第二章 主要國際組織推行韌性都市建構方法
第七節 美國洛克斐勒基金會-百大韌性都市（RC100）
壹、簡介
美國洛克斐勒基金會(the Rockefeller Foundation) 於 2013 年底發起，成立「百大韌性都市」（100 Resilient Cities )網絡，
其目的在於：協助全球都市在面對環境，社會與經濟等挑戰下，具 備更好的韌性能力以面對 21 世紀的衝擊。
「百大韌性都市」提出了以健康與福利(Health & Wellbeing)，
經濟與社會(Economy & Society，基礎建設與環境(Infrastructure
& Environment)，及領導與策略(Leadership & Strategy)等四個面 向所建構出來的城市韌性架構(City resilient framework)，作為 基準，協助城市就韌性的七個特質：具彈性的(flexible)、額外的 (redundant)、強壯的(robust)、有資源的(resourceful)、能反思 的(reflective)、包容的(inclusive)與整合的(integrated)，進行 自我審視。為了減少審視過程中可能造成的，城市間的比較與競爭，
除了示範性計畫，100RC 並不要求成員提供審視結果，而是協助並 鼓勵會員城市提出城市發展的韌性策略(resilient strategies)，
以策略為核心，建立知識交流與對話的協力機制。18（盧沛文，2018）
貳、韌性推動作為
「百大韌性都市」的長期目標是改變世界城市的規劃和行動方 式，鼓勵它們積極主動地合作思考彼此相關的挑戰，從而提高它們 調適和發展的整體能力，並減少數以百萬計的城市居民的脆弱性。
為實現此目標，「百大韌性都市」網絡組成並圍繞兩個關鍵見解而 運作：首先，城市由複雜而孤立的系統組成，這往往導致面對巨大 挑戰得出思想狹隘的解決方案。第二，可以幫助解決城市問題的現 有服務或想法往往無法在城市之間有效擴展。為圍繞這兩個關鍵見
18盧沛文，韌性成事好城市：從 100 Resilient cities- 談城市發展的韌性， 2018/12/10 ，眼底城事，
https://eyesonplace.net/2018/12/10/9521/
第二章主要國際組織推行韌性都市建構方法
解推動變化，「百大韌性都市」選擇全球 100 個城市，計吸引 150 多個國家的 1,000 多個申請都市。 一旦獲得加入網絡之會員城市最 初將獲得四項核心用品：
1.一位首席韌性官（CRO）：提供財務和後勤指導。在市政府建立創 新的職務-首席韌性官，領導城市韌性成效。
2.韌性策略：開發整體韌性策略提供技術支持，反映每個城市的獨 特需求。
3.合作夥伴平台：獲得來自私人、公共、非營利部門和其他機構的 合作夥伴之創新平台，提供解決方案的服務和對韌性策略制定與 計畫實施的支援。
4.會員城市網絡：加入「百大韌性都市」的全球會員城市網絡，以 利相互交流知識和最佳做法。
叁、推動工具
一、都市韌性指標：
「百大韌性都市」組織依據其研究，提出「都市韌性指 標」（The City Resilience Index）。並認為「都市韌性」
包括 4 大關鍵向度：1.健康與福利（Health and
wellbeing）、2.經濟與社會（Economy and society）、3.
基礎建設與環境（Infrastructure and Environment）、4.
領導與策略（Leadership and strategy）。在此 4 大關鍵向 度下再分 12 個目標（Goals），再細分成 52 個指標
（Indicators）。成為圖 3 所示環狀之「都市韌性架構」
（city resilience framework）。
主要國際組織推行韌性都市建構方法之比較研究
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圖 3「百大韌性都市」網絡提出之「都市韌性架構」
都市韌性指數（CRI）是幫助都市了解和衡量韌性的綜 合工具，是一種系統的、全球適用的方式。都市韌性指數設 計是為自我評估線上工具衍生成為韌性文件，揭示都市的特 定優勢、弱點，創立計畫基準並衡量未來的進展。都市韌性 指數幫助都市觀察它們的通過本地化隨時間變化的韌性指標，
顯示關鍵角色是什麼工作。它還有助於都市透過提供更多資 訊來提高透明度，向都市管理者提供更好的資訊和公眾。19 二、百大韌性都市工具20
「百大韌性都市」網絡了解到城市需要支援來診斷它們的 韌性需求，並最大限度地提高保護和維護在開發和交換中的韌 性價值策略和項目。
為了支持城市開展這項工作，「百大韌性都市」與城市和 合作夥伴合作創建，開發和優化可訂製的資源集-「百大韌性
19（2019）Resilient Cities, Resilient Lives Learning from the 100RC Network July, 2019，第 59 頁。
http://100resilientcities.org/wp-content/uploads/2019/07/100RC-Report-Capstone-PDF.pdf
20同註 16 請參見該書第 69 頁。
第二章主要國際組織推行韌性都市建構方法
都市」工具。「百大韌性都市」工具，應用特定可複製的方法 論或過程且可擴展，以適應於城市特定的韌性概念或理論以獲 得可定義之結果。
工具可以幫助定義或強化韌性價值，並確保它不會因計畫 觀念之構想而漏失。他們也可以用來召集受影響的社區、私部 門和城市決策者。
百大韌性都市工具提供適當的方法論給 100 個應用韌性的 成員城市在每個階段提供支援，支援城市的防災策略發展和實 施。雖然這些工具不是全部是公開可用的，但其功能描述可以 啟發城市在全球範圍內創造性地思考如何發展，並提供韌性能 力建設策略和計畫。
肆、辦理情形
自 2013 年至 2019 年之間，計有 99 個都市（分布參見下圖 4）
加入百大韌性都市網絡，此等都市考量採取行動對應之課題包括：
氣候變遷
、
數據與技術、
耐震能力、
經濟發展、
教育和社會基礎設 施、
洪水、
文化遺產、
住宅、
自然資源和基於自然的基礎設施、
災後復原力、
韌性地區、
韌性河流、
社會公平、
交通運輸、
水與 衛生等21。
21同註 16 請參見該書第 126 至 271 頁。
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