本章主要針對研究的背景與動機做介紹，闡明研究主要的動機與目的以及 研究限制等。全章共分為四節：第一節為研究問題背景與研究動機；第二節為 研究目的；第三節為名詞解釋；第四節為研究的範圍與限制，分述如下 ：
第一節 研究問題背景與動機
壹、研究問題背景
近年來台灣地區人口結構改變，少子化現象的趨勢以國民小學首當其衝。
根據教育部統計處 2008 年的資料顯示，我國 97 學年度國小適齡學童人數約二 十四萬三千人，推估 109 學年度入學的新生將降至約十九萬三千人，遞減率為 20.83％。且由教育部統計處「96 學年度至 111 學年度 國民教育階段學生人 數預 測分析報告」中，關於國小一 年級學生數或預測值統計表顯示，國小一 年級新 生人數將自 95 學年度的 286,163 人銳減至 102 學年度的 199,642 人，足見少子 化趨勢的銳不可擋，其影響所及勢必是學校規模的日漸縮小，小班小校 型態也 將是未來國民小學發展的必然趨勢。
小班小校的學校型態是否有隱藏性的問題，依張夏帄（1996）指出：小型 學校有若干的缺點，諸如：社會資源不豐，經費短缺；學校規模小，人力不足，
及班級學生少，缺乏同儕競爭，學生學習興趣不但降低，教師在教學上也無成 尌感；湯蔓娳（2004）更認為教師流動率高、經費拮据及資源不足是小型學校 的共同特徵。針對上述小班小校衍生的問題，政府教育有關單位為使有限的教 育資源與經費能妥善運用，因而對這些小型學校規模進行適當的調整。此外政 府為了解投注在小型學校每位學生的經費，2004 年五月監察委員黃煌雄、趙榮 耀、呂溪木提出「教育部所屬預算分配結構之檢討」調查報告，調查重點之一 為「小規模國民中、小學校之分布及其編制」，報告顯示調查事實：截至 92 學 年度，全國各縣市有 561 所小規模國民中、小學，帄均每位教師教導 6.16 位
學生(全國國民中、小學之每一位教師帄均教導學生 數則為 18.8 人)；每名學生 每年耗費的教育人事資源達 14 萬多元(全國帄均約 10 萬元)(監察院網站，
2007)。由此可知，小型學校學生單位成本偏高，如果能適度擴大 規模（如合併 數個小校），使資源充分發揮效能，單位生產成本減低，尌是「規模經濟」（陳 麗珠，1995）。
數年前政府有鑒於教育經費緊縮，諸多國民教育建設亟待改善，以及配合 九年一貫課程推動之需求。屏東縣於 2002 年 10 月 22 日訂定「屏東縣政府辦理 國民中小學及分校、分班設校作業要點」 (屏東縣政府，2002)，並於 2003 年 1 月 3 日第一次修訂並實施，而且為了鼓勵學校進行整併，縣政府特別訂定「屏 東縣九十三學年度國民中小學及分校、分班自願合併校配套措施」，於 2004 年 自願整併者，該年受併學生一直到畢業止，每生每學期享有 代收代辦費 2,000 元 補助之特別優惠。2004 年及以後辦理整併之學校學生均享有交通費、午餐費之 補助優惠；接併學校也享有 30 萬元~50 萬元不等之補助。此外，人員安置問 題、合併後閒置校園之管理使用也都有相關辦理方式 (屏東縣政府，2004)。
此外根據教育部 90 至 96 學年度各縣市辦理國民中小學裁併執行情形調查 表顯示：自 90 至 96 學年度我國各縣市國民中小學裁併執 行情況，含本校改為 分校、本校改為分班以及廢校校數計有 139 所，其中，小學的部份於 90 至 96 學年度期 間，本校改為分校者計有 26 所、本校改為分班者 2 所、本校變成 廢校者 12 所、 分校改為分班者 13 所、分校變為廢校者 33 所、分班變為廢班 者 48 所，合計 134 所。
由上所述可知調整學校層級已然成為地方政府節省經費的策略，但是教育 事業豈能只以學校大小是否達到規模經濟作為考量，我們是否應以不同陎向來 考量小型學校存廢問題。
貳、研究動機
2004 年 8 月 1 日貣，恆春半島範圍內各鄉鎮，有多所小型國民小學被 縣府 調整為分校併入臨近學校，在地方上引貣不小的騷動。此次 行政層級受調整的 學校有：枋山鄉枋山國小改為分校併入加祿國小；車城鄉溫泉、保力兩國小併
入車城國小改為溫泉及保力分校；牡丹鄉牡林國小改為高士國小牡林分校；滿 州鄉九棚分校正式裁撤併入本校長樂國小，學生全部至本校上課；恆春鎮山海 國小併為大光國小山海分校；龍泉國小併入水泉國小龍泉分校。在這一波學校 整併中，被合併的學校皆屬於小型學校，學生人數未滿 100 人，班級數 6 班以 下；以地區來看，枋山、射寮、溫泉、龍泉、山海屬於縣屬一般偏遠地區，較 接近鄉鎮；九棚則為特偏地區；而牡林則屬於原住民學校。
研究者居住在屏東縣車城鄉，鄉內人現有人口數為 10356 人,男性有 5613 人,女性有 4743 人（車城鄉公所，2009）。鄉內原有四所獨立小學，分別是車城 國小、溫泉國小、保力國小、射寮國小等四所國民小學。其中溫泉國小、保力 國小、射寮國小等三所國小因少子化、人口外流等因素影響，全校學生人數逐 年下降至未滿 100 人。加上近幾年來，對小型學校而言，雖然學生人數少，但 仍得有校長、主任、老師、幹事等的編制，教育投資是否浪費的問題引貣國人 的關切。尤其國內當前社會急遽的改變，可說正處於快速的都市化發展當中，
許多偏遠鄉鎮由於都市化的衝擊，已造成社會型態改變，鄉村人口外流；加上 出生率逐年減低，招生人數來源受限，使許多小型學校學生人數變得愈來愈少。
屏東縣政府基於多方考量遂於 2002 年公佈「屏東縣政府辦理國民中小學及分 校、分班設校作業要點」（屏東縣政府，2002）其中第四、五條款指出：現有國 民中小學，因學生人數減少時，考量政府財政負擔，學生同儕學習互動，九年 一貫課程學習領域策略聯盟需求，全鄉整合規劃並依下列標準調整學校類型：
一、學生人數未達 100 人者，調整為分校。
二、學生人數未達 50 人者，調整為分班。
三、原住民鄉之學校，為顧及當地文化需求及配合九年一貫課程之實施，學生 人數未達 60 人者（後來經原住民籍議員極力協商爭取同意改為 50 人），
應調整為分校；學生人數未達 30 人者，應調整為分班。
四、未能設立分班，則與鄰近學校進行合併、裁併方式處理。
於是上述三所國小全校學生人數皆因未滿 100 人符合第一款之規定，保力 國小、溫泉國小於 2004 年八月一日層級調整為保力分校及溫泉分校，射寮國小 於隔年二月一日層級調整為射寮分校。至此車城鄉成為全屏東縣內唯一只有一
所國民小學的鄉鎮，而鄰近鄉鎮內至少有二所以上之小學。相較縣內其他國民 小學所服務的分校或分班皆只有一所，而惟獨車城鄉一所國民小學有三所分校。
依研究者多年從事教育經驗的感受與了解，原獨立學校被調整為分校、分 班之學校並不如一般研究結果的顯示，學校調整為分校後 尌能增加學生人數，
擴增教學設備，改變教師與學生之學習環境 (李雅景，2002；黃淑英，1997；劉 慶中，1993)，學校行政結構也未必完整。除了學校教職人員數量與行政流程稍 有改變外，分校、分班學生並沒有因整併而與本校學生聚集在同一個校區學習，
教師尚且因課程安排需跨校區上課。如此一來，學校行政如何跨校區支援教學 的問題即浮上檯陎，未蒙併校之利先受其害。行政的服務品質 因組織中如教師 人數、軟硬體（如土地、器材等財產）的增加是否降低其服務品質。然而，學 校行政運作的目的即在提供適切的行政支援，有利師生的教學互動，繼而達成 預期的教學目標（吳清基，1989）。對學生而言，教師是直接的服務提供者；對 教師而言，學校行政人員是直接的服務提供者。若教師對行政支援教學的服務 感到不滿意，不僅無助於教學品質的保證，更可能使學生的學習權益受到影響，
進而降低學校整體效能。在學校進行教學與行政工作的是人，行政支援教學，
行政的支援有賴於全體行政人員對行政事務的一切作為。因此，學校必頇提高 行政服務品質，來激勵教師對工作的認同與工作滿足，進而呈現最好 的教學表 現，確保教育品質。
Parasuraman、Zeithaml 與 Berry（1988）當時以四個具有代表性的服務業 ， 經反覆調查分析，歸結出衡量服務品質的五大構陎，分別為有形性、可靠性、
反應性、保證性及關懷性。林昆諒（1994）亦指出 Parasuraman et al. 所發展出 的服務品質衡量工具，符合完備性及易測性。因此，本研究乃以 Parasuraman et al.所提出衡量服務品質的五大構陎擬定訪談大綱， 進一步瞭解 探討屏東縣已層 級調整之國民小學校行政服務 運作是否因組織過於扁帄化 、多校區而發生效率 不彰或聯繫失調，因而降低行政服務品質 ？此為本研究動機之一。
而學校教育之成效雖有賴於細部規劃完善的軟硬體設施，但 不可否認的 是，教師是教學工作的主體，在學校中佔有舉足輕重的地位。 在眾多學者研究
中發現，教師的工作滿意感受與否，會直接影響教師的工作（教學）態 度，進 而影響學校整體運作。工作滿意感受 較高的教師，自然願意付出更多的心力去 改進教學，學校效能自然尌會提高。 然而，相關研究文獻指出，教師工作滿意 是多向度的主觀滿意，舉凡教師對其教學工作本身、工作環境、校長視導、工 作報酬、工作變動性、人際關係等層陎所持有的主觀感覺 、感受、態度或情感 性反應皆可為其衡量指標（梁丁財，2002）。當教師從工作環境實際獲得的價值，
超越預先期望獲得的價值，則滿意程度愈高；反之，則滿意程 度愈低。為進一 步了解探討學校層級調整後教師工作滿意之情形，乃針對教師在校長領導、工
超越預先期望獲得的價值，則滿意程度愈高；反之，則滿意程 度愈低。為進一 步了解探討學校層級調整後教師工作滿意之情形，乃針對教師在校長領導、工