第一節 研究背景
高雄是南台灣最大都市及台灣第一大港，也是工業化城市，在全球化的潮流中，
為擠身國際性城市之林，正逐步轉型，點滴都凝聚港都獨有的城市性格。當我們置身 在這城市空間中不難發現市區內有些公、私有閒置的土地，其中有不少位於重要路口，
或是高雄市的入口地標(機場)，由於欠缺適當的管理維護，雜草叢生、廢棄物堆置是 常有的現象，零散的開發型態頗為浪費公共設施的使用，如此對已開發地區缺乏管理，
對未來開發地區又缺乏管制的情形，造成了都市發展極大障礙，也對都市的寧適和景 觀有負面的影響。因此如何予以綠美化、空間再利用等均是都市發展管理的重要課題。
而高雄市的人口成長情形，從1998 年至 2005 年底呈現緩慢成長的趨勢，平均年人口 增長率為2.20%1。故在人口增加趨緩，對土地的需求不高，且住商用地利用度低，不 但容易導致土地長期低度使用，甚至荒蕪不用，對已完成之公共設施而言，將可能成 為一種社會資源的浪費。
為達成改善都市環境衛生、維護市容景觀風貌、提昇都市機能及土地合理再利用 之目標，高雄市政府工務局自2003 年 7 月起著手制訂「空地空屋管理自治條例」此一 條例並於2005 年 3 月通過立法程序，讓政府機關擁有公權力得以督促公私部門妥善利 用都市土地資源。藉由空地管理，以有效改善現有大型空地缺乏維護管理而影響都市 景觀情形，加上近年來高雄市政府大力進行城市改造運動下，投資環境大幅改善，鼓 勵在未開發前予以美化綠化及重新開發與景觀改造，以提高利用價值供公眾使用。
事實上，有關空地的管理規定高雄市並非特例，在此之前，台北市曾於2001 年訂 定「台北市建築空地管理辦法」，台南市於 2003 年制訂「台南市空地空屋管理自治條 例」，基隆市在2005 年年初制訂「基隆市空地空屋查處小組設置及執行要點」，這些地 方自治法案的制訂通過，都是說明一個都市發展的共同特點—空地需要管理。針對為 維護空地管理與土地合理再利用之目標，目前有制訂相關空地管理法令之國內各縣市 與國外在空地管理經驗做比較分析，了解其各地區在空地定義與管理維護間之差異。
希望藉以提供高雄市作為都市空地管理的操作模式，為都市發展政策空地開發之依據。
但是要如何找出空地所在，單靠現有的公務人力資源是不足因應，因此如何運用 科技化、效率化方式找出空地，予以分類並加以管理，是都市規劃工作者可以努力之
1 高雄市政府主計處人口資料網站：http://www.kcg.gov.tw/~dbaskmg/snews/snews.php
處。由於空地之繁雜現況與其與都市發展脈絡之間形成的關係無法透過遙測影像分 析，本研究擬根據高雄市政府實際地空地調查結果應用類神經網路模式(Artificial Neural Network, ANN)於空地分類，針對高雄市進行空地空間萃取，並說明空地分類結 果之形成現象，提供高雄市作為都市發展強度的一項指標並為都市發展政策投入之用 並可用來監測特定地區空地開發去化之變化依據。
其次，從都市空間發展政策來看，不同的區域對於空地有不同的看法與不同的管 理機制。藉由深度訪談，歸納適宜之空地管理模式。並與國外現有之空地管理機制進 行比較分析。希望提供高雄市作為都市空地管理的操作機制，作為都市發展政策空地 開發之依據，以有效管理都市空地，避免土地資源的錯誤配置，使得高雄市空地之景 觀與都市空間綠美化更為謀和。
第二節 研究目的與問題
一、研究目的
藉由高雄市空地進行空間萃取，提供高雄市作為都市發展強度的一項指標並監測 空地開發去化之變化依據，以有效地管理都市空地，避免土地資源的錯誤配置。因此 本研究之研究目的如下：
(一)探討空地與都市發展、都市成長之關係。
(二)瞭解目前國內各縣市與國外空地定義與空地管理維護之分析差異。
(三)說明高雄市空地之特性及其形成現象。
(四)提供空地之適宜管理模式分析。
二、研究問題
本研究依據研究目的，提出以下相關之研究問題：
(一)究竟高雄市空地與都市發展、都市成長關係為何？
(二)分析比較國內各縣市與國外之空地定義與空地管理維護間有何差異？
(三)藉由類神經網路模式分析高雄市空地之形成現象與特性為何？
(四)經由專家學者與政府單位之訪談分析高雄市空地適宜之管理模式為何？
第三節 研究方法與範圍
一、研究方法
(一)文獻回顧分析
說明空地與都市發展、都市成長之關係，當閒置空地與低度使用土地經過開發與 利用後，都市閒置空間上其區位配置之合理性與相關類神經網路模式(Artificial Neural Network, ANN)，公有土地之開發利用之文獻整理。
(二)深度訪談分析
透過與專家學者及政府主管單位等人士之深度訪談意見與看法，瞭解目前高雄市 為達成改善都市環境、維護市容景觀、提升都市機能及土地合理利用之目標，藉由空 地管理維護目的與國外在空地管理經驗做比較分析。
(三)類神經網路分析(Artificial Neural Network, ANN)
利用 ANN 特性，進行高雄市三個主要空地衍生地區的空地萃取，說明空地分類 結果之形成現象，藉以提供高雄市作為都市發展強度之指標，以監測特定地區空地開 發去化之變化之依據。
二、研究範圍
本研究依據高雄市政府委託之「高雄市不動產資料調查」研究計畫之實際空地調 查2資料之楠梓區、小港區、三民區三個行政區主要空地中屬「國有」及「高雄市有」
之500 M2以上大面積且土地使用分區為住宅區、商業區、工業區之空地共計679 筆土 地進行實證分析。
2 該項資料係於 2004 年 10-11 月實地調查所得資料。
高雄市空地篩選與空地資料庫的建立，主要是透過地形圖、地籍圖、建管套繪圖等圖形的套疊以及地 政、戶政、建管等屬性資料的檢核分析產生。
第四節 名詞解釋
一、空地
平均地權條例第三條規定對於空地定義是指已完成道路、排水及電力設施，於有 自來水地區並已完成自來水系統，而仍未依法建築使用；或雖建築使用，而其建築改 良物價值不及所占基地申報地價百分之十，且經直轄市或縣（市）政府認定應予增建、
改建或重建之私有及公有非公用建築用地。
土地法第八十七條規定對於空地定義指凡編為建築用地，未依法使用者。土地建 築改良物價值不及所占地基申報地價百分之二十者，視為空地。
二、都市發展
所謂「都市」，泛指人口聚居的地方。工業革命後，都市受到農村的「推力」3、 都市的「拉力」4及交通運輸改善5、建築技術提昇6、醫療衛生之進步7等因素的刺激，
使得都市快速成長。8
Heilbun 指出：一個都市的成長與發展，可以用四個階段來加以解釋：集中化 (concentration) 、 分 散 化 (deconcentration) 、 以 及 中 心 化 (centralization) 和 去 中 心 化 (decentralization)四個趨勢。「集中化」階段指人口漸漸聚集於都市中心的時期，為最 早期的都市化現象。「分散化」階段為都市中心人口成長情形漸趨緩和，而都市中心外 之其他都市地區人口成長快速的時期。處於「中心化」階段之都市，其人口將大量朝 向都市化的初期。最後為「去中心化」階段，也就是當都市中心地區人口成長到達一 程度時，都市郊區的人口成長開始快於都市中心地區的人口成長，故此一時期會出現 人口分散化的趨勢。9
3 農耕機械化後農業所能提供之就業機會銳減、農村資源較貧乏、整體社會產業型態轉型…等因素形 成農村的「推力」，造成農村人口大量外流。
4 專業分工使得就業機會多、薪資高、資源多樣且豐富…等因素形成都市的「拉力」，吸引大量人口湧 入居住。
5 交通運輸工具的改善，減少交通的時間、困難，便利人們作長距離的遷移，提高人們遷往都市的慾 望。
6 建築技術的提昇，克服高層建物的困難，增加都市居住、使用的空間，都市居住密度於是增高。
7 傳染病威脅人類的群居生活方式，醫療衛生進步後，減少甚至是消滅許多傳染病，使人們得以聚集 生活。
8 辛晚教，(1991)，都市及區域計劃，中國地政研究所印行，p1、p5、p6。
9 James Heilbrun , 1981 , Urban Economics and Public Policy , 中央圖書出版社，pp31~43。
三、空地管理
依據管理辭典，管理乃是人類追求生存、發展和進步的一種人類社會，由來已久。
管理的功能包括規劃、組織、領導、控制10。因此管理為運用土地、勞力、資本及企 業才能等要素，透過計劃、組織、用人、指導、控制的系列方法，達到個人、部門或 組織目標的各種手法。而本研究所謂之空地管理係為確保土地所有權人之土地權益，
運用都市計畫、都市發展控制等手段，促使所有權人積極地作為，以使土地資源能有 效地被使用。
10 許士軍，(2003)，管理辭典，華泰文化事業股份有限公司，p.228。
第五節 研究流程與論文架構
論文總共包括五章，在章節的分布如下：
第一章緒論，是將研究背景及動機、研究目的與問題、研究方法與範圍及研究流 程作一概述。
第二章相關文獻回顧，闡述空地與都市發展、都市成長相關文獻，都市閒置空間 利用與類神經網路模式(Artificial Neural Network, ANN)相關文獻整理。
第三章國內外空地定義及其管理維護之比較分析，針對國內外對空地或閒置土地 相關制定規定之整理。
第四章研究方法，則是根據文獻探討與類神經網路模式(Artificial Neural Network, ANN)應用，研究架構設計與監督性學習演算法，於空地分類上之特性，進行空地萃取。
第五章實證研究結果，從高雄市空地分類特性分析，把變數導入本研究方法，進
第五章實證研究結果，從高雄市空地分類特性分析，把變數導入本研究方法，進