國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第 一 章 緒 論
第 一 節 研 究 背 景 與 動 機
當 前 我 國 的 軍 隊 人 力 主 要 來 源 ， 有 招 募 及 人 員 留 營 兩 種 方 式 ， 依 據 目 前 「 全 募 兵 」 政 策 ， 本 研 究 研 究 動 機 有 兩 點 。 第 一 點 ， 如 何 提 升 部 隊 官 兵 留 營 率 ， 達 到 長 留 久 用 、 第 二 點 ， 探 討 軍 隊 內 部 因 素 及 軍 人 個 人 因 素 對 戰 鬥 部 隊 留 任 意 願 之 影 響 。
現 行 兵 役 制 度 在 國 防 法 規 記 載 ，2 0 11 年 12 月 28 日 由 總 統 簽 署 公 布
「 兵 役 法 」，於 同 年1 2 月 30 日 生 效，由「 募、徵 併 行 制 」逐 年 轉 型 為「 募 兵 制 」，並 將19 94 年 以 後 出 生 的 男 性 明 定 僅 需 實 施 4 個 月 軍 事 訓 練 役 期，
20 18 年 12 月 底 我 國 常 備 部 隊 正 式 進 入 全 募 兵 制 時 代（ 國 防 部 ， 2 02 0 ）。
義 務 役 與 志 願 役 兵 役 制 度 演 進 如 表1-1 所 示 。
表 1- 1 義 務 役 與 志 願 役 兵 役 制 度 演 進 表
年 分 兵 役 制 度 概 況
19 33 頒 布 第 一 部 兵 役 法 ， 採 行 徵 募 併 行 制 。 1 9 3 7 徵 募 併 行 制 修 訂 為 徵 兵 制 。
1 9 4 9 徵 兵 制 修 訂 為 徵 集 兵 役 制 。 1 9 5 4 確 立 常 備 役 與 實 施 體 位 判 定 。 1 9 8 8 陸 海 空 軍 役 期 均 修 訂 為 2 年 。
2 0 0 0 精 實 案 ， 役 期 均 修 訂 為 1 年 1 0 個 月 。 2 0 0 4 役 期 均 修 訂 為 1 年 8 個 月 。
2 0 0 5 役 期 均 修 訂 為 1 年 6 個 月 。 2 0 0 6 役 期 均 修 訂 為 1 年 4 個 月 。 2 0 0 7 役 期 均 修 訂 為 1 年 2 個 月 。 2 0 0 8 役 期 均 修 訂 為 1 年 。
2 0 1 3 修 訂 19 9 4 年 後 出 生 的 男 性 ， 受 4 個 月 常 備 兵 役 軍 事 訓 練 後 編 入 後 備 役 。
2 0 1 6
1 . 志 願 役 士 兵 役 期 最 少 為 4 年 ， 任 上 等 兵 起 ， 服 役 最 大 年 限 為 1 0 年 。
2 . 常 備 士 官 役 期 最 少 為 4 年 ， 任 士 官 服 役 年 限 最 大 年 齡 為 5 0 歲 ， 士 官 長 為 5 8 歲 。
3 . 常 備 軍 官 役 期 最 少 為 6 年，任 少、中 尉 最 大 年 限 為 1 0 年，
任 上 尉 最 大 年 限 為 1 5 年 ， 任 少 校 最 大 年 限 為 2 0 年 ， 任 中 校 最 大 年 限 為 2 4 年 ， 任 上 校 最 大 年 限 為 2 8 年 。 4 . 晉 任 少 將 最 大 年 齡 為 5 7 歲 ， 中 將 最 大 年 齡 為 6 0 歲 ， 二
級 上 將 最 大 年 齡 為 6 5 歲 ， 一 級 上 將 最 大 年 齡 為 7 0 歲 。 2 0 1 8 兵 役 制 度 由 徵 兵 、 募 兵 併 行 制 修 訂 為 募 兵 制 。
資 料 來 源 ： 國 防 部 （m n d . g o v. t w ）。 本 研 究 整 理
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
國 防 的 根 本 力 量 取 決 於 國 軍 ， 而 兵 役 制 度 係 國 防 軍 事 之 根 本 ， 我 國 兵 役 制 度 自20 18 年 全 面 進 入 全 募 兵 制 的 因 素 ， 是 因 為 義 務 役 官 兵 役 期 縮 短 ， 服 役 期 間 人 員 尚 未 熟 稔 本 職 學 能 即 面 臨 退 伍 ， 完 全 無 法 發 揮 訓 練 效 益 ， 而 志 願 役 官 兵 則 可 長 期 且 持 續 性 地 接 受 專 業 軍 事 訓 練 ， 以 熟 稔 本 職 學 能 ， 在 戰 事 發 生 時 可 以 適 時 保 家 衛 國 ， 在20 19 年 國 防 報 告 書 中 提 到，隨 著 戰 爭 型 態 轉 變、國 際 及 國 家 的 政 經 軍 情 勢 變 化、資 訊、
科 技 、 武 器 、 裝 備 日 益 進 步 ， 國 軍 因 應 國 防 政 策 積 極 推 動 「 募 兵 制 」，
在 政 府 大 力 改 善 生 活 設 施 及 調 整 薪 資 福 利 加 給 等「 待 遇 、 尊 嚴 、 出 路 」 在 各 種 配 套 措 施 及 招 募 政 策 下 ， 使 志 願 役 總 人 力 兵 源 編 現 由20 16 年 77
％，迄2 01 9 年 的 8 5 ％，留 營 率 亦 達 到 7 5 ％，其 中 志 願 士 兵 編 現 比 為 8 4.9 1
％，較 以 往 提 升 了8 %，全 軍 編 現 比 分 別 為，軍 官 8 9.0 4 ％、士 官 8 2.4 ％，
志 願 役 的 人 力 成 長 穩 定 增 加（ 國 防 報 告 書 編 纂 委 員 會 ，2 01 9)， 由 報 告 書 的 數 據 顯 示 ， 國 軍 在 招 募 工 作 上 成 效 逐 步 的 成 長 ， 但 是 透 過 內 政 部 戶 政 司 針 對1 65 0~ 20 6 5 年 人 口 資 料 顯 示 ， 臺 灣 在 2 01 6 年 後 0~ 1 4 歲 幼 年 人 口 與65 歲 以 上 老 年 人 口 曲 線 形 成 交 叉 ， 0~ 14 歲 幼 年 人 口 數 至 20 17 年 後 將 逐 年 減 少，6 5 歲 以 上 老 年 人 口 數 將 逐 年 增 加，而 1 5~ 64 歲 青 壯 年 人 口 數 亦 是 在20 17 年 後 將 逐 步 減 少（ 行 政 院 國 家 發 展 委 員 會 ，2 01 8 ）， 可 以 知 道 伴 隨 著 國 內 民 主 意 識 抬 頭 ， 經 濟 狀 況 及 教 育 問 題 所 導 致 的 淺 移 默 化 ， 人 口 逐 年 呈 現 高 齡 化 及 少 子 化 的 趨 勢 ， 在 未 來 我 們 將 面 臨 高 齡 及 超 高 齡 化 的 社 會 結 構 。 三 階 段 年 齡 人 口 數 如 圖1-1 所 示 。
圖 1 - 1 三 階 段 年 齡 人 口 數
資 料 來 源 ： 內 政 部 戶 政 司 （r i s. g o v. t w ）
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 中 我 們 可 以 知 道 ， 青 壯 年 在 未 來 的 社 會 人 口 結 構 ， 越 來 越 少 ， 就 我 國 社 會 現 象，軍 人 是 一 種 職 業，國 軍 亦 可 以 比 作 是 一 個 企 業 組 織，
以 人 力 資 源( Hu ma n R eso urc e s) 管 理 思 考 ， 人 員 流 動 率 的 問 題 ， 是 每 家 公 司 必 須 面 臨 的 重 要 議 題 之 一（ 黃 英 忠 ，1 99 7 ）， 國 軍 在 開 源 方 面 一 直 積 極 從 事 招 募 工 作 ， 不 斷 推 動 各 項 福 利 政 策 與 措 施 ， 使 招 募 成 效 達 到 預 期 目 標 ， 然 而 國 軍 自 兵 役 制 度 轉 型 後 ， 將 面 對 兵 源 補 充 問 題 ， 部 隊 留 營 率 成 為 了 國 軍 必 須 面 臨 的 另 一 項 重 要 課 題 ， 因 此 ， 如 何 節 流 ， 如 何 提 升 部 隊 留 營 率 為 本 研 究 動 機 之 一 。
國 防 部 在2 02 0 年 度 預 算 案 中 顯 示 ， 國 軍 志 願 役 已 到 達 1 6 萬 1 千 餘 人 ， 目 標 數 已 經 接 近 「 募 兵 制 」 計 畫 訂 定 人 數 ， 然 而 資 料 顯 示 戰 鬥 部 隊 仍 有 部 分 編 現 比 偏 低 的 狀 況 ， 而 統 計 至20 19 年 中 旬 ， 部 分 陸 軍 基 層 戰 鬥 部 隊，未 達 到8 成 的 編 現 比，大 多 數 集 中 在 陸 軍 機 步、砲 兵、裝 騎、
戰 車 、 反 甲 、 火 箭 部 隊 等 數 種 （ 涂 鉅 旻 ，20 19 ）。
戰 鬥 部 隊 在 體 能 、 戰 技 訓 練 方 面 ， 訓 練 負 荷 相 較 於 其 他 部 隊 來 的 高 ， 且 常 年 繁 重 的 戰 、 演 訓 任 務 及 嚴 格 基 地 鑑 測 等 多 方 面 任 務 ， 對 人 員 留 任 意 願 亦 產 生 影 響 ； 因 應 全 募 兵 制 ， 在 外 在 因 素 ， 如 兵 役 制 度 、 組 織 調 整、退 撫 制 度、年 金 改 革 等 重 大 制 度 革 新 及 生 活 設 施 改 善 專 案，
皆 對 志 願 役 官 兵 留 任 意 願 形 成 影 響 ， 而 在 內 在 因 素 ， 幹 部 領 導 管 理 方 式 改 變、部 隊 官 兵 對 單 位 的 組 織 認 同 感 以 及 同 事、部 屬 之 間 相 處 氛 圍，
是 否 也 對 官 兵 留 任 意 願 帶 來 影 響 ， 在 國 防 部 相 關 政 策 實 施 後 ， 筆 者 就 領 導 風 格 、 組 織 認 同 、 人 際 關 係 、 薪 資 福 利 、 組 織 變 革 等 因 素 ， 探 討 戰 鬥 部 隊 官 兵 的 留 任 意 願 ， 此 為 本 研 究 動 機 之 二 。
第 二 節 研 究 目 的
鑒 於 前 述 研 究 背 景 、 動 機 ， 就 人 力 資 源 管 理 觀 點 來 看 ， 培 育 優 秀 專 業 人 才 ， 使 其 願 意 持 續 為 國 軍 服 務 是 國 軍 當 前 的 重 要 課 題 ， 自 新 兵 入 伍 完 成 新 兵 訓 練 至 部 隊 報 到 ， 開 始 接 觸 全 新 生 活 環 境 ， 面 對 幹 部 不 同 的 領 導 風 格 管 理 方 式 ， 接 觸 新 團 體 以 建 立 自 己 的 人 際 關 係 進 而 對 部 隊 組 織 文 化 產 生 認 同 感 ， 隨 著 國 防 政 策 轉 型 ， 增 加 戰 鬥 部 隊 的 薪 資 福 利 以 及 因 應 未 來 戰 爭 型 態 的 改 變 ， 國 軍 實 施 部 隊 組 織 變 革 ， 使 國 軍 地
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
面 部 隊 朝 向 具 備 全 方 位 作 戰 之 可 恃 戰 力 ， 以 建 立 一 支 現 代 化 國 軍 部 隊 的 目 標 。
本 文 探 討 戰 鬥 部 隊 留 任 意 願 之 因 素 ， 設 計 問 卷 、 實 施 問 卷 調 查 與 分 析 ， 以 了 解 各 因 素 與 留 任 意 願 之 相 關 性 。 研 究 目 的 敘 述 如 下 。 一 、 探 討 各 解 釋 變 數 與 留 任 意 願 之 間 關 係 ， 進 而 分 析 變 數 對 留 任 意 願
之 顯 著 性 與 邊 際 效 果 。
二 、 探 討 人 口 變 數 與 留 任 意 願 之 間 關 係 ， 進 而 分 析 人 口 變 數 之 影 響 與 邊 際 效 果 。
三 、 作 為 國 防 部 所 屬 各 級 單 位 後 續 推 動 國 防 事 務 ， 提 高 志 願 役 留 營 率 相 關 政 策 作 業 的 參 考 數 據 。
第 三 節 研 究 範 圍 與 限 制
一 、 研 究 範 圍
本 研 究 探 討 第 六 軍 團 下 轄 之 戰 鬥 部 隊 志 願 役 士 官 兵 對 留 任 意 願 之 看 法 與 影 響 ， 進 行 問 卷 調 查 實 施 成 果 驗 證 與 分 析 。 另 因 採 取 問 卷 調 查 的 國 軍 部 隊 單 位 及 人 員 眾 多 ， 而 導 致 不 易 廣 泛 取 得 大 多 數 意 見 ， 因 此 為 取 得 有 效 樣 本 數 ， 僅 針 對 蘭 指 部 、 關 指 部 、 機 步 二 六 九 旅 、 裝 甲 五 八 四 旅 等 聯 兵 旅 單 位 ， 取 樣 機 步 、 裝 甲 特 性 之 部 隊 作 為 研 究 對 象 。
二 、 研 究 限 制
在 問 卷 發 放 過 程 中 ， 雖 運 用 各 種 人 力 與 資 源 ， 以 獲 得 研 究 的 周 延 及 完 整 性 ， 但 仍 有 不 盡 理 想 之 處 。 下 列 幾 點 為 本 次 研 究 結 果 之 限 制 ： ( 一 ) 本 研 究 選 擇 取 樣 的 單 位 以 分 層 抽 樣 方 式 實 施 問 卷 調 查 ， 未 能 落 實
國 軍 各 階 層 實 施 抽 樣 調 查 。
( 二 ) 本 研 究 過 程 採 取 問 卷 調 查 的 方 式 ， 驗 證 研 究 中 所 需 資 料 ， 而 問 卷 屬 於 結 構 上 分 析，因 此 在 構 面 上 無 法 做 到 對 受 測 者 內 心 深 入 調 查。
( 三 ) 單 位 多 因 戰 、 演 訓 、 裝 備 保 修 與 諸 多 勤 務 等 工 作 ， 較 無 充 裕 時 間 ， 因 此 在 題 目 設 計 上 相 對 簡 要 以 加 速 問 卷 填 答 時 效 。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
( 四 ) 受 測 者 實 施 問 卷 調 查 時 對 問 題 涵 義 上 的 了 解 差 異 ， 回 答 問 題 時 是 否 以 客 觀 角 度 、 是 否 認 真 作 答 ， 而 產 生 失 真 的 狀 況 。
第 四 節 研 究 步 驟 與 流 程
確 定 研 究 動 機 與 研 究 目 的 後 ， 蒐 集 相 關 文 獻 研 究 ， 加 以 分 析 與 歸 納 ， 再 依 據 研 究 所 擬 定 的 研 究 架 構 ， 參 考 國 內 、 外 學 者 研 究 成 果 ， 將 具 高 信 度 的 問 卷 構 面 重 新 編 撰 利 用 ， 以 完 成 本 研 究 問 卷 設 計 ， 經 確 認 後 實 施 發 放 ， 完 成 回 收 後 運 用LI MDE P 軟 體 分 析 ， 將 研 究 結 果 進 行 分 析 ， 以 歸 納 出 本 研 究 之 結 論 並 依 據 研 究 成 果 建 議 未 來 研 究 方 向 ， 希 冀 提 供 未 來 各 級 主 官( 管 ) 在 管 理 上 參 考 運 用 。 研 究 流 程 圖 如 圖 1-2 所 示 。
圖 1 - 2 研 究 流 程 圖 資 料 來 源 ： 本 研 究 整 理