本章透過研究背景與動機、研究目的、研究範疇與內容作為主要內容進行說明。
第一節 研究背景與動機
2015 年 9 月行政院農業委員會修正「農業用地興建農舍辦法」（以下簡稱：
興建農舍辦法），為落實「農業發展條例」(以下簡稱：農發條例) 農地農用的立 法意旨，以更明確規範農舍興建申請者應檢附經營計畫，並增訂農民認定的條件 準則，引起各界關注農地興建農舍的議題。而該辦法自 2001 年發布的短短 15 年間，已歷經 5 次修法，究其原因係農發條例在 2000 年修正，農地政策調整為
「放寬農地農有、落實農地農用」，增訂法條賦予農地移轉由農民修正為得移轉 給自然人及第 18 條規範「修法後取得農地之農民，無自用農舍而需興建者，得 申請以集村方式或自有農地興建農舍」的法源依據，因此訂定發布「農業用地興 建農舍辦法」。由於上述政策的放寬及法規的配套，以致掀起農地興建農舍的風 潮。
除了農地開放自由買賣，農地禁止分割從原本有條件並限制共有耕地每人 持分需達 5 公頃以上，方得申請。也在 2000 年的農發條例修正一併開放，並降 低每宗耕地分割的門檻，每宗耕地分割後每人所有之面積不得低於 0.25 公頃。
加上興建農舍辦法規範「申請興建農舍之該筆農業用地面積不得小於 0 點二五公 頃」，使得農地為出售供興建農舍因此大量被分割細分，發生農地休耕及農舍違 法使用，導致農村風貌自然景觀面臨更破碎化的情況；近年來興建農舍數量開始 激增而且多為住宅之使用，漸漸出現郊區化的農舍別墅之現象(陳明燦，2004；
黃暖方， 2003)。
監察委員劉玉山及劉興善於 2010 年對農舍興建住宅的問題向行政院農業委 員會與內政部提出糾正案，指出農發條例修正施行迄今，對農舍興建政策的執行，
未落實保護生產環境、缺乏審查機制、未能持續監督、農業用地商品化、未落實 違規稽查及取締、未落實登記註記等六項怠失，造成悖離立法意旨之情事。
農發條例修法後申請興建農舍逐年成長，而宜蘭縣在雪隧通車後情況更為 嚴重，至 2014 年已累積申請 7616 棟、農地買賣案件占總移轉量 64%，宜蘭縣政 府甚至於 2015 年 2 月暫停對農民資格及農舍建照執照之申請與核發，引起農民、
不動產仲介、以及建築營造等相關業者的強烈反彈(林根旺，2015)。有鑑於宜蘭 縣的前車之鑑，同樣擁有豐富的農村生態、地景景觀及文化的台東縣，縣境內農 業用地的分割、移轉及農舍興建是否也因農業發展條例修正的開放造成影響；因
展變遷趨勢，對照農地政策不同時期之開放與限制所產生的變動，藉此檢視農業 用地及農舍政策的施行是否合乎「放寬農地農有、落實農地農用」的立法意旨，
提供政府機關農地管理的規劃考量及審核管制的預警。
早期對於土地變遷過程的研究多以文獻或政策法令進行探討並提出建議，
本研究資料來源蒐集整理農發條例 2000 年修法後至今的地籍登記資料，比較分 析農業用地及農舍興建因法令開放與限制對農地買賣交易的變化趨勢及農舍興 建的區位分析。應用空間統計分析理論進行空間相關分析，檢視歷年之非都市土 地農牧用地之買賣交易及農舍是否有空間正相關及整體的空間聚集關係。
第二節 研究目的
本文研究目的如下：
本研究希望藉由農地政策之探討，發掘歷次重大變革的開放與限制的原由，
作為觀察農地變遷的影響指標。
以地籍登記資料為基礎，蒐集農業用地歷年的分割及所有權移轉的異動紀 錄，經由資料轉換與統計歸納出影響因子相關數據，檢視農地政策的修正開放或 限制前、後地籍異動的變化，藉此驗證臺東縣農業用地與農舍的發展趨勢。
應用空間分析檢定臺東縣農業用地買賣交易及農舍之空間聚集情形及聚集 區位，並以空間分佈變化呈現研究結果。
第三節 研究範疇與內容
本節對研究標的、研究範圍、異動紀錄進行基礎之資料說明。
一、研究範疇
（一） 研究標的
本研究以地政機關所登載的地籍登記資料為基礎，以非都市土地內 各使用分區之農牧用地及地上農舍為研究標的。
（二） 研究範圍
1.時間範圍：以農發條例 2000 年修法開放農地買賣後，2001 至 2016 年 共 16 年，為資料取樣時間範圍。
2.空間範圍：以臺東縣卑南鄉為研究範圍，針對農牧用地的分布以地理 資訊軟體套疊地籍圖、鄉鎮村里界圖，並統一座標系統，作為統計、
空間分析之依據。
（三） 異動紀錄
針對研究標的範圍內的土地、建物，藉由登記異動日期，將土地的 異動原因及內容依年度分別統計彙整，以作為後續描述性統計及空間統 計分析之資料來源。
二、章節架構
本研究把論文分成五個部份，研究流程如圖 1 所示：
第一章 緒論：
說明研究背景與動機、研究目的、研究範疇與研究流程，以進一步 確定本研究的方向。
第二章 文獻探討：
分別針對農地與農舍政策之演進、有關探討瞭解農地移轉及興建農 舍的問題與原因，藉由影響因素的相關研究，找出可能影響的變數，作 為後續實證研究的依據。相關文獻探討農地政策的研究方法之歸納。
第三章 研究方法：
針對臺東縣卑南鄉地籍資料的蒐集及名詞進行釋義，空間統計分析
相關理論方法進行說明，地理圖資與地籍資料整合處理與轉換，建立具 有時間特性的空間分布圖資。
第四章 資料分析：
利用統計軟體描述性統計分析將原始地籍資料歸納整理、比較分析 農牧用地之買賣交易、耕地分割、地上建物，以地理資訊軟體呈現空間 區位的相關程度。
再以空間統計分析空間資料的變動趨勢，應用空間自相關分析檢定 空間聚集情形的變化。
第五章 結論與建議：
針對研究結果作解釋並找出本研究的限制，歸納結論並提出後續研 究的建議。