第一章 緒論
本章共分四節：第一節為背景與研究動機，主要是說明研究者的背景與引起研 究的動機，並導出研究的方向；第二節為研究目的，主要提出研究的目標；第三節 為名詞解釋，主要是界定與釐清重要名詞；第四節為研究範圍與限制，主要是在說 明研究的範圍與限制為何。
第一節 研究背景與動機
2011年，各大媒體報導，教育部決定全面實施十二年國民基本教育，主要是推 動高中職全面免試升學。研究者為公立國民中學教師，在與同事談到十二年國民基 本教育之時，發現大部分教師對十二年國民基本教育政策的不看好，也發現從教改 到現在，許多次國家的教育政策推行，都沒有真正全面的考量，對處於基層教師的 研究者來說，每次教育政策的推行，都只能接受，然後面對家長與學生的疑問，也 只能以官方的說法來宣導，看著學校的前輩們紛紛因為教育改革的不確定感而早早 退休，學生面對教育改革政策的茫然，同事們對新政策的實施而徬徨。此時正好研 究者所帶的學生正面臨畢業與升學，已在第一階段申請入學成功的學生早就無心上 課，老師只有要求仍要考基本學力測驗的學生要努力為考試衝刺；在考完第一次基 本學力測驗後的學生，無論考試的結果如何，也都沉浸在歡樂的畢業氣氛之中，學 期尚未結束，學生就已經因為考完人生的第一場大考──基本學力測驗，而放下書 本，彷彿整個重擔卸下了，人也鬆懈了，在此背景下，研究者不斷的思考，我們現 行的教育政策真的能造就國家需要的人才嗎？十五歲的國中畢業生，才考完試就將 書本放下、丟棄，不禁讓人反思，我們的教育是否只剩下考試？看著這群正在歡樂 的國中生，還不知道人生尚未真正開始，就已經有許多人放棄了學習，認為從此可 以不用過著痛苦的｢學習｣生活，不需要再考試，而這種戲碼卻年年在同一時期上演，
我們未來的棟樑如此，國家的競爭力也當然無法確實的提升。回想聯考時代到現在，
我們的教育改革為何常常讓人措手不及？行政單位與基層教師到底要如何互相配合 與協助？才能讓學生真正知道，學習是為了自己，並且是無止盡的，不是在考試過 後或學期結束就跟著一起結束，研究的主題於是慢慢成形。
教育的本體是學生，而第一線的教育人員是基層教師，每次教育的改革，似乎 都是教育部官員、學者、家長代表等的意見，少有針對基層教師與學生做過全盤的
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調查。在臺灣人民普遍的觀念，｢考試｣是有相當公平性的，而｢考試｣也是長久以來 的入學方式，有了｢考試｣，學生的能力才有獲得肯定的機會；有了｢考試｣，老師的 教學能力才有高下；有了｢考試｣，學校才有取才的標準。｢考試｣已經跟學習分不開，
學生為了考試而讀書，老師為了學生能考高分而傳授考試的學問，學校為了學生能 考進｢明星學校｣而不斷的設計大大小小的考試。為了考試，學生、老師、學校所承 受的壓力都不小，十二年國民基本教育在此時宣布要全面實施，該是為了減輕學生 的壓力，但討論起來卻是沒多少人看好，研究者不禁懷疑，是否十二年國民基本教 育真的能夠減輕學生的壓力？能否如教育部所規劃的那麼好？國人對｢考試｣的觀念 能不能因為十二年國教的實施而有所改變？學生在沒有了｢入學考試｣之後，教師對 學生在學校的學習會不會產生變化？這種種的問題，讓研究者想要了解十二年國民 基本教育政策對學校教師的影響，此為研究動機之一。
臺灣地區從實施九年國民義務教育以來，已經經歷了四十餘年，國民教育年限 與先進國家相比較，也從1960年代的前段班落入了後段班（徐昌男，2007）。教育部 決議的十二年國民基本教育政策，高中職免試入學方案將不採計在校成績，各學區 高中職除「特色招生」外，其餘招生名額將提供該學區內的國民中學學生申請入學
（教育部，2012）。十二年國民基本教育，關乎學生升學的選擇，免試入學的理想是 參考學生性向、興趣與能力，提供學生升學的建議，讓學生能適性來選擇鄰近學校
（王淑俐，2011）。雖然大部分的學生免試入學，但仍有少部分的學生是透過｢特色 招生｣的考試入學，那高中職的特色如何界定？怎麼開班？對國中來說又要如何去因 應？會不會因為名額少的｢特色招生｣，造成更多不正常的競爭？研究者對｢特色招生
｣可能引起的問題，也想要了解，更希望能了解同樣是考試入學，有可能選擇特色招 生的學生與一般學生，在目前的制度下要如何來分別引導他們學習？學校有沒有相 應的措施？此為研究動機之二。
從聯考時代至今，國中生所經歷的其實不是快樂學習、正常課程的學習，而是 不斷的加強考試學科、補習，課業壓力之大，其實可以得見；而國中教師也為了符 合家長對學生的期待，在學科分數上斤斤計較，大小考試不斷，精神壓力也非同一 般。故專家學者們都期望能透過教育政策的推行，達到減輕國中學生升學壓力的效 果。研究者相信教育部的十二年國民基本教育免試入學政策立意良好，免除高中職 入學考試，可能可以讓大部分學生對自己的生涯發展有所選擇，不一定只有學好智 能學科才能出人頭地，在各種技藝能力上也能逐漸掌握自己的優勢，對自己未來的 人生也能更有認識。研究者認為，十二年國民基本教育政策，應該是可以期待的，
而教育主管單位能不能真正做到減輕國民中學學生之升學壓力，配合研擬適性、適
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才、適能的各項教育學習結構，使國中基層教師有所依歸，不再只靠教學進度與測 驗分數來要求學生；家長也能透過新的制度來瞭解自己的孩子，能不能做自己想做 的、學自己想學的。如此，對我國社會各階層結構的人才培養，方能達到預定的成 效，教育也才能達到真正的目標。
第二節 研究目的與名詞釋義 壹、研究目的
本研究基於 2014 年即將到來的十二年國民基本教育免試入學政策，教育部堅決 但不夠明確的資訊，都一再令學生、家長以及教師徬徨，在沒有一個明確的目標之 下，很可能病急亂投醫，反而更恐慌，比起聯考、基測更加緊張，壓力可不謂不大。
而學校在免試入學與特色招生的狀況下，所必須要有的因應與作法為何？城鄉學校 的做法是否有差距？能否在實施前做有效的策略？因此，基於以上看法，本研究的 目的為：1.分析公立國民中學在十二年國教免試入學政策下，所產生的疑慮。2.了解 公立國民中學在十二年國教免試入學政策下，針對免試入學與特色招生，目前的因 應辦法。3.探究公立國民中學在城市與鄉村的環境下，對十二年國教免試入學政策 與特色招生，在做法上是否有差距。4.探究公立國民中學教師面對免試升學與特色 招生政策，教學方式是否有所改變。
貳、名詞釋義
本研究所探討的內容，以公立國民中學學校與教師對十二年國民基本教育高中 職五專全面免試入學方式之因應與做法為研究重心。重要相關名詞的釋義，茲針對
「十二年國民基本教育」、「免試入學」、「超額比序」、「特色招生」等重要名詞來說 明。
一、 十二年國民基本教育
本研究所謂的十二年國民基本教育分為兩階段，前九年為國民義務教育，依「國 民教育法」及「強迫入學條例」規定辦理，對象為 6 至 15 歲學齡之國民，主要內涵 為：普及、義務、強迫入學、免學費、以政府辦理為原則、劃分學區免試入學、單 一類型學校及施以普通教育。後三年為高級中等教育，對象為 15 歲以上之國民，高 級中等教育階段將提供國中畢業生依其性向、能力和興趣，以免試申請入學與特色 招生方式升入普通高中、職業學校或五專之分流選擇，並分別施予適性的課程和教
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學，以使每個學生潛能都能獲得開展（教育部，2012）。
二、 免試入學
本研究所謂的免試入學，是指國民中學畢業生向所要就讀的高中職及五專進行 入學登記，不需依據國中基本學力測驗分數，也無需參加任何形式的入學考試，若 報名人數少於招生名額，則全額錄取；若報名人數多於招生名額，就必須根據免試 入學的超額比序來辦理積分的比序分發。目前實施方案為教育部於 1998 年 7 月 4 日提出之「高級中學多元入學方案」，並宣布自九十學年度起正式實施之方案，內 容包含推薦甄選入學、申請入學、自願就學輔導方案分發入學、直升入學、資賦優 異及特殊身分學生保送入學等；而 2014 年即將實施之免試入學方案，則為大部份免 入學考試之方式，也不採計國民中學畢業生之在校成績，只要在國民中學階段做好 性向探索與適性輔導，參酌學生性向、興趣及能力，提供學生升學選擇之建議，讓 國民中學畢業生能適性選擇學區內鄰近高中職或五專等學校就讀。免試入學名額最 低須占各招生區高中職及五專之招生總名額之 75%，在第一次免試入學登記分發 後，若有招生餘額，則須在第二次免試入學登記時釋出，若學生不滿意，可以選擇 隔年再來登記。故國民中學階段，學生並不能因升高中職免試入學而不做各學習領 域與日常生活表現評量等，學校也必須依學生之學習領域與日常生活表現之評量，
本研究所謂的免試入學，是指國民中學畢業生向所要就讀的高中職及五專進行 入學登記，不需依據國中基本學力測驗分數，也無需參加任何形式的入學考試，若 報名人數少於招生名額，則全額錄取；若報名人數多於招生名額，就必須根據免試 入學的超額比序來辦理積分的比序分發。目前實施方案為教育部於 1998 年 7 月 4 日提出之「高級中學多元入學方案」，並宣布自九十學年度起正式實施之方案，內 容包含推薦甄選入學、申請入學、自願就學輔導方案分發入學、直升入學、資賦優 異及特殊身分學生保送入學等；而 2014 年即將實施之免試入學方案，則為大部份免 入學考試之方式，也不採計國民中學畢業生之在校成績，只要在國民中學階段做好 性向探索與適性輔導，參酌學生性向、興趣及能力，提供學生升學選擇之建議，讓 國民中學畢業生能適性選擇學區內鄰近高中職或五專等學校就讀。免試入學名額最 低須占各招生區高中職及五專之招生總名額之 75%，在第一次免試入學登記分發 後，若有招生餘額，則須在第二次免試入學登記時釋出，若學生不滿意，可以選擇 隔年再來登記。故國民中學階段，學生並不能因升高中職免試入學而不做各學習領 域與日常生活表現評量等，學校也必須依學生之學習領域與日常生活表現之評量，