國立臺東大學教育學系 文教行政碩士在職專班
碩士論文
指導教授：鄭燿男 博士
公立國中因應十二年國民基本教育免試 入學與特色招生之個案研究
研 究 生： 鄭世益 撰
中 華 民 國 一 ○ 一 年 七 月
國立臺東大學教育學系 文教行政碩士在職專班
碩士論文
公立國中因應十二年國民基本教育免試 入學與特色招生之個案研究
研 究 生：鄭世益 .撰
指導教授：鄭燿男 博士
中 華 民 國 一 ○ 一 年 七 月
謝 誌
論文終於完成了，在此感謝所有指導過與協助過我的老師、朋友以及親人，
寫作的歷程真的可以用絞盡腦汁來形容，如今真的完成，達成了人生的另一個 目標，除了感謝，就還是感謝了。
首先要感謝的是指導教授鄭燿男老師，在我百思不得其解的時候，您是指 引我的一盞明燈，讓我的論文得以有了明確的方向，您的叮嚀與耐心指導，是 指引我進一步成長最佳的指標，能接受您的指導，真是我的榮幸；其次就是親 愛的導師梁忠銘老師，您的提醒與教導，讓我能經常保有清楚的思緒，有您當 導師真好；還有鄭承昌主任、蔡東鐘老師、廖本裕老師、何俊青老師、黃琇屏 老師、陳嘉彌老師的指導，讓我能夠對論文的架構與研究方法有概念，並能逐 步釐清觀念，找到研究主題與方向，謝謝各位老師。
再來是感謝口試委員曹常仁老師與程鈺雄老師，謝謝您們對我的論文仔細 的批改，口試時專業的建議，精闢的見解與指點出我的疏漏之處，讓我的論文 能夠更加完善。
感謝擔任專家效度的賴亮禎校長與陳文靜校長，以及接受訪談的校長與主 任們，感謝您們百忙之終能夠給予我協助，讓我能夠得到寶貴的資料，對論文 的完成有莫大的助益，謝謝您們。
還有我的好同學們，每次上課、報告的互相扶持，嘉仁、順義、薇先、宏 任、胤錡、秀惠、晏如、玟惠、彥洲、宗宏…等同學，謝謝你們陪我熬過這段 辛苦的日子，你們的鼓勵與討論，都是讓我研究所的生活豐富多彩的重要因子，
感謝之情溢於言表。
另外還有我的好同事，舒儀、智杰、士豪、政諺、惠瑜，在上班時間的相 互幫助，讓我不用為班務煩心太多，也謝謝你們。
也最後要感謝我的父母，姊妹以及我最親愛的老婆淑娟，這段日子有你們 的支持與打氣，是我能持續向前進的最大動力，尤其是淑娟，在我熬夜時也能 體諒我，分擔我的家務工作，讓我無後顧之憂來完成論文，親愛的家人，真的 謝謝你們。當然還有許多要感謝的人，在此再獻上我最誠摯的感謝與祝福，謝 謝大家！
鄭世益謹誌 2012 年 7 月 於國立臺東大學文教行政碩士在職專班
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公立國中因應十二年國民基本教育 免試入學與特色招生之個案研究
鄭世益
國立臺東大學教育學系
摘要
本研究旨在探討實施十二年國基本教育免試入學與特色招生之 升學方式，公立國中的因應措施，透過文獻分析與半結構式訪談進 行研究與分析，訪談對象為西部與東部之公立國中包括二位校長與 二位教務主任，共四位受訪者。並進而分析公立國中目前可能遭遇 到的問題。根據資料的分析，所得結論摘錄如下：1.免試部分：國 中教學現場因應免試入學，存在城鄉差距；國中課後輔導與寒暑假 學藝活動依然開辦，東西部學校做法有異有同；國中學生生涯輔導 更受重視；推行十二年國教免試入學，對減輕升學壓力仍待考驗；
免試入學相關配套還不夠完備。2.特色招生部分：特色招生名額不 多，資優選才標準要更精確；特色招生的競爭對都會學校較為明顯；
特色招生對現階段公立國中教學影響不大；偏鄉地區國中發展自我 特色，為國中教育帶來新氣象。
關鍵詞：十二年國教、免試入學、特色招生
ii
The Case Study of Coping Strategies of Public Junior High Schools on Open Admission Education and Recruitment of
Featured Schools of Twelve years of Compulsory
Shi-Yi Cheng
Abstract
The purpose of this study was to explore the coping strategies of public junior high schools on “open admission of upper secondary schools and junior colleges” and “student recruitment of featured schools.” This study was conducted through literature review and semi-constructed interview. Four interviewees involved are two principals and two directors of educational affairs division from western and eastern junior high schools. Further analysis of the potential problems is consequently conducted. Based on the data analysis, the conclusions of the study are summarized as follows:
1.On “ Open Admission of Upper Secondary Schools and Junior Colleges”: There is difference of coping strategies between urban and rural junior high schools. Daily after-school programs and summer-winter curriculum are still implemented, while sameness and differences exist between western and eastern schools. More importance is placed on career guidance program for junior high school students. There is an uncertainty to see whether “open admission of upper secondary schools and junior colleges” will relieve the senior-high-school-entrance stress of students. The related supplementary measures don’t seem to be complete yet.
2.On“student recruitment of featured schools”: The capacity is still too
small. The grading standards need to be more specific. The
competition is more apparent for the schools in urban areas. Student
recruitment of featured schools” has little influence on current junior
high schools. The junior high schools in remote areas need to develop
iii
their own features to bring in a fresh atmosphere.
Keywords: twelve years of compulsory education, Open Admission of
Upper Secondary Schools and Junior Colleges, student recruitment of
featured schools
iv
目次
第一章 緒論 ... 1
第一節 研究背景與動機 ... 1
第二節 研究目的與名詞釋義 ... 3
第三節 研究範圍與限制 ... 5
第二章 文獻探討... 7
第一節 九年國教之發展 ... 7
第二節 高中職免試入學之發展 ... 11
第三節 十二年國民基本教育之探討 ... 15
第四節 特色招生之探討 ... 24
第五節 國民中學因應高中職升學方式之探討 ... 28
第三章 研究方法與實施... 35
第一節 研究方法與工具 ... 35
第二節 研究對象與範圍 ... 36
第三節 研究流程 ... 38
第四節 資料處理與分析 ... 39
第五節 研究信度與效度 ... 40
第六節 研究倫理 ... 42
第四章 研究結果與討論... 45
第一節 免試入學結果與討論 ... 45
第二節 特色招生結果與討論 ... 52
第五章 結論與建議... 59
第一節 結論 ... 59
第二節 建議 ... 61
參考文獻 ... 63
附錄 ... 67
附錄一 訪談同意書 ... 67
附錄二 訪談大綱（初稿）與訪談紀錄表 ... 68
附錄三 訪談大綱（第一次修訂）與訪談紀錄 ... 78
附錄四 訪談大綱（第二次修訂） ... 86
附錄五 訪談大綱（正式）與訪談紀錄表 ... 99
v
表次
表 2-1-1 國民學校畢業生志願就學方案………..………..……8
表 2-2-1 高中多元入學方案………..………13
表 2-3-1 十二年國民基本教育分階段具體目標………..………22
表 3-2-1 研究對象表……….….………37
表 3-5-1 專家效度名單………..………41
vi
圖次
圖 3-4-1 研究架構圖………..……….…39
1
第一章 緒論
本章共分四節：第一節為背景與研究動機，主要是說明研究者的背景與引起研 究的動機，並導出研究的方向；第二節為研究目的，主要提出研究的目標；第三節 為名詞解釋，主要是界定與釐清重要名詞；第四節為研究範圍與限制，主要是在說 明研究的範圍與限制為何。
第一節 研究背景與動機
2011年，各大媒體報導，教育部決定全面實施十二年國民基本教育，主要是推 動高中職全面免試升學。研究者為公立國民中學教師，在與同事談到十二年國民基 本教育之時，發現大部分教師對十二年國民基本教育政策的不看好，也發現從教改 到現在，許多次國家的教育政策推行，都沒有真正全面的考量，對處於基層教師的 研究者來說，每次教育政策的推行，都只能接受，然後面對家長與學生的疑問，也 只能以官方的說法來宣導，看著學校的前輩們紛紛因為教育改革的不確定感而早早 退休，學生面對教育改革政策的茫然，同事們對新政策的實施而徬徨。此時正好研 究者所帶的學生正面臨畢業與升學，已在第一階段申請入學成功的學生早就無心上 課，老師只有要求仍要考基本學力測驗的學生要努力為考試衝刺；在考完第一次基 本學力測驗後的學生，無論考試的結果如何，也都沉浸在歡樂的畢業氣氛之中，學 期尚未結束，學生就已經因為考完人生的第一場大考──基本學力測驗，而放下書 本，彷彿整個重擔卸下了，人也鬆懈了，在此背景下，研究者不斷的思考，我們現 行的教育政策真的能造就國家需要的人才嗎？十五歲的國中畢業生，才考完試就將 書本放下、丟棄，不禁讓人反思，我們的教育是否只剩下考試？看著這群正在歡樂 的國中生，還不知道人生尚未真正開始，就已經有許多人放棄了學習，認為從此可 以不用過著痛苦的｢學習｣生活，不需要再考試，而這種戲碼卻年年在同一時期上演，
我們未來的棟樑如此，國家的競爭力也當然無法確實的提升。回想聯考時代到現在，
我們的教育改革為何常常讓人措手不及？行政單位與基層教師到底要如何互相配合 與協助？才能讓學生真正知道，學習是為了自己，並且是無止盡的，不是在考試過 後或學期結束就跟著一起結束，研究的主題於是慢慢成形。
教育的本體是學生，而第一線的教育人員是基層教師，每次教育的改革，似乎 都是教育部官員、學者、家長代表等的意見，少有針對基層教師與學生做過全盤的
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調查。在臺灣人民普遍的觀念，｢考試｣是有相當公平性的，而｢考試｣也是長久以來 的入學方式，有了｢考試｣，學生的能力才有獲得肯定的機會；有了｢考試｣，老師的 教學能力才有高下；有了｢考試｣，學校才有取才的標準。｢考試｣已經跟學習分不開，
學生為了考試而讀書，老師為了學生能考高分而傳授考試的學問，學校為了學生能 考進｢明星學校｣而不斷的設計大大小小的考試。為了考試，學生、老師、學校所承 受的壓力都不小，十二年國民基本教育在此時宣布要全面實施，該是為了減輕學生 的壓力，但討論起來卻是沒多少人看好，研究者不禁懷疑，是否十二年國民基本教 育真的能夠減輕學生的壓力？能否如教育部所規劃的那麼好？國人對｢考試｣的觀念 能不能因為十二年國教的實施而有所改變？學生在沒有了｢入學考試｣之後，教師對 學生在學校的學習會不會產生變化？這種種的問題，讓研究者想要了解十二年國民 基本教育政策對學校教師的影響，此為研究動機之一。
臺灣地區從實施九年國民義務教育以來，已經經歷了四十餘年，國民教育年限 與先進國家相比較，也從1960年代的前段班落入了後段班（徐昌男，2007）。教育部 決議的十二年國民基本教育政策，高中職免試入學方案將不採計在校成績，各學區 高中職除「特色招生」外，其餘招生名額將提供該學區內的國民中學學生申請入學
（教育部，2012）。十二年國民基本教育，關乎學生升學的選擇，免試入學的理想是 參考學生性向、興趣與能力，提供學生升學的建議，讓學生能適性來選擇鄰近學校
（王淑俐，2011）。雖然大部分的學生免試入學，但仍有少部分的學生是透過｢特色 招生｣的考試入學，那高中職的特色如何界定？怎麼開班？對國中來說又要如何去因 應？會不會因為名額少的｢特色招生｣，造成更多不正常的競爭？研究者對｢特色招生
｣可能引起的問題，也想要了解，更希望能了解同樣是考試入學，有可能選擇特色招 生的學生與一般學生，在目前的制度下要如何來分別引導他們學習？學校有沒有相 應的措施？此為研究動機之二。
從聯考時代至今，國中生所經歷的其實不是快樂學習、正常課程的學習，而是 不斷的加強考試學科、補習，課業壓力之大，其實可以得見；而國中教師也為了符 合家長對學生的期待，在學科分數上斤斤計較，大小考試不斷，精神壓力也非同一 般。故專家學者們都期望能透過教育政策的推行，達到減輕國中學生升學壓力的效 果。研究者相信教育部的十二年國民基本教育免試入學政策立意良好，免除高中職 入學考試，可能可以讓大部分學生對自己的生涯發展有所選擇，不一定只有學好智 能學科才能出人頭地，在各種技藝能力上也能逐漸掌握自己的優勢，對自己未來的 人生也能更有認識。研究者認為，十二年國民基本教育政策，應該是可以期待的，
而教育主管單位能不能真正做到減輕國民中學學生之升學壓力，配合研擬適性、適
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才、適能的各項教育學習結構，使國中基層教師有所依歸，不再只靠教學進度與測 驗分數來要求學生；家長也能透過新的制度來瞭解自己的孩子，能不能做自己想做 的、學自己想學的。如此，對我國社會各階層結構的人才培養，方能達到預定的成 效，教育也才能達到真正的目標。
第二節 研究目的與名詞釋義 壹、研究目的
本研究基於 2014 年即將到來的十二年國民基本教育免試入學政策，教育部堅決 但不夠明確的資訊，都一再令學生、家長以及教師徬徨，在沒有一個明確的目標之 下，很可能病急亂投醫，反而更恐慌，比起聯考、基測更加緊張，壓力可不謂不大。
而學校在免試入學與特色招生的狀況下，所必須要有的因應與作法為何？城鄉學校 的做法是否有差距？能否在實施前做有效的策略？因此，基於以上看法，本研究的 目的為：1.分析公立國民中學在十二年國教免試入學政策下，所產生的疑慮。2.了解 公立國民中學在十二年國教免試入學政策下，針對免試入學與特色招生，目前的因 應辦法。3.探究公立國民中學在城市與鄉村的環境下，對十二年國教免試入學政策 與特色招生，在做法上是否有差距。4.探究公立國民中學教師面對免試升學與特色 招生政策，教學方式是否有所改變。
貳、名詞釋義
本研究所探討的內容，以公立國民中學學校與教師對十二年國民基本教育高中 職五專全面免試入學方式之因應與做法為研究重心。重要相關名詞的釋義，茲針對
「十二年國民基本教育」、「免試入學」、「超額比序」、「特色招生」等重要名詞來說 明。
一、 十二年國民基本教育
本研究所謂的十二年國民基本教育分為兩階段，前九年為國民義務教育，依「國 民教育法」及「強迫入學條例」規定辦理，對象為 6 至 15 歲學齡之國民，主要內涵 為：普及、義務、強迫入學、免學費、以政府辦理為原則、劃分學區免試入學、單 一類型學校及施以普通教育。後三年為高級中等教育，對象為 15 歲以上之國民，高 級中等教育階段將提供國中畢業生依其性向、能力和興趣，以免試申請入學與特色 招生方式升入普通高中、職業學校或五專之分流選擇，並分別施予適性的課程和教
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學，以使每個學生潛能都能獲得開展（教育部，2012）。
二、 免試入學
本研究所謂的免試入學，是指國民中學畢業生向所要就讀的高中職及五專進行 入學登記，不需依據國中基本學力測驗分數，也無需參加任何形式的入學考試，若 報名人數少於招生名額，則全額錄取；若報名人數多於招生名額，就必須根據免試 入學的超額比序來辦理積分的比序分發。目前實施方案為教育部於 1998 年 7 月 4 日提出之「高級中學多元入學方案」，並宣布自九十學年度起正式實施之方案，內 容包含推薦甄選入學、申請入學、自願就學輔導方案分發入學、直升入學、資賦優 異及特殊身分學生保送入學等；而 2014 年即將實施之免試入學方案，則為大部份免 入學考試之方式，也不採計國民中學畢業生之在校成績，只要在國民中學階段做好 性向探索與適性輔導，參酌學生性向、興趣及能力，提供學生升學選擇之建議，讓 國民中學畢業生能適性選擇學區內鄰近高中職或五專等學校就讀。免試入學名額最 低須占各招生區高中職及五專之招生總名額之 75%，在第一次免試入學登記分發 後，若有招生餘額，則須在第二次免試入學登記時釋出，若學生不滿意，可以選擇 隔年再來登記。故國民中學階段，學生並不能因升高中職免試入學而不做各學習領 域與日常生活表現評量等，學校也必須依學生之學習領域與日常生活表現之評量，
讓學生產生自我了解、讓教師改進教學、讓學校積極行政、讓家長配合督促及主管 機關管控學力（教育部，2012）。
三、 超額比序
本研究所謂超額比序，是指當免試入學的登記申請人數超過該校的招生名額 時，透過各學區訂定的各項積分方式進行積分比序，教育部（2012）所訂之免試入 學超額比序原則為：須符合公平性、教育性、可操作性。考量五育的均衡發展，還 要能兼顧國民中學的學習品質、日常生活表現與特殊表現來制定項目。而各就學區 的超額比序項目，參考項目為：畢業資格；扶助弱勢；多元學習，包括健康與體育、
藝術與人文、綜合活動之學習領域的及格與否；多元學習；教育會考；適性輔導；
就近入學等，皆採門檻制，不比成績高低。十五個就學區目前所推出的比序項目，
共同的有均衡學習、日常表現、教育會考。其他各積分項目在不同學區有不同的標 準。也因此，各學區的超額比序條件項目對該學區的學生及學校有不同程度的影響，
也是家長與各國中所特別關注的方向（教育部，2012；遠見雜誌，2012）。
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四、 特色招生
本研究所謂的特色招生，是指經過主管教育行政機關認證為優質之公私立高中 職或五專，為考量其學校狀況與發展需求所提出之申請，經教育部組成之「特色招 生審查會」審查通過，才能辦理之特色招生。特色招生以班級為單位，屬於發展學 校特色的招生方式，也是國家將要培養的精英人才，包含了學術、職業、文化創意、
餐飲、工程等各種精英，有多元明星的概念，期在創造各式不同的特色明星學校，
非以往單一以升學為主的精英培育學校。招生方式如下：1、少部分學生透過考試分 發入學（採學科測驗），或甄選入學（採術科測驗），進入獲准辦理特色招生之高中、
高職或五專就讀。2、教育部訂定「高中高職及五專特色招生審查作業要點擬定及備 查原則」，各主管機關依教育部所訂原則，訂定「高中高職及五專特色招生審查作業 要點」。符合主管教育行政機關認證為優質之公私立高中、高職及評鑑優良之五專，
依其課程辦學特色需求向主管教育行政機關提出申請，經主管教育行政機關審核通 過後即可辦理特色招生。3、辦理特色招生之學校須符合主管機關所規定最低之免試 入學比率。4、經核定採特色招生之學校，未招滿之特色招生名額不得辦理續招，且 其名額不得流入其他入學管道（教育部，2011）。
由上可知，十二年國民基本教育之特色招生分為兩個部分，一是甄選入學，一 是考試分發入學。甄選入學針對美術、音樂、體育、各項技能等類別，將採術科考 試方式進行；考試分發即採取學科測驗，同類型的招生以同一天辦理為原則，可單 獨招生或採聯合招生方式。國中畢業生只要放棄免試入學錄取的學校，就可以跨區 參加招生考試，但只能選擇一招生區參加特色招生，並在該招生區甄選入學或考試 分發入學。特色招生的名額上限經過 2009 年擴大免試入學方案實施後，經過兩年的 試行結果以及經過教育主管機關、學者專家、老師和家長的溝通討論後，所達成的 共識，即為各招生區高中職及五專總招生名額之 25%，且沒有規定各招生區一定要 核定至最高的 25%。而教育部於 2011 年 8 月已訂定特色招生之全國一致性原則及 審查項目，但各區作業要點將於 2012 年 8 月公布，2013 年 8 月公告辦理特色招生 之學校及各校所核可之招生名額（教育部，2011，2012；親子天下，2011，2012；
遠見雜誌，2011）。
第三節 研究範圍與限制
本節界定本研究的範圍，並將本研究所受到的限制，包含研究方法、研究對象
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等分述於下。
壹、 研究範圍
本研究採用質性研究的方式，來探討公立國民中學在十二年國民基本教育政策 下，大部份免試入學後，學校面對各學區免試入學與特色招生之因應策略與以往的 入學制度下有何不同。在臺灣地區西部、東部各擇二所公立國民中學，訪談對象為 實際從事教學工作之公立國民中學校長、主任、組長或教師，以討論探究免試入學 方案及特色招生對公立國民中學學校教學現況的影響與其因應措施。
貳、 研究限制
本研究以文獻分析與訪談方式進行，限制為因時間與人力的限制，僅能就西部、
東部各擇二所公立國民中學，針對十二年基本國民教育政策之免試入學方案與特色 招生所採取的因應措施。從文獻分析中以客觀的方式，就十二年國民基本教育之免 試入學方案與目前免試入學方案進行比較、分析、歸納、整理；特色招生與聯合招 生及基本學力測驗之異同點進行分析、歸納、整理，進而推論免試入學方案與特色 招生辦法對公立國中發展可能造成的影響；此外，受訪者對研究者所設計的訪談問 題，內容上可能因受訪者身心之狀況，或訪談問題之內容層面而有所限制。
本研究是以一般公立國中校長與兼任行政之教師為研究對象，結果與建議僅能 推究臺灣東部、西部、城市、偏鄉等學校之間之因應做法及其可能產生的差距，並 未能推論至全省所有公立國民中學的做法。
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第二章 文獻探討
本章主要針對研究主題，蒐集文獻以分析與探討我國國民中學學生升高中職入 學方式之沿革，以及教育部十二年國民基本教育政策之發展。本章共分四節，第一 節為我國九年國教之發展，主要在說明我國實施九年國教之背景與升學考試之緣 由；第二節為高中職多元入學的發展，主要在說明我國高中職多元入學考試的發展；
第三節為十二年國民基本教育之發展，主要是說明十二年國民基本教育之由來、目 的，以及實施之時程；第四節為特色招生之探討，主要在探討我國特色招生的設定 目的及其與學校特色之關係；第五節為國民中學因應高中職升學方式之探討，主要 是探討國民中學面對高中職升學方式之改變，而採取的教學方式、策略等因應措施。
分述如下：
第一節 九年國教之發展
社會學常用的社會階層化（social stratification）是社會成員被分配到不同階層 得到不同資源的過程（黃毅志，2002）。臺灣社會所存在的階層，通常以職業與收入 高低來做區分，而決定職業與收入最重要的影響因素，即是教育。黃毅志（2002）
認為，普遍受大眾肯定的公平機會均等原則，是能力強、肯努力就能向上階層，獲 得高學歷，從事高階主管工作，得到高收入，這是社會所認同的階層流動途徑，而 這些除了個人的努力之外，「學校」也是重要的影響因素之一，臺灣地區有不少指標 性的「明星學校」，想要進入這類學校必須透過激烈的競爭，即是「升學考試」。
目前臺灣地區的學制為六三三四制，即國民小學六、年國民中學三年、高級中 學三年、大學四年。學前教育並未列入國民教育學制內，招收的是三至五歲幼兒；
學童六歲進入國民小學，畢業後分發到學區內的國民中學，國民小學到國民中學共 九年，為義務教育，國民中學畢業之後，進入後期中等教育，包含高級中學、職業 學校、五年制專科學校前三年，入學的方式為申請入學與考試入學（譚光鼎，1982；
林全義，2002；黃新民，2003）。
壹、 六年國教到九年國教
我國中央政府遷臺初期，實施國小六年的國民義務教育，學齡兒童就學率在四 十四學年度已達到 92.32%，經過社會變遷，國民小學畢業生增多，進入初級中學需
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經過入學考試，但初級中學未能擴增，造成入學競爭，升學導向的補習興起，對兒 童身心影響至大（第五次中華民國教育年鑑，1984）。教育部於 1955 年頒訂「發展 初級中學學校方案」，希望在翌年提高國民學校畢業生比例，並由省教育廳訂「五年 計畫」，希望能使國民學校畢業生達到 90%。並在臺灣省推行「國民學校畢業生升 學初級中等學校方案」及「一鄉鎮一初中」政策，自 1956 年起，指定新竹縣試行國 民學校畢業生免試升學方案，翌年再指定高雄市共同試行免試升學方案。1964 年教 育部擬訂「發展中等學校教育六年計畫」，成立專案小組，經過多次協商，將「發展 中等學校教育六年計畫」改成「國民學校畢業生志願就學方案」，翌年擬妥草案及相 關準備事項。至 1966 年決議，於五十五、五十六學年度為準備期；五十七、五十八 學年度為開始期；五十九至六十二學年度為推行期，如表 2-1-1 所示：
表 2-1-1 國民學校畢業生志願就學方案
時期 推行年度 主要辦理事項
準備期 55-56 1.適量擴充初中班級，增設新校，逐步減輕升學壓力。
2.實施省辦高中，縣市辦初中。
3.縣市立職業學校由省接辦並改進。
4.策畫臺北市及其他省轄市增設初中及畫分學區事項。
5.增收學費並研辦增稅事項。
開始期 57-58 1.完成五個省轄市及各縣市劃分學區準備工作。
2.改革初中入學考試辦法。
推行期 59-62 普遍實施免試及學區分發。
資料來源：教育部（1984），國民教育，第五次中華民國教育年鑑（頁 299）。
經過準備期與開始期四年的努力，各項準備與升學率也有所提升，學區也因此 自然形成，此時實施免試及學區分發可普遍達成。
發展中等學校政策的實施，對九年國教在臺灣省全面推行的政策有正面作用，
加速了九年國教全省推行的信心（第五次中華民國教育年鑑，1984）。
貳、 九年國教的推行
九年國民教育的實施，從 1963 年蔣中正總統巡視金門，指示金門地區可研究試 辦九年制國民教育，藉以全國倡導開始，並於 1967 年將初級中學改名為國民中學，
原訂六年完成的計畫，提前三年就完成，成效相當好。自 1967 年開始籌備，至 1968 年起推行，僅一年籌備，當時教育廳廳長潘振球先生在送交行政院專案小組的報告
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中指出：1.在教育方面，因升學的激烈競爭，使原有的教育目標，為偏狹的升學目 的所取代，國民學校的惡性補習，嚴重損害兒童健康，影響國家人力素質，有愈演 愈烈之勢；2.在社會方面，社會型態的改變，青少年犯罪案件增加，人力供需失調 現象日漸顯著，須從教育上著手加以防範、疏導、調整與適應；3.在經濟建設方面，
工商業快速發展，所需人力在數量上及水準上均須增加，教育將扮演更積極的角色。
4.在文化方面，中共當時發動「文化大革命」，政府積極倡導復興中華文化。另外還 有國防需要，兵源素質必須提升才可運用新武器，提升戰力（林照真，1986）。由上 可知，蔣中正總統感受教育對國家建設的重要，並減輕學子升學壓力。於是總統在 1967 年國父紀念月會宣示加速推行九年義務教育計畫，教育部即擬訂「九年義務教 育實施綱領草案」，經行政院會議修正為「九年國民教育實施綱要」並頒布，將國民 教育年限延長為九年，自 1968 年開始在臺灣及金門地區實施，國民教育分二階段，
前六年為國民小學階段，後三年為國民中學階段，當年國民小學畢業生由所畫分之 學區免試分發入學。1982 年，由總統修正並公布「強迫入學條例」，使我國義務教 育進入新里程碑（第五次中華民國教育年鑑，1984）。
1967 年之「九年國民教育實施綱要」中即有：劃分學區，當年國民學校畢業生 一律通知免試分發入學。1968 年公布實施之「九年國民教育實施條例」第四條：國 民小學當年畢業生由主管教育行政機關分發所在學區內國民中學入學。至此，國民 小學畢業生升學國民中學完全免試（第五次中華民國教育年鑑，1984）。
由上可知，延長國民教育的主要目的之一是減輕學生的升學壓力。
參、 升學考試
林全義（2002）對升學考試的研究中指出，在法源依據上，1932年12月24日，
國民政府制定公布「中學法」，其中第十一條條文規定：「高級中學入學資格，須 曾在公立或已立案之私立初級中學畢業，其在初級中學畢業生人數過少之地方，得 招收具有同等學力者，但不得超過錄取總額五分之一；……均應經入學試驗及格。」
1947年4月9日，教育部修正公布「中學規程」，其中第十二條條文也規定：「高級 中學入學資格為初級中學畢業，均須經入學試驗。」此為我國規範高級中學入學資 格與入學方式最早的法律依據。到了1979年5月2日，「高級中學法」明令公布實施，
其中也明確規範高級中學的入學方式：「高級中學入學資格，須曾在公、私立國民 中學畢業，或具有同等學力，經入學考試及格。修業年限為三年。」在1981年2月3 日公布的「高級中學規程」中也規定：「高級中學修業年限三年，學生在學年齡以
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十五足歲至十八足歲為原則，須通過入學考試。」由上可知，高中入學經過考試是 有法源依據的。從中等教育確立以來，高級中學的入學管道，唯一的取才方式就是 考試。而高中職這種經由考試來選取人才的方式，維持了很長的時間。
黃新民（2003）的研究中，以國家人力需求來說明高中職招生考試的錄取分數 差異，自1970年代，後期中等教育的擴張，高職學生人數明顯高於高中學生人數，
主要是高職教育著重在技術的訓練，高中的教育則是以心智的陶冶與人文素養為 主，所以進入高中還是高職的選擇，同時也決定了將來職業取向的選擇，當時國家 需要的人才，多屬於加工出口導向的技術人員，所以在高職的擴充上，明顯比高中 來得多，而高中學生的目標，則是放在大學聯考的升學，要投入職場工作還需要一 段很長的時間，高中高職的入學考試成績，明顯的是高中優於高職，而且與學生的 性向並沒有直接相關，同樣都是取決於智育成績。
蓋浙生（1988）指出，當時國民中學畢業生的持續增加，讓高級中學招生考試 競爭愈加激烈。因為聯考獨尊智育，以學科成績為學生學習成就之單一標準，而且 聯考曾考過題目的不能考；坊間參考書中曾經出現過的題目也不能考；補習班曾教 過的題目也不能考，最後導致聯考題目越來越偏，這樣的聯考制度已經無法代表學 生真正的能力，但仍然要以分數來作為學生入學的依據，長此以往，讓國民教育產 生了重大的缺失：1.生活教育效果不彰：太過重視升學與考試，使生活教育流於形 式；2.制度僵化缺乏彈性：國民教育為義務教育、全民教育，但學生智能與興趣各 有不同，以一套教育制度實施在全部學生身上，對部分學生會產生不適應；3.升學 考試領導教學：升學主義下，考試與背誦成為教學的主要目標，學生已經被考試與 背誦麻木，對教材失去思考與理解，甚至可能失去求學的目的與讀書的興趣；4.明 星高中迷思：雖然家長反對升學主義，但卻是推動升學主義的推手，每年高中聯招 放榜，大部分家長的第一反應，即是學校有多少人考上第一志願或前三志願，學校 在家長的壓力之下，必須強迫學生忙於應付考試，以達到家長的要求。因此，在眾 所期望之下，前三志願的高中職入學考試競爭激烈，非前三志願的學校卻有可能招 生不足，家長希望子女進明星高中，好順利考取大學，這樣的觀念與制度不改善，
學生就成了受害者；5.地區發展不均：國民教育經費主要來自地方稅收，地方財源 分配不均，教育資源自然也就發展不均；6.外在因素干擾：地方教育行政機構與校 長在某些不可抗力因素下，影響教育發展與運作；7.政策法令無法貫徹：為求成績 而補習的風氣與坊間參考書的推銷、體罰學生等，都讓法令不能徹底執行。故當時 學生升學壓力之重，面對需要考試的學生只能承受，也讓許多人痛心國民教育的本 質已經變調，希望我國的教育能有改革。張春興（1997）認為，學校教育受升學主
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義影響，只對部分學生加強知識教學，而忽視大部分學生教育效益，使得大部分學 生在學習上成就低落，因而放棄學習，甚至引發許多少年犯罪現象，升學考試帶來 的競爭與壓力，即是教育改革最主要的因素之一。
肆、 小結
我國九年國教的發展，在教育層面上主要是解決國民小學畢業生升學的壓力，
實施之後，確實達到成效，但隨之而來的，是國民中學畢業生的升學壓力。升學考 試這個主要的壓力源，同時也主導著國民中學教育課程內容的授課，國民中學學生 與教師同時受到不少的壓力，學校為了辦學的「績效」，也不斷的壓迫教師與學生，
只要家長的觀念尚未改變，教育改革的路還很長，需要慢慢與時並進。
第二節 高中職多元入學之發展
在1992年以前，我國中學階段的國民中學畢業生進入高級中學必須要經過入學 考試，分成單獨招生考試與聯合招生考試，考試成績必須達到志願就讀學校標準才 能入學。譚光鼎（1982）的研究指出，我國高中職入學方式僅有「考試入學」一種，
並建議可以加入申請入學，兼採用會考及在校成績來做為入學標準，但是在各種配 合條件尚未周全之前，仍以考試入學為宜。可見當時即有不同入學方式的建議，但 是礙於各項配套尚未擬定，高中職的入學仍是以考試為主，不同的是，高中入學考 試的競爭比高職入學考試的競爭要更激烈，而考試科目仍只注重智育學科。
壹、 高級中學聯合招生考試的廢除
高中職招生之入學考試有許多問題，包括考試方式過於狹隘，不論高中高職的 入學考試，都只注重記憶為重要內容；再來是入學考試的鑑別力與分化力不足，只 能測驗學科成就，無法測驗學生能力，但其結論與建議仍朝向入學考試的改進，顯 示當時仍認定｢考試｣的公平性（簡茂發，1983）。為了紓緩升學壓力，林全義（2002）
的研究中詳細介紹了高中職入學制度發展，自1993年開始，試辦國民中學自願就學 輔導方案，參加此方案之畢業生得以免試進入高級中學就讀；1996年起開始試辦推 薦甄選與申請入學制，一直到2001年廢除高中聯考，改由多元入學方案來替代，主 要為紓緩國中學生競爭壓力，達成五育並重的教育目標。黃新民（2003）則指出教 教育部｢十二項教育改革方案｣，政府積極推動高中職入學制度的改革，回應民間教 改團體訴求，但在廢除聯考的過程中，卻強烈受到學生與家長的反對，認為會造成
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不公平的現象。李東實（2003）的研究中提到，吳京擔任教育部部長期間，即積極 推動廢除高中職聯合招生考試，並規劃多元入學方案，到了1995年公布修正高級中 學法第二條，對高級中學的入學方式進行改革。條文內容修訂為「高級中學入學資 格，須曾在國民中學畢業，或具有同等學力者，經入學考試合格、甄試錄取、登記、
分發或保送入學。」於是高級中學多元入學方式正式入法。除了「考試入學」外，
還增加了「甄試錄取、保送、登記、分發入學」等四種管道。1998年林清江擔任教 育部長時期，公布「高級中學多元入學方案」，以國民中學學生基本學力測驗取代傳 統高中聯招考試，採「考招分離」之原則設計，並結合其他管道，建立更進步、更 客觀的多元入學方式。其後核定「高職免試多元入學方案」及相關要點，將高職入 學制度逐年調整成擴大辦理推薦甄選、申請入學、技能優良學生甄審保送入學等方 式。1999年楊朝祥擔任部長期間，加強改革國中教育，持續多元入學方案，並通過｢
高級中學法｣部分條文修正，主要規定高中的學時制改為學分制、由課程綱要來取代 課程標準，也廢除留級制度使得多元入學方案有了法源依據聯合招生制度在2001年 廢除之後，改實施基本學力測驗，而高中職由透過基本學力測驗的考生選擇志願來 合併分發，後來接任的曾志朗部長也能延續廢除高中職聯合招生考試的政策。
馬向青（2007）的研究指出，五十多年來高級中學入學採用的聯合招生考試制 度，因為長期缺乏理念層次的公平，僅符合技術層次的公平而弊病叢生，造成學校、
教師與學生的升學考試壓力；以這樣一次性統一考試的成績做為入學標準，也造成 長期以來考試領導教學，導致國民中學課程教學不正常；而且許多家長為了讓孩子 考出好成績，將孩子送至補習班，導致補習教育林立；更有甚者，學校教師也自行 開設補習班，更是為人詬病。如果考生成績達不到理想學校的標準，只能去選擇排 名次一等的學校，於是，學科成績優異的學生集中在同一所學校，造成明星學校，
形成了高級中學的階層化。或者是為了第一志願的學校，隔年重新再考，白白浪費 青春歲月。聯合招生考試只以國文、英語、數學、自然學科、社會學科等五科的筆 試成績總分來決定是否被學校錄取。更因為聯合招生考試偏重智育，導致國民中學 學生過度重視紙筆測驗的答題技巧與片斷知識的記憶死背，部分學生可能會因一分 之差，而與心目中理想學校絕緣，導致學生、家長、教師與學校單位，人人追求成 績，分分必爭，嚴重影響學校教育原本的運作，以及學生健全的身心正常發展（林 全義，2002）。
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貳、 高級中學多元入學方案
1996年，由李遠哲院長提出，促使行政院教育改革審議委員會完成「教育改革 總諮議報告書」，提出教改的五大方向：1.教育鬆綁；2.帶好每位學生；3.暢通升學 管道；4.提升教育品質；5.建立終身學習社會。建議來推動多元入學方案。教育部舉 辦多次宣導及公聽會後，彙整各界意見，提出「高級中學多元入學方案」，實施方 式如下表2-2-1所示：
表2-2-1 高中多元入學方案
入學方式 實施對象 實施範圍
推薦甄選 國中應屆畢業生符合推薦條件者 現用招生區
申請入學 國中應屆畢業生符合申請條件者 各招生區或各校
資賦保送 數理、藝能 各招生區或各校
資優生
直升入學 完全中學三年級及高中附設國中
部應屆畢業生 1. 完全中學：中三直升中四
2. 完全中學及其鄰近國中 3. 高中附設國中部
自學方案 自願就學輔導方案學生 臺北市
基本學力測驗分發入學 應屆或非應屆畢業生或具同等學
力者 現行招生區
資料來源：國立教育資料館（2011）。體制改革：招生改革：高中多元入學。檢索日期：2011.12.16 取自http://3d.nioerar.edu.tw/2d/revolute/system/system_0401.asp
此方案推出包括推薦甄選入學、申請入學、資賦優異、特殊身分學生保送入學、
直升入學、自願就學輔導方案分發入學及基本學力測驗分發入學等六項升學措施。
以下就六種入學管道分述（李東實，2003；賴幸妮，2010）：
1.推薦甄選入學：大約在每年的四月份，由各高中職、五專分別辦理甄選。各校自 訂推薦條件和甄選項目，推薦條件包括學生在校成績、班級服務、社團服務、競賽 成果和基本學力測驗成績。國中端向各高中推薦的名額為學校畢業班級數，及每個 畢業班一人，若為指定加倍推薦行政區，則可加倍，但學生僅能選擇單一志願，不 可重複，而各校自訂甄選的方式和取才的標準來選出各校期望的學生。推薦甄選可 使高中職、五專能依照學校的發展特色來選才，各校對於學生不同表現的重視，也 會影響國中教學正常化和引導發揮學生個人才能。
2.申請入學：國中畢業學生只憑在校各項成績和表現，以及基本學力測驗成績，根 據各校所訂定的條件和要求，向各高中職提出申請。各校根據自訂的入學標準，加 以審核，完全不再進行任何考試，只以書面資料審查來決定是否能入學。
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3.自願就學輔導方案分發入學：已於 2003 年全面停辦，於每年六月中舉行，依「試 辦國民中學畢業生自願就學輔導方案」之規定辦理。入學方式完全以國中三年在校 成績，五等第九分制記分方法，做為評分標準和分發依據。
4.資賦優異、特殊身分、特定對象學生保送入學：高中部分，依「特殊教育學生入 學年齡修業年限及保送甄試升學辦法」及相關法規，辦理數理或藝能資優學生甄試 保送；高職部分，依相關招生辦法，辦理技（藝）能優良學生甄審保送入學、國中 技藝教育班畢業生分發實用技能班或輪調式建教合作班，和高職特殊教育實驗班等 班別；五專部分，依相關招生辦法，辦理技（藝）能優良學生甄審保送入學、運動 績優學生甄審保送入學、和原住民專班特定招生對象之班別。
5.直升入學：完全中學以及附設國中部之高級中學，於每年三到五月由各學校辦理 甄試直升，名額不能超過所招生人數的 30%，採申請免試的方式，可參酌或採計學 生在校成績和在校表現。
6.基本學力測驗分發入學：每年五月及七月分別舉辦一次基本學力測驗，學生可選 擇最好的一次成績來申請分發（登記分發）入學。各高中、高職、五專約在每年六 月間受理學生申請，七月份辦理分發，但學生只能向一個分發入學區申請分發。各 分發入學委員會辦理分發入學時，以基本學力測驗分數為分發依據，高中部分可參 酌或採計國民中學學生在校表現，錄取名額不得低於各高中、高職、五專招生名額 的百分之五十。
這六個高級中學入學的管道，除了基本學力測驗分發入學是在 2001 年第一次上 路外，其他的五種入學方式，都已在臺灣部分地區實施或試辦過一段時間，非是同 時推出。
參、 小結
多元入學方案的推展，其實並沒有真正降低國民中學學生的升學壓力，以增進 學生身心正常發展，使得國民中學教學正常化。因為基本學力測驗的實施，只是取 代聯合招生考是的另一種方式，高中職入學仍是以考試的成績為依據，而且多元的 入學方式，需要更多錢來支撐，讓許多社會階層較低的家庭，無法讓自己的孩子進 入排名較前面的高中職校；另一方面，造成國中學生、家長及教師、學校更努力投 入增加分數的教學模式，而且基本學力測驗與高中聯合考試的科目相差無幾，加以 教科書的版本開放，有些家長或學生認為各種版本都要熟練才能考出好成績，讓學 生陷入更大的桎梏。所以才有現今的十二年國民基本教育的方案來推行。研究者認
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為，教育行政人員、教育學者專家、學校教師等都非常關心十二年國民基本教育政 策，學生家長及學生本身也一定非常希望想要知道其成效。另一方面，傳統的聯合 考試招生能夠穩固地在臺灣持續五十多年，乃至於後來的基本學力測驗等入學考試 制度，就國人對考試公平性的觀念來看，是有它存在的獨特需求條件。
第三節 十二年國民基本教育之探討
1989 年，政府開始為十二年國民教育做準備與鋪路，有「自願就學方案」（1989
～2003）、「高職免試入學方案」（1997～2000）、「十二年國民教育先導計畫」（2007
～2010）及即將實施之「十二年國民基本教育」（2014～），分述如下：
壹、 自願就學方案
在 Maslow 的需求理論中，當基本需求滿足時，人會尋求下一個階段的需求（張 春興，1997）。實施九年義務教育後，國民小學學生的升學壓力消失，國民中學學生 的升學壓力也跟著時代的前進而更沉重。黃毅志（2008）認為，職業往往被視為代 表個人社會階層的最佳單一指標，個人受教育的年數與職業是影響社會地位的重要 因素。
賴幸妮（2010）的研究中提到，早年政府實施的經濟建設，臺灣的社會經濟開 始蓬勃發展，使得臺灣人民生活環境逐漸富裕。在經濟發展到一定的程度後，想要 獲得更好的生活，就必須提升個人能力，最快的方式就是接受更多的教育，可以同 時讓社會階層與心靈都獲得提升。此時九年的國民義務教育，已經無法滿足政府求 才與社會大眾的需求。所以為了能獲得更多的教育機會，取得更高的學歷，九年國 民義務教育後，國民中學學生以升學為主要進路，家長也都認為多讀書取得較高學 歷對將來有很大的幫助。但是當時公辦的高級中等學校並不多，招生人數無法滿足 多數國民中學畢業生升學的需求，於是政府鼓勵私人辦理高級中等學校、高級職業 學校或專科學校，來提供給國民中學畢業生更多的升學機會，來彌補公立學校的不 足。但辦學要維持一定的教育品質，需要相當多的人力與經費，私立學校與公立學 校在辦學品質上出現落差，私立學校經常會有教學人力與設備不足的情形。而在公 立學校之中，也會有不同層級的公立學校在經費來源及資源的分配上不均的現象，
為了得到更好的教育及教學資源，造成學生競相爭取進入教育資源較豐富的公立學 校來就讀。此外公立學校與私立學校之間還有學費上的差距，在經濟剛剛開始成長
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的年代，能為家庭省一分錢就是最好的選擇，使得國中生都想進入公立學校就讀。
馬向青（2007）的研究中提到，從 1953 年到 1989 年間，臺灣地區實施了九期 的經濟建設計畫，於是我國的產業結構逐漸調整，臺灣經濟因工業部門的擴張而快 速成長，這時候社會需要大量的技術人力，政府的人力發展計畫就把人力的培養重 心放在高職教育的擴充，這段期間高職學校數量快速增加，提供更多國中生的升學 機會，讓高中職的升學壓力稍微減低。不過經濟發展的快速，除了帶來民生的富裕，
也讓臺灣產業結構更快轉型，由最早第一級產業轉為第二級的加工業，再快速轉型 為高科技產業，社會上對較高程度的技術人力需求快速增加，加上國民所得逐年提 高，傳統的價值觀沒有改變，總認為升學高中比高職來得優越，而在臺灣社會，高 職畢業生的升學機會僅有少數的二專與四技，高中畢業生在考取大學的比例上比高 職畢業生高很多，大學院校也比二專與四技多。賴幸妮（2010）的研究指出，從臺 灣一般人民的價值觀與教育現場，可知國人對於選擇就讀學校的排序是高中比高職 好，能選公立學校就不要選私立學校，能讀國立學校就不要讀縣市立學校，所以國 中畢業生競爭的已經不只是升學的機會，更是要確保獲得將來升大學及較容易得到 好工作的機會，所以一切的努力就是要進入「明星學校」。
由上可知，就算政府提供了更多的升學機會，來因應了臺灣地區人民積極爭取 升學的需求，想要降低升學壓力，可是國中生升學壓力仍是不見減低，因為高級中 學的聯合招生考試，是學生入學的唯一依據，一次的考試成績便決定升學與否，長 期造成考試領導教學，智育優先其它學科的觀念，使得國中教學現場不正常，非考 試學科的教學時間被挪用為智能考科加強時間，在升學壓力下，國中三年的原本課 程設計的學習歷程以及常態編班的落實依然有名無實，五育並重實質上只剩下於表 面及口號，學生真正在學校學習的，只是記憶的知識，大多不能活用於生活上。
因此，為能減輕學生升學壓力，且符合世界上先進國家延長教育年限的潮流趨 勢，1970 年代教育部長朱匯森推動「延教班」，1989 年行政院長李煥開始有推動十 二年國教的構想，研究以「自願就學」方式來實施延長國民教育之可行性，並提到 希望在五年內實施自願延長十二年國民教育方案。但教育部「延長國教工作小組」
認為當時延長國民教育的各項條件尚未成熟，於是將「延長十二年國民教育」名稱 改為「國民中學畢業生自願就學高級中等學校方案」，來作為延長十二年國教的初期 計劃。教育部於 1990 年正式提出「延長國民教育初期計畫國中畢業生自願就學高級 中等學校方案」，但當時行政院正面臨改組，使得本案一直處於「草案」階段，終究 無法獲得行政院的核定。而箭在弦上的自學方案，雖然未能成為全國性的教育政策，
因後續接任之教育部長的支持，以試辦和實驗的性質，繼續推動下去。及至 1993
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年，教育部決議將五專納入分發對象，因而名稱又改為「國民中學畢業生自願就學 輔導方案」（教育部，1997）。
1990 至 1997 年開始試辦的自學方案，首先由臺北市、高雄市和金門縣來進行 試辦，1991 年起，宜蘭縣、臺東縣和澎湖縣加入試辦自學方案。教育部則成立「國 民中學畢業生自願就學高級中等學校實驗研究及推廣委員會」，來辦理此方案之實 驗、研究及推廣工作；1992 年，高雄市宣布要全面試辦自學方案，臺北市也在同年 宣布要全面試辦，但受到大多數立法委員的反對而僅部分試辦，而教育部因應推廣 委員會的功能調整，改組為「國民中學畢業生自願就學輔導方案諮詢研究委員會」。
1993 年教育部長郭為藩表示自學方案是教育改革的一部份，應該要繼續來辦理，當 時並根據教育政策考量及社會各界反映的意見，決定繼續來進行試辦，預定試辦兩 年後來實施成效的評估，再決定是否繼續辦理自學方案。1995 年臺北市宣布繼續試 辦，同年教育部成立「國民中學畢業生自願就學輔導方案綜合評估委員會」來對自 學方案進行總評估，在 1997 年時提出總報告，報告中建議自學方案可以作為高中多 元入學方式的一種，是否辦理則由各招生地區自行決定，同時應與實施國高中教育 的改革同步，並加強溝通和宣導（李東實，2003；賴幸妮，2010）。
在 90 年代的臺灣社會，被討論最多的升學制度改革方案就是「國民中學畢業生 自願就學輔導方案」，這個方案對學生、家長及大眾堅持的一個「公平」原則，也就 是傳統的「考試最公平」的觀念，帶來了極大的挑戰，所以從政策形成開始，就特 別受到社會大眾注意，媒體也爭經報導討論（黃炳煌，1998）。自學方案可說是我國 教育制度上的大革命，從試辦過程中所引發的各種議題，不同的教育理論派別和不 同立場的團體激烈的辯論，可以看出當時教育改革的困境。而自學方案要把以在校 成績來作為高中職入學依據的想法，與社會大眾習慣的傳統聯招考試制度來做一個 轉變，絕對是面臨著許多的難以扭轉的觀念和傳統價值觀──「公平」的挑戰。自 學方案試辦數年，成果不如預期，許多研究結果發現，自學生進入高中之後的學業 成績表現不如聯考生，而另一方面，自願就學方案所依據的學理，也備受批評與質 疑。經過試辦的幾年，減輕升學壓力的成果不如預期，依舊無法解決爭議，各地試 辦規模縮減，加以多元入學方案的推出，教育部將自願就學方案納入 1998 年起陸續 公佈的高中、高職、五專多元入學方案中，作為其中的一項入學管道。各縣市陸續 停辦，僅剩臺北市有小規模辦理，最後也在臺北市議員的抨擊下，決定於 2003 年度 起停止辦理，自學方案就此走入歷史（馬向青，2007）。
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貳、 高職免試入學方案
自願就學方案因為減輕升學壓力的成效不彰，加上許多反對的聲浪而停止辦 理。但教改並非一步可成，仍須向前進。教育改革的重點主要還是放在入學方式的 改革。當時教育部長吳京想同時推動「高中職學區制」及「免試入學」，但經過舉辦 公聽會，蒐集各領域專家學者及大眾的意見，並委託教育研究機構作成調查研究。
結果顯示，學區制的改革方案，在當時的教育環境、教育結構、教育設備及普遍社 會價值觀中，實難推行。也因此，教育改革的重心就放在「免試入學」上。吳京（1999）
認為要紓解學生的升學壓力，免試入學應是所有教改政策的最終目標。而自願就學 方案的實施結果，讓他提出了「高職免試升學」的想法。1997 年「高職免試入學方 案專案報告」中，提出分三階段逐步落實「延長以職業教育為主的十二年國教」。第 一階段先實施「高職免試入學」，第二階段實施「高級中等學校學區制」，第三階段 則實施「延長以職業教育為主的十二年國教」（教育部，1997）。同年教育部公佈「高 職免試多元入學方案」，總計包括了免試登記入學、推薦甄選入學、申請登記入學、
自願就學輔導方案分發入學、特定對象學生免試入學、其他免試入學方式等六項入 學管道，可說是高中職及五專多元入學方案的前身（教育部，1997）。
「高職免試多元入學方案」中的「免試登記入學」，是以國中在校三年的成績，
包括一般學科、藝能學科和綜合表現，加上兩次國文、英語、數學統一會考成績，
來作為登記入學的依據，其中在校成績占 75%，包括國中三年所有學科，兩次會考 成績占 25%，不再另行舉辦，併入國二下和國三下第二次段考舉行（教育部，1997）， 如此，既能減輕學生額外準備考試的負擔，也能減輕試務的工作量（馬向青，2007）。 而在校成績與統一會考採計比例的分配，則是參考國科會專題研究計畫及教育部委 託專家學者針對教育現場實務工作者、家長及大眾進行研究計畫等相關研究結果所 作的分配（賴幸妮，2010）。
賴幸妮（2010）的研究中提到，選擇針對高職來進行免試入學政策的原因，各 學者的研究顯示，因為高職的升學競爭沒有高中升學競爭的激烈，因此比較不會有 異議或產生抗爭，而且高職的招生名額大約是高中的兩倍，而高中職及五專在那時 的就學率已超過 100%，因此開放高職免試入學，也較不會遇到反對，免試入學政 策的可行性比實施在高中入學要高。至 2001 年的「高中及高職多元入學方案」，「高 職免試入學方案」，只實施了一年，就被併入多元入學方案成為其中的一個管道。
1998 年林清江接任教育部長後，實施了全國性問卷調查，大多數的受試者希望 入學管道採計統一命題考試的方式，以維護公平性，結果顯示臺灣民眾仍然對公平
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的制度有所期待，於是在高中、高職及五專的多元入學方案中將「免試」一詞去除，
以符合社會大眾對「免試」產生的疑慮。同年教育部決定以較具客觀、公平性、科 學性和教育性的標準化測驗──「基本學力測驗」來取代聯考，當作推薦甄選入學 和申請入學的參考依據和分發入學的主要依據，這項政策的轉變，使得高中職及五 專多元入學方案，從原本免試的設計回到考試入學（馬向青，2007）。
參、 十二年國民教育先導計畫
從 2001 年起，聯考廢除，由基本學力測驗取代，高中及高職多元入學方案的陸 續實施，免試入學政策也慢慢的不再引起熱烈討論，但免試入學方式依然存在，在 多元入學管道中，甄選入學的美術、音樂、體育、舞蹈、戲劇等特殊班，招生的相 關規定中提到可以採計的基本學力測驗分數，不得達到甄選總分的 50%，各校應該 配合其招生之班級性質，參考學生在校健康與體育、藝術與人文以及綜合活動學習 領域表現、日常生活表現或其他才能等成績（教育部，2011）。即甄選入學標準可以 不採計基本學力測驗的分數，不過還是有一定比例的學校科系會採計基測成績，不 採計基本學力測驗分數的較少，所以也不能算是免試入學。
2007 年行政院院長蘇貞昌宣布開始推動十二年國民基本教育，教育部在十二年 國民基本教育先導計畫之子計畫 4「調整高中職入學方式」，方案 4-1「擴大高中職 免試入學方案」中，再出現「免試入學」一詞，並在辦理原則 3 提到高中職和五專 考量學校地理環境等因素，優先提供鄰近國中免試入學名額。辦理原則 5 提到各區 得採取一種或兼採數種不同入學模式，並得經各該地方政府及相關團體同意後全面 辦理學區免試入學。入學模式為學區登記、國中薦送、學生申請三種，由各校自訂 入學錄取標準，採學生在校日常表現、學習領域表現、專長、面試、公開抽籤等方 式，並未提到學科紙筆測驗（教育部，2009）。
免試入學的理想是參考學生性向、興趣與能力，提供學生升學的建議，讓學生 能適性來選擇鄰近學校（王淑俐，2011）。免試入學再從產業特殊需求、體育類科、
特殊地區重新開始，主要是要解決產業人才接軌和缺乏問題；再者，特殊地區通常 因為偏遠或地理位置較特殊，學生學習成就普遍不佳，加以家庭結構、社經地位或 其他因素導致升學競爭力較其他地區低落，故以免試的方式來鼓勵入學就讀，不但 能照顧弱勢，也能解決部分偏遠地區高中職學校招生不足的困境，同時也符合教育 機會公平的精神。此類免試入學方案經過兩年的實施，在教育部長鄭瑞城任內的推 動下，2008年教育部成立升學制度審議委員會，針對國中畢業生升學高中職及五專
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制度來討論，經過多次會議討論與諮詢，對「擴大高中職及五專免試入學實施方案」
辦理一系列公聽會，廣納各方意見以作為方案之參考；2009年吳清基部長接任，在 現有多元入學方案基礎下，發布「擴大高中職及五專免試入學實施方案」，以逐步擴 大免試入學比例來推動，調整高中職及五專入學方式，奠定十二年國民基本教育的 核心基礎（賴幸妮，2010）。
行政院宣示於2009年全面實施之十二年國民教育，是學制上的一大突破，若貿 然而行，可能遭遇相當大的阻力。吳清山、高家斌（2007）指出，十二年國民教育 應有的重要內涵為：1.定位非強迫、普及入學、低學費的特性，奠定十二年國民教 育基礎；2.配合九五普通高中課程暫行綱要實施，鼓勵教師第二專長進修；3.研訂十 二年課程綱要，加強後期中等教育課程的橫向統整與縱向連貫；4.採取競爭與合作 基調，肯定明星學校存在，落實推動高中職社區化；5.配合高中多元入學方案，縮 短城鄉教育資源落差，發展均衡化與優質化高中職教育；6.因應綜合高中發展趨勢，
推動學生適性學習與輔導，使其適性發展；7.持續建構適性學習社區，整合社區教 育資源，鼓勵學生就近入學；8.編列特定教育經費，專款推動十二年國民教育。
由上可知，十二年國民教育政策影響層面相當廣泛，而推動十二年國民教育主 要目標在提升國民素質與國家競爭力、舒緩升學壓力、使國中教學正常化、照顧弱 勢學生以促進教育機會均等。
政府自2003年後，為因應世界各國教育潮流，更積極投入十二年國民教育的規 劃工作，規劃層面如下：1.完成十二年國教相關研究計畫：「推動十二年國民教育辦 理模式」、「十二年國民教育之教學資源及課程」、「十二年國民教育經費需求推估」、
「實施十二年國民教育理論基礎比較」；2.召開十二年國教相關會議：「研商規劃十 二年國民教育相關事宜」、「十二年國民教育問題及可行策略評析研究計畫相關事 宜」、「推動十二年國民教育規劃情形」簡報會議、「推動十二年國民教育相關研究整 合事宜會議」、「十二年國民教育相關研究整合核心諮詢小組會議」，以彙整十二年國 民教育推動之共識；3.設立負責單位推動十二年國民基本教育：「推動十二年國民教 育工作圈」、「推動十二年國民教育先期工作小組」、「推動十二年國民教育行政工作 小組」、「推動十二年國民教育指導委員會」進行相關工作；4.擬訂推動十二年國民 教育之關係層面項目15項，包含政策目標、學區劃分、入學方式、考試方式、課程 規劃、教育法規研修……等。執行層面上：自2003年開始推動十二年國民教育前置 準備措施，包含高中職社區化中程計畫、優質高中補助計畫、獎勵優秀國中畢業生 就讀適性學習社區高中職將學金實施要點、加強輔助經濟弱勢私立高中職學生學費 補助計畫……等。十二年國民基本教育實施計畫有12項子計畫，包括縮短公私立學
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費負擔之差距、調整高中職入學方式、學生生涯規劃與輔導、鼓勵家長參與教育、
修訂相關法規……等（吳清山、高家斌，2007）。
吳清山、高家斌（2007）指出，在2009年全面實施之十二年國民教育，存在許 多有待規劃解決的問題：1.缺乏法律定位；2.政府經費補助不足；3.學校素質差異過 大；4.學區劃分意見分歧；5.課程架構統整不易；6.師資人力缺乏規劃；7.政府財政 拮据。莊玉玲等（2010）也指出，十二年國民基本教育立意良好，但相關定義無法 釐清，明星高中之定位也待處理，學區劃分上、入學方式上都有疑慮，而實施之成 敗，關鍵其實就在是否能妥善規劃入學方式、學區劃分、經費和師資及高中職素質 落差，其中高中質素質落差特別嚴重，這種情形在城鄉之間的公私立高中職更加明 顯，讓公私立高中職走向優質化確實是迫切的需要，問題才不致一直存在。
肆、 十二年國民基本教育
教育的目的在培育人才，人才的質量決定國家未來，我國實施九年國民教育到 現在已超過四十年，實施當時，全世界施行義務教育超過九年者不到十個國家，我 國名列前茅；但現在與先進國家相比，九年國民教育之年數已屬後段班，世界上實 施十年以上國民教育的國家也超過 40 國（王延煌等，2011）。十二年國教可從 1983 年朱匯森任教育部長時算起，歷任十三位部長，此政策工程浩大，除了教育部主導 外，也成為總統大選競選允諾的文宣（洪仁進，2010），審視我國國民教育現況，仍 存在城鄉差距、良莠不齊、資源不均、過度升學競爭壓力等問題，還有少子女化帶 來的學生數下降的隱憂，尤其是近半數高中職校是私立，學費高出公立 4 倍以上，
而就讀私校的學生多數來自中下階層的家庭。為了全面解決現階段教育困境，並加 強國家人力素質的提升，確有延長國民基本教育的需要（教育部，2011a）。
1968 年我國開始實施九年國民教育，四十多年來培育出許多技術人才，創造臺 灣經濟奇蹟，而今推動十二年國民基本教育，除了使接受教育的人數增加及年限的 延長，還有可能帶動整體教育環境的改善與品質的提升，未來少子化的影響，要讓 每個孩子都能獲得適性教育，引導其潛能，也讓國家人才的素質得以提升，厚植國 家競爭力（教育部，2011）。
十二年國教的五大理念：1.有教無類，絕不放棄任何一個孩子；2.因材施教，讓 每個孩子都能開展潛能；3.適性揚才，讓每個孩子能在人生道路上發揮長才；4.多元 進路，讓每個孩子找到自己適合的進路，開展人生；5.優質銜接，落實各級學校優 質發展，讓國中小教育與高級中等教育能順利銜接。目標分為總體目標與分階段具
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體目標，總體目標有七：1.提升國民基本知能，培養現代公民素養；2.強化國民基本 能力，以厚植國家經濟競爭力；3.促進教育機會均等，以實現社會公平與正義；4.
充實高級中等學校資源，均衡區域與城鄉教育發展；5.落實中學生性向探索與生涯 輔導，引導多元適性升學或就業；6.有效舒緩過度升學壓力，引導國中正常教學與 五育均衡發展；7.強化國中學生學習成就評量機制，以確保國中學生基本素質。分 階段具體目標如表2-3-1所示：
表2-3-1 十二年國民基本教育分階段具體目標
啟動準備階段（100 年 8 月至 103 年 7 月） 全面實施階段（103 年 8 月至 109 年 7 月）
就學率達 99％以上
免試入學率達 75%以上 免試入學率達 85%以上
就近入學率達 80%以上 就近入學率達 90%以上
全國優質高中職比率達 80%以上 全國優質高中職比率達 95％以上
落實國中適性輔導及學習成就評量機制 普及宣導建立共識
資料來源：教育部（2011c）。十二年國民基本教育資訊網：理念目標。檢索日期：2011.11.01 取自 http://140.111.34.179/about03_goal.php
十二年國民基本教育分兩階段，前九年為國民教育，依「國民教育法」及「強 迫入學條例」規定辦理，對象為 6 至 15 歲學齡之國民，主要內涵為：普及、義務、
強迫入學、免學費、以政府辦理為原則、劃分學區免試入學、單一類型學校及施以 普通教育。後三年為高級中等教育，將推動制定「高級中等教育法」，對象為 15 歲 以上之國民，主要內涵為：普及、自願非強迫入學、免學費、公私立學校並行、免 試為主、學校類型多元及普通與職業教育兼顧。主要涵義為：1.普及：針對 15 歲以 上之國民，提供均等之教育機會。2.自願非強迫入學：提供足夠且多元就學機會，
但尊重學生與家長的教育選擇及參與權，不強迫入學。受教育，是學生的權利而非 義務。3.免學費：免繳學費，但仍須繳納雜費、代收代付費及代辦費。4.公私立學校 並行：採公立學校與私立學校並行。對於獲學費補助私立學校，與公立學校之辦學 需同受嚴格監督與評鑑，以確保教學正常與辦學品質。5.免試為主：國中畢業生 75
％以上免試入學進入高級中等學校（高中、高職或五專），但主管教育行政機關得保 留招生區內少部分（0～25％）名額，以供學校採特色招生方式，經考試分發入學（採 學科測驗）或甄選入學（採術科測驗）。6.學校類型多元：學校類型包括高中（含實 驗中學、完全中學、綜合高中）、高職、五專前三年、特殊學校及進修學校，另允許 辦理非學校型態實驗教育。7.普通與職業教育兼顧：十二年國民基本教育重視以學 生中心的教學，高級中等教育階段將提供國中畢業生依其性向、能力和興趣，升入 普通高中、職業學校或五專之分流選擇，並分別施予適性的課程和教學，以使每個 學生潛能都能獲得開展（教育部，2011d）。
