第二章 中國對外石油政策的內部因素
第二節 經濟成長與石油問題
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第二節 經濟成長與石油問題
一、 GDP 與石油消費關係
從中長期來看，石油能源在中國能源消費結構中，佔有重要地位。中國石 油能源消費具有「石油依賴」的結構性特徵26。一方面，作為重要的能源和化工 原料，石油是「現代工業的血液」，世界經濟的發展對於石油能源的依賴是長期 的27。其次，對中國來說，進入 21 世紀以來，國民經濟的發展長期保持著較高 的增長速度。2001 年以來中國GDP增速平均高達 10.4%以上（表 2-9）。GDP的 增長帶來消費需求，連帶使得原油消耗增加。隨著工業化和城市化的逐漸深入，
尤其是中國汽車行業產銷旺盛、交通運輸繁忙以及某些省市經濟區域出現階段性 電力嚴重短缺，對燃料的需求激增，使得中國原油進口增長的勢頭始終沒有放慢。
美國匹茲堡大學經濟學教授羅斯基(Thomas G. Rawski)曾為文指出：GDP 成 長速度跟能源消耗增加速度一致28。從表 2-9 來看，1991 至 2009 年，中國GDP 年均增長率為 10.47%，能源消費增長率為 6.22%，石油消費年均增長率為 7.23%，可見石油消費增長速度跟經濟增長速度幾乎一致。而石油消費增長速度 高於能源增長速度，這意味著石油消費是促成經濟成長的主要動力。從消費彈性 係數來看，石油消費彈性值為 0.71，亦高於能源消費彈性值。因此，可看出中國 石油消費成長受到GDP 成長的影響。這段時期石油消費年均增加量則為 1,344.9 萬噸標準煤，顯示中國GDP每增長 1%需多增加 128.5 萬噸標準煤的石油消費。
26崔民選，2010/4，《中國能源發展報告：能源藍皮書》，北京：社會科學文獻出版社，頁 74。
27 根據國際能源總署(IEA)《世界能源展望 2009》預測，未來 20 年，石化燃料仍是世界經濟最 重要的能源。石油消費需求更快擴張，到 2030 年，其比重雖然會從 34%降至 30%，但石油仍是 一次能源消費中所佔比重最高的燃料。
28 Rawski以中國、日本、台灣和韓國過去 10 年數據資料觀察GDP累積成長率以及能源使用量的 變化。Thomas G. Rawski(2001), What is happening to China's GDP statistics? China Economic Review, No.12(Dec. 2001): Table. 1.
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表 2-9：中國能源與石油消費彈性係數（1991-2009) 項目
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1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009
生活消費
33托比‧謝利(Toby Shelley)著，宋岩譯，2006，《石油紛爭地圖》(Oil-Politics, Poverty& The Planet)，
台北：晨星出版社，頁 273-274。
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資料來源：國家統計局能源統計司，2011/1，中國能源統計年鑒 2010，北京，中國統計出版社，
頁 108-109。
中國大陸油品消費量以原油為最大，主要為工業用途（表 2-10）。成品油中 則以柴油消費量為最大，其次為汽油。2009 年柴油的消費量為 13756.64 萬噸，
汽油為 6172.69 萬噸，這兩類油品消費最多的行業為交通運輸和倉儲業，這跟經 濟成長帶動工業、交通運輸和倉儲業對石油的需求有關。
表 2-10：2009 年中國各行業消費各類油品總量統計 單位：萬噸
原油 汽油 煤油 柴油 燃料油 天然氣
1.農、林、漁、牧、水
利業 - 168.06 0.76 1134.15 1.05 895.20 2.工業 37975.17 671.07 32.04 2348.80 1521.53 577.90 2-1 採掘業 1078.98 65.46 4.64 498.62 35.06 122.93 2-2 製造業 36891.89 571.16 27.28 1596.84 1268.49 321.14 2-3 電力、煤氣及水利
生產和供應業 4.30 34.45 0.12 253.34 217.98 133.82 4.建築業 - 235.43 10.39 415.29 34.18 0.97 5.交通運輸、倉儲和郵
政業 153.42 2881.59 1314.25 7891.96 1250.64 91.07 6.批發、零售和住宿餐
飲業 - 147.52 29.15 181.74 8.11 23.96 7.其他行業 - 1069.93 33.67 1131.80 12.30 23.64 8.生活消費 - 999.08 19.15 652.91 - 177.67 消費總量 38128.59 6172.69 1439.41 13756.64 2827.80 895.20 資料來源：國家統計局能源統計司，2011/1，中國能源統計年鑒 2010，北京，中國統計出版社，
頁 69-79。
2009 年中國對石油消費結構中，佔石油消費首位的是工業 40.9%，其次是 交通運輸 35.3%（圖 2-6）。另外，隨著經濟的發展，生活消費以及建築業的石油 消費也有成長的趨勢。其中值得注意的是，工業部門石油消費比例已有逐漸下降 趨勢，而交通運輸業消費比例卻快速提高。交通運輸建設的發達，私家車輛隨著 經濟成長日漸普及，其「高投入、高消耗、低產出」的粗放型經濟型態讓中國對 石油的需求量大增。
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28.45% 32.91% 33.98% 35.21% 35.60% 35.30%
40.88%
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009
農林漁 率計算，1990 年及 2000 年中國單位GDP能源消耗均遠高於世界GDP能源消耗 值。顯示出中國能源使用效率不高，造成資源浪費，於是必須進口更多的石油來
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表 2-11：1990 年和 2000 年各國單位 GDP 能耗的比較 單位：萬噸標準煤/百萬美元
1990 年 2000 年
按匯率計算 按照 PPP 計算 按匯率計算 按照 PPP 計算
中國 2417 521 1724 276
美國 423 414 364 357
歐盟 236 270 214 244
日本 127 221 131 230
印度 924 194 889 187
俄羅斯 - - 2422 765
OECD 296 329 274 299
非 OECD 1023 - 816 -
世界 423 - 377 -
註：1.PPP 為購買力平價。2.美元是按照 1995 年幣值。3.能耗為一次能源消費，其中水電按熱 功當量計算，核電按轉換效率 33%計算。
資料來源：王慶一，2003/8，<中國的能源效率及國際比較(上)>，《節能與環保》，2003 年第 8 期：
頁 7。
中國能源效率除了與國際有著根本的差別外，也有區域性的差異，這與能 源資源的配置的公平合理有著相關性。中國能源效率較高的省市主要集中在東南 沿海地區，能源效率最低的地區主要是煤炭資源比較豐富、以煤炭消費為主的內 陸省區（表 2-12）。提高中國的能源效率需要改變目前地區不平衡的能源配置35。
表 2-12：中國能源資源豐裕度與能源效率排列
華東 中南 西南 東北 華北 西北 能源豐裕度(噸標準煤/人) 80 85 367 164 682 695
能源效率在全國的排序 1 2 3 4 5 6
資料來源：史丹，2006/10/17，<中國能源效率的地區差異與節能潛力分析>，《中國工業經濟》
223 期，頁 57。
石油方面也是如此，以地區來看，目前全中國原油產量最高的地區是東北，
而原油消費最多的地區則集中在經濟快速發展的華東及中南地區，佔了全國總消 費量過半以上（見表 2-13）。這除了顯示資源分佈的地區性差異以及區域發展的
35史丹，2006/10/17，<中國能源效率的地區差異與節能潛力分析>，《中國工業經濟》223 期，頁 49-58。
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不均衡外，也反映出石油的需求量與經濟發展的趨勢之間的正向關係。而為了滿 足經濟快速發展地區的石油需求，一方面要實施陸上油氣管道的鋪設，積極建立
「西氣東輸」、「北油南運」的區域管網36；另一方面則是要向外尋油，取得經濟 發展所需要的穩定供應來源。
表 2-13：中國各大經濟區石油供需情形 單位：萬噸 1995 年 2000 年 2010 年
經濟區
原油產量 原油消費量 原油產量 原油消費量 原油產量 原油消費量
華北 1137 2091 1440 2287 2267 2508
東北 7493 2935 7326 3176 7246 3425
華東 3106 5093 2830 6969 2881 9524 中南 1338 4102 1540 6196 1050 9392
西南 27 575 40 654 150 751
西北 1720 1269 2560 1709 3767 2354
總計 14821 16065 15741 21000 17361 28000 資料來源：賈文瑞，1996，《2000-2010 年中國石油工業發展戰略》，北京：石油工業出版社，頁
513。
中國是能源消費大國，佔世界能源消費總量的比重雖高，但因中國有 13.1 億人口，因此每人平均能源消費量仍低。2005 年，中國每人平均能源消費僅 1.18 噸油當量，約只世界平均水準 1.65 噸油當量的四分之一，遠低於日本的 4.13 噸 油當量、美國的 7.97 噸油當量；2005 年中國每人平均石油消費量為 0.242 噸，
約為世界平均水準的二分之一、美國的十三分之一、日本的八分之一37。不過，
未來隨著中國經濟持續成長，生活水準提高，汽車、冷氣機等高耗能產品需求將
36 目前中國完成的油氣管道線大致上是從北至南，從東至西的鋪設。原油和成品油管道主要分 布在東北、西北和華東地區，形成油氣的全國管線網。見<中國在建、擬建管道工程綜述>，中 國油氣管道網，2011/5/3 查詢。http://www.cpgp.cn/News/sjGDZLK.asp?id=1248
37馬凱，2006/12/01，<駁“中國能源威脅論＂>，《新華月報》757 期，頁 72-75。
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增加。預估 2020 年中國都市化比率預計將增加至 55%~60%，加上城市每人平均 能源消費量為農村的 3.5 倍，因此能源消費將會有相當大的成長空間38。
在能源利用效率上中國與其他國家差距，在一定程度上也是反映經濟發展 程度的差距，很難短時間內發揮節能潛力、實現能源效率。一些決定能源利用效 率的主要因素，如生產技術水準難在短時間內趕上先進國家，而產業結構的改變 也只有隨著經濟發展程度不斷提高才能逐步改善39。儘管如此，為了解決經濟發 展所必須面臨的龐大能源消費與石油安全問題，提昇能源效率仍是必須要走的 路。中國有豐富的石油資源，但由於地質條件複雜、開採成本高、運輸困難等特 點，與經濟高速增長對石油需求相比，石油供給相對不足，國家石油安全面臨挑 戰。要解決石油供應不足的問題，除了「立足國內」、更要「向外拓展」，而完善 的石油產業管理及開發體制則是推動石油安全政策的必要條件。
為了解決日益增長的石油需求，使充分運用國內、國外「兩種資源、兩個 市場」的政策得到落實，有賴一個規劃具體方向、統籌石油政策產出的石油管理 部門。由於經濟發展與石油消費的關係是如此密切，涉及到各生產部門的利益、
區域均衡發展以及能源使用效率的問題。如何管理這項驅動國內經濟成長動力的 石油資源，充分開發國內石油資源、積極促進石油生產部門的向外拓展，建立一 個健全的石油開發管理體制是首要的工作。
38楊豐碩，2009/07/01，<中國能源外交對台灣能源發展之影響>，《國際關係學報》28 期，頁 153-190。
39史丹，2006/10/17，<中國能源效率的地區差異與節能潛力分析>，《中國工業經濟》223 期，頁 49-58。
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