.htm
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主要國際組織推行韌性都市建構方法之比較研究
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規劃和決策過程，重點放在運輸和水資源管理方面突顯 出可增強都市的調適能力。
表 3 提高案例城市的都市韌性之大型基礎設施計畫
CASE STUDY CITY INITIATIVES &
PROJECTS FOR DIRECTLY ENHANCING DRM(災害風 險管理)
LARGE-SCALE INFRASTRUCTURE
PROJECTS WHICH WOULD REQUIRE CONSIDERATION OF DRM(災害風險管理) 萬隆(印尼)BANDUNG
(INDONESIA)
•Integrated rainwater and
wastewater management system
•Rehabilitation(復 原) of the Citarum(西 大魯河)
Basin
•Installation(裝置) of biopores(生物孔) in residences
•Jakarta(雅加達)-
Bandung(萬隆)-Surabaya (泗水) High Speed Rail
•Intra-city
transport (e.g. cable car)
•3 landfill sites in the BMR
曼谷(泰國)BANGKOK (THAILAND)
Development of large scale polder(圍墾) and drainage systems since the 1980s
•Flood Control Centre (FCC)
•Mass Rapid Transit Master Plan: 5 new urban mass transit lines
宿霧(菲律賓) CEBU (PHILIPPINES)
•Metro Cebu (宿霧)
Integrated Drainage Master Plan
•Rainwater storage facilities in
buildings
•Bus Rapid Transit in Cebu (宿霧) City
海防(越南) HAIPHONG (VIET NAM)
•Dikes along Cam-Ca river (卡姆河)
•Flood Control Master Plan
•Lach Huyen(瀝 縣)International Gateway Port 伊斯坎代爾(馬來西亞)
ISKANDAR (MALAYSIA)
•Segget River(紗玉 河)Restoration Project
•Kuala Lumpur(吉隆 坡)-Iskandar(伊斯坎代 爾) Singapore(新加坡) High Speed Rail
資料來源：取自 http://www.oecd.org/cfe/Building-Resilient-Cities-Flyer.pdf
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安塔利亞(土耳其)Antalya (Turkey)
貝羅奧利松提（巴西） Belo Horizonte (Brazil) 布爾沙（土耳其） Bursa (Turkey)
加地夫（英國）Cardiff (UK) 神戶（日本）Kobe (Japan) 京都（日本）Kyoto (Japan)
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里斯本（葡萄牙）Lisbon (Portugal) 奧斯陸（挪威）Oslo (Norway)
渥太華（加拿大）Ottawa (Canada) 坦佩雷（芬蘭）Tampere (Finland)
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第五節世界銀行(World Bank)暨減災與復原全球機構 (GFDRR)
壹、簡介
世界銀行(World Bank)暨旗下之「減災與復原全球機構」(the Global Facility for Disaster Reduction and Recovery, GFDRR) 聯合推動「韌性」政策，例如世界銀行提出「都市韌性方案」
（City Resilience Program, C.R.P），該方案著重於金融角度，
並於方案之下設有技術組（Technical Working Group），提供建物 管制（Building Regulations)等項技術支援。
筆者認為世界銀行暨減災與復原全球機構推動「韌性都市」之 目的係為:於經濟發展過程中，減少災害發生對經濟之衝擊。此等機 構重視建築管理等行政手段及融資之運用。
貳、韌性推動作為
一、推動「韌性都市方案」（City Resilience Program）
「都市韌性方案」對各個計畫分成三階段進行，包括第 一階段「計畫範疇界定」（Project Scoping）、第二階段
「診斷評估」（Diagnostic Assessments）及第三階段「投 資計畫（Investment Projects）（包括基礎建設、治理與 制度、金融等三項內容）。
對上述三階段之推動途徑(three-phased approch)如下：
1.辨識(Phase 1: Indentification )：都市診斷或投資規 劃工作坊（city diagnostics\ Investment Planning workshop）;
2.準備(Phase 2: Preparation)：籌備與技術支援
（Preparation and Technical support）;
3.實施(Phase 3: Implemantation):都市韌性計畫實施之技 術及作業支援
二、「建構可達到韌性之規則」報告
世界銀行出版「建構可達到韌性之規則：安全都市之風 險管理」（Building Regulation for Resilience:
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Managing Risks for Safer Cities），於該報告中提出欲 建構可達到韌性之規則，包括 4 項組成，包括「組成 1：國 家層級立法及制度」(National Level Legislation and Institutions )、「組成 2：建築法令發展與維護」
(Building Code Development and Maintenance)、「組成 3：
地方實施」(Local Implementation)、「組成 4：知識分享 與評量」(Knowledge Sharing and Measurement)。
該報告提出推動夥伴包括：政府；國際開發機構；營建 領域關鍵性角色之公部門、私部門及非政府組織；專業學會、
協會；政府承認之營建勞工培訓機構；建築專業人員執業執 照申請承辦機構；建築材料品管程序實施等機構。
叁、推動工具
本研究未發現其開發特定之規劃工具。
肆、辦理情形
減災與復原全球機構（GFDRR)所臚列曾進行降低都市險之韌性 都市（GFDRR Resilient Cities: Reducing Urban Risk）包括下列 都市：
芹苴(越南)(CanTho, Vietnam) 達卡(孟加拉)(Dhaka,Bangladesh) 伊斯坦堡(土耳其)(Istanbul,Turkey)
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