第二章 文獻探討
第四節 高新技術園區的發展模式
從上
1. 究園、及創新孵化/高校智密型︰此種類型的高新
區多半是鄰近各孵化器、大學高等院校與研究機構，擁有豐富的技術人力資源和強
2.
品的製造。而這類高新區的形成，常可促使高新技術企業與傳 統企業的聯盟，以利傳統產業的轉型與升級。例如︰上海漕河涇、重慶沙坪、瀋陽 南湖等開發區就是屬於這類型。
. 開發中國家、綜合科技園、多功能城、及出口加工/沿海城市型︰此種類型的高新區 多半位於東部和東南沿海地區，利用當地的港口、河川、交通幹線、機場等區位優 勢，對外吸引海外資金、技術和招攬海內外人才，是一個平衡發展尖端技術產業、
學術研究機構、居住區等三方綜合體園地。因此，在這類開發區中，多數企業是從 事高科技產品的組裝加工，並大量生產以出口導向且附加價值高的產品，有助於海
外技術與企業向中 的 包頭等少數高新區以
表我們可以發現到，53 個國家級高新區主要可歸為三類︰
開發中國家、專業科技園、科學研
大的技術裝置，自然地，此種高新區最適合去從事有關高新技術產業的發展，目的 在於孵化有市場前景的科技成果、培育科技型的中小企業、培養科技實驗人才，為 高新區最具活力的技術創新基地。例如︰由北京高新區所孕育發展出來的京海、科 海、聯想、四通、北大方正集團等。
開發中國家、專業科技園、高技術工業園、及研究開發/工業基地型︰此種類型的高 新區多半集中於重要的工業基地，利用既有的工業設施和雄厚的工業技術基礎，專 業地從事高新技術產
3
國大陸內地 擴張。例如︰除大慶、寶雞、
外，絕大多數的高新區均為此類型，園內產業結構多集中於電子信息、光電、生物 工程等技術領域。
第五章 高新技術園區的優惠政策
受到氣候、水文、地理位置、交通運輸等區位條件優劣的影響，使得政府往往需要 通過內容豐富、彈性很大的優惠政策，以彌補那些區位條件相對較差的高新區，進而改 以在短時間內大幅度地改變高 新區的性質和強度。另一 是可以消除部分企業主對於 的不確定性，規 避了某些風險。對高技術企業主來說，面對完全競爭的市場下，優惠政策才是影響企業 選址的重要因子。然而，由於中國大陸政府對高新區所制定的法規種類繁多，其適用條 件、適用辦法及適用期限等更是手續繁雜
者閱讀上的理解。大體而言，優惠政策可以分
術園區的中央優惠政策。2.各地政府自行訂定單一高新區的地方優惠政策。
1. 單就「高新技術園區」的中央優惠政策 高新區的優惠政策主要適用於
辦法》中所認定的高新技術企業
技術產業開發的企業，就必須遵守以下幾點國家級規定，如表 表 2-6 大陸高新技術園區所涉及到的「國家級」規定
核定年月
變整體的國家發展。制定良好的優惠政策，一方面不僅可
方面，則 未來發展
。因此，本文針對兩個方向來做分類，以利讀 為以下兩個方向來做探討︰1.單就高新技
《國家高新技術產業開發區高新技術企業認定條件和
，不論是內資企業或是三資企業，凡是在園內從事高新 2-6 所示。
法令名稱 簡述內容
1991.3 業開發
區稅收政策的規定》 品稅的減免條款等。
《國家高新技術產 有關開發區的各項稅收優惠措施，例如︰所 得稅課徵與減免、產
《國家高新技術產業開發 有關高新技術園區的認定辦法，包含︰營業 1991.3 區高新技術企業認定條件
和辦法》
範圍、組織規章及考核標準等。
同上 規定》 明了園區進出口貨物稅的各項優惠政策。
《國家高新技術產業開發 區若干政策的暫行
依據所認定的高新技術企業，其法規補充說
1991.10 制定有關園內企業辦理進出口的相關註冊手
《中華人民共和國海關對 國家高新技術產業開發區
根據《中華人民共和國海關法》再編製，
進出口貨物的管理辦法》 續、免稅或保稅貨品的認定標準等。
1
說
區的服務項目等。
《國家高新技術產業開發 有關規範國家高新技術園區的相關法規、
996.2 區管理暫行辦法》 明高新區管理委員會的主要職責、界定高新
資料來源︰根據大陸火炬計畫網站( http︰//www.ctp.gov.cn/ )網站資料自行彙整而得。
綜 2 月《國 措施︰
15%的企業所
利年度開始享
(3) 資企業而言，凡經營期達10 以上者，即可從獲利年度起，享受第 一年和第二年免徵企業所得稅，第三年至第五年減半徵收，如下表2-7 所示。
) 對於在大陸從事生產經營的外商企業發生年度虧損情況，可利用下一年度的所得 盈餘來彌補，時間推算可達五年。
舉凡有關興建園內的基礎設施與生產基本項目等，可依據國家每年提撥的基本建 設款項做貸款，並可發行一定額度的長期債劵，以彌補資金上的不足。
) 舉凡透過內資興建的廠房與技術開發，均可免徵建設稅。
) 舉凡用於開發高新技術產品的生產設備與儀器即可提列加速折舊。
) 舉凡經海關批准過的高新區，可在園內設立保稅倉庫與保稅工廠。
) 排除國家限制品，其高新技術企業出口品皆可享有免徵出口關稅。
0) 有關其它細節優惠措施，將視各地政府制定因地制宜的優惠條款，以促進高新區 的整體發展。
合1991 年 3 月《國家高新技術產業開發區稅收政策的規定》和 1996 年 家高新技術產業開發區管理暫行辦法》，可歸納出以下10 點優惠
(1) 凡是興辦在國家高新技術園區且被認定為高新技術企業者，即適用 得稅率，如下表2-7 所示。
(2) 以中外合資方式經營高新技術企業者，凡經營期在 10 年以上，從獲 有兩年免稅優惠，如下表2-7 所示。
對生產性外商投
(4
(5)
(6 (7 (8 (9 (1
表 2 率及優惠項目內、外資適用之比較
適用 -7 大陸高新技術園區所得稅
稅率及優惠項目
內資 外資 1. 開發區企業從被認定之日起，按 15％之稅率徵收。 ● ● 2. 開
核
● ●
，從投產年度起，2 年免徵所 得稅 (簡稱二免)。
● ●
上者，經稅務機 ●
可專項用于技術開 發外，還不計徵所得稅。
發區企業退場門產值占當年總產值70％以上者，經稅務機關 定，按10%稅率徵收。
3. 開發區新辦企業經稅務機關批准
4. 開發區新辦之中外合資企業，合營期在 10 年以
關批准，自獲利年度起，前兩年免徵所得稅 (二免)。
5. 前述企業免稅期滿后，納稅確有困難者，經批准可于一訂期限 內，給予是當減免稅照顧。
● ●
6. 外商投資企業所在的開發區若亦座落在經濟特區及經濟技術開 發區，則仍執行經濟特區及經濟技術開發區的優惠規定。
●
7. 屬火炬計畫開發區之高新技術產品且符合新產品減免稅條件 者，其所減免之產品稅與增值稅稅款，除
●
資料來源︰取自於黃紀穎 (2001)。
除上述中央有關之規定外，大陸各地政府亦會視當地的實際情況，在稅收、信貸、
進出口等方面制定相對應的優惠政策，如下表2-8 與 2-9 所示。尤其 商
府為了鼓勵兩岸的經貿發展， 地在各地 中作了減 商的優惠 策，特別是從 事基礎工業和設 在邊遠貧困地區投資、 對於現有企 進行技 的投資
享有的優惠 例 江 業十年內免徵地 稅
則是規 舉 貧困地區投資及對現有企業進 改
始
2. 各地政府自行訂定單一高新區的地方優惠政策
對於台 ，大陸政
積極 法規 免台 政
施、 以及 業 術改進 ，所
最為豐富。舉 來說︰黑龍 規定新建企 方所得 ；河北省
定 辦基礎工業和設施，在邊遠 行技術 造者，從
開 獲利年度起，七年之間免徵地方所得稅。
表 2-8 大陸國家級高新區內高新區企業之企業所得稅比較
表 2- 陸國 新區內 企業之 得稅比較 續)
2-8 大陸國家級高新區內高新區企業之企業所得稅比較(續)
表 2-9 國家級高新區內高新企業之租稅優惠政策比較
表 2-9 大陸國家級高新區內高新企業之租稅優惠政策比較(續)
表 2-9 (
免徵 免徵
大陸國家級高新區內高新企業之租稅優惠政策比較 續)
桂林 再投資40% 免徵 17%
海南
成都 再投資40% 免徵
重慶 再投資40% 免徵 新建5 年免
徵 綿陽
投資出口、
0%
高科技 10
再投資40% 免徵
貴陽 再投資40% 免徵 免徵 免徵
昆明 再投資40% 免徵
西安
投資出口、
高科技 100%
再投資40% 免徵
寶雞 免徵 免徵 免徵
楊凌 高科技 再投資40% 免徵 13% 免徵 免徵
投資出口、
100%
蘭州 地方分成全
退 免徵
烏魯
木齊 成
3 年退地方分
備 註︰缺無錫、福州、海南等三個國家級高新區之資料。
資料來源︰根據鄧智鴻 (2003)重新編排。
，自從中國大陸對外經濟開放後，中央政府與地方政府就陸續推出許多大 同小異的優惠政策，形成中央與地方政策之間的矛盾現象，舉例來說︰以興辦高新技術 企業的減免稅來看，「國家級政策」只允許兩年免稅的優惠期間，但對於北京、保定、
吉林、大慶、杭州及烏魯木齊這幾個高新區而言，減免的期限延長至3 到 5 年。其次，
像在
歸納而言
課稅基礎的差異上，「國家級政策」認為只要出口值佔總產值比例高達70%以上者，
即可按10%的優惠稅率來計算，但桂林高新區卻自訂比例在 40%以上者，方才享有優惠 稅率。諸如此類的政策衝突，很容易就讓人有混淆視聽的情況發生，有待我們去細心留 意。
第七節 相關議題之文獻回顧
以下將以回顧過去學者在科學園區與國家級高新技術園區之相關研究文獻，利用資 料的蒐集和文獻的彙整，歸納出以下三個方面予以說明︰1.國際學者對高新技術園區的 文獻回顧。2.中國大陸學者對中國大陸 53 個國家級高新區的文獻回顧。3.台灣學者對中 國大陸53 個國家級高新區的文獻回顧。
1. 國際學者的文獻回顧
自二十世紀 80 年代開始，發展高新技術已成為當今世界各國經濟發展的主軸。回
自二十世紀 80 年代開始，發展高新技術已成為當今世界各國經濟發展的主軸。回