第二章 主要國際組織推行韌性都市建構方法
第三節 聯合國人類聚落規劃署（UN-Habitat）
壹、簡介
聯合國人類聚落規劃署（United Nations Human Settlements Programme，UN-Habitat）對「都市韌性」（urban resilience）之 見解為「對任何都市系統及其居民可衡量之能力，於各種衝擊和壓 力仍保有持續性，同時積極適應和轉變為永續性。」（The
measurable ability of any urban system, with its
inhabitants, to maintain continuity through all shocks and stresses, while positively adapting and transforming toward sustainability.）其考量對應之災害或衝擊包括從地震到洪水，大 量移民到網路攻擊等項。
該署推動「都市韌性方案」（Urban Resilience Programme，
URP），可連結到「2030 永續發展議程」（the 2030 Agenda for Sustainable Development）之「永續發展目標」(the Sustainable Development Goals)。此外，上述方案亦可連結到該署「新都市議 程」（New Urban Agenda）之國家都市政策、都市立法之規則與管 制、都市規劃與設計、都市經濟與市府財政、地方實行等項目標。12 始對都市韌性，推動一項「都市韌性概況方案」（UN-Habitat City Resilience Profiling Programme，CRPP）工作，旨在為國家和地
12 參見 UN-Habitat(2017),Trends in Urban Resilience, United Nations Human Settlements Programme，
第36 頁，取自
http://urbanresiliencehub.org/wp-content/uploads/2017/11/Trends_in_Urban_Resilience_2017.pdf
13 同註 11，第 30-35 頁。
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方政府提供適當的工具，以評估和提升都市對多種災害影響（包括 與氣候相關的影響）的韌性。此方案分為 1.啟蒙與訓練、2.資料蒐 集與診斷、3.分析、4.韌性行動、5.未來推動等各項推動階段。並 於此計畫項下研發出「都市韌性概況工具」（City Resilience Profiling Tool, CRPT）係該署最廣泛運用之工具，遵循以人為本 的整體方法，從韌性角度分析整個城市。
(paradigm)，並利用與 2015 年後之仙台減災綱領保持一致，實現超 越傳統方法的「降低風險」;並主張針對都市採取包括人類聚落的空
主要國際組織推行韌性都市建構方法之比較研究
經由歐盟委員會國際合作與發展總署（European Commission Directorate General for International Cooperation and Development，DG-DEVCO）、聯合國減災署 和人居署的一項聯合提案，透過「都市韌性方案」並由歐盟 作「韌性行動計畫」（Resilience Action Plan，RAP)進行準 備之參考。此工具旨在供市政領導人、都市規劃人員和其他負
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級。
4.組織脆弱性：通過城都市法規和法律架構解決；加強利益關 係者的參與（公、私部門和市民社會）；社會經濟計畫；管 轄範圍繪製（jurisdictional mapping）。
肆、辦理情形
Urban Resilience 2017)所示，參與「都市韌性方案」（URP）之國 家或都市包括：雅庫茨克(Yakutsk)（俄羅斯聯邦）、達古班(Dagupan)(菲律賓)、卡加延德奧羅(Cagayan de Ore)(菲律賓)、印 尼、維拉港（萬那杜）、威靈頓（紐西蘭）、巴基斯坦、巴蘭哥達 (Balangoda)（斯里蘭卡）、德黑蘭（伊朗）、貝魯特（黎巴嫩）、
巴塞隆納（西班牙）、里斯本（葡萄牙）、布里斯托（Bristol）
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（聯合王國）、達卡（Dakar）（塞內加爾）、洛科加(Lokoja)（奈 及利亞）、沙蘭港（Dar es Salaam）（坦桑尼亞）、馬布多
（Maputo）(莫三鼻克)、海地、波特莫爾（Portmore）(牙買加）、
亞松森（Asuncion）(巴拉圭)、康塞普森與塔爾卡瓦諾(Concepcion
＆ Talcahuano)(智利)等14。
14 同註 11，第 32 頁圖 3-1。
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