高新技術園區的發展沿革

高新技術園區的發展沿革，是在一個發展中國家的背景下所推動的。其發展的過程 大致上又可分為導入期、成長期、成熟期和衰退期來做說明。自1984 年 6 月原國家科 委會就向中央、國務院提出關於導入新技術革命的對策報告，視為推動高科技產業的起 始點。1985 年 3 月中央繼續頒布《中共中央關於科學技術體制改革的決定》，文中清楚 地表明為加速新興產業的發展，要在全國選擇若干智力密集區，採取特殊政策，以形成 具有不同特色的新興產業開發區。同年4 月，補充說明了試辦高新區的相關優惠政策。

1985 年 7 月，由中國科學院與深圳市政府聯合創辦了中國大陸第一個高新區，亦即深圳 科技工業園。倘若以1985 年來做劃分，那麼 1985 年以前的發展沿革可說是高新區的導 入期，早先的高新技術產業發展，都是處於在一個工業基礎較差的情況下進行，產業類 型多半是從事行銷、服務、貿易等非製造業務。自 1985 年代以後，則進入到所謂高新 區的成長期。

自 1988 年 3 月，位於北京附近的中關村創造「電子一條街」的發展盛況。同年 5 月，中國大陸國務院再次批准興建北京市新技術產業開發試驗區，連同制定了有關試驗 區的18 項優惠措施，從此正式拉開了積極推動高新區的序幕，衍生出 1988 年國家科委 組織推動「火炬計畫」的構想。1991 年 3 月，中國大陸國務院陸續批准了 26 個國家級 的高新區 (連同北京市共 27 個) ，同時制定了一整套扶持高新區發展的國家政策，例 如︰《國家高新技術產業開發區稅收政策的規定》、《國家高新技術產業開發區高新技術 企業認定條件和辦法》及《國家高新技術產業開發區若干政策的暫行規定》。1992 年 11 月，在鄧小平的積極推動下，中國大陸國務院又再次批准成立了 25 個國家級高新技術 園區。1994 年 6 月，「中山火炬高新技術實業股份有限公司」正式上市，為52 個國家級 高新區中首次公開發行股票並上市的公司。1995 年 1 月，「中山火炬高新技術實業股份 有限公司」正式在上海證交所掛牌交易。1996 年 11 月，大陸國家主席江澤民在亞太經 合會中鄭重宣布，以中國科技工業園區中，開放幾個較具代表性的園區，以提倡亞太地 區的科技園區交流網。1997 年 6 月，基於全國高新技術產業的發展基礎上，中國大陸國 務院選定農業發達、教育實力最為密集的陜西楊凌地區，成立第 53 個國家級高新區─

楊凌農業高新技術產業示範區，總計國家級」的高新區有53 個。

自2000 年迄今，我們將其視為高新區的發展成熟期。隨著國際競爭和新技術革命 的發展潮流，各國不斷地加強高新技術產業的發展，中國大陸也不斷地深化改革、對外 開放經濟窗口，然而有關 53 個國家級高新區也開始從原本的「一區單園」發展到「一 區多園」的模式，有關其技術創新能力、產業規模大小、及生產效率之綜合評價，則將 是本文的研究重點。

表 2-1 高新技術園區的發展沿革

發展週期 時間點 發展事蹟 重要指標數據

1984.6 原國家科委會向中央、國務院提出關 於導入新技術革命的對策報告。

1985.3 頒布《中共中央關於科學技術體制改 革的決定》，並清楚指出︰為加快新 興產業的開發，要在全國選擇若干智 力密集區，採取特殊政策，以利建設 具不同特色的新興產業開發區。

導入期

(同上) 國家科委向國務院提出試辦高新技 術園區的報告。

1985.7 成立了中國大陸第一個高新技術園 區─深圳科技工業園。

1988.3 頒布《國務院關於深化科學技術體制 改革若干問題的決定》，國家科委開 始調查北京中關村「電子一條街」。 1988.5 北 京 市 新 技 術 產 業 開 發 試 驗 區 成 立，奠定了中國大陸高新技術園區發 展的基礎。

成長期

1988.8 「火炬計畫」開始實施。

表 2-1 高新技術園區的發展沿革 (續)

發展週期 時間點 發展事蹟 重要指標數據

1991.3 26 個國家級高新技術園區予以批 准。 (包含︰北京、天津、石家庄、

濟南、瀋陽、大連、長春、哈爾濱、

上海、杭州、合肥、福州、廈門、鄭 州、武漢、長沙、廣州、深圳、中山、

桂林、海南、成都、重慶、西安、寶 雞)

1991.4 頒布《中華人民共和國外商投資企業 和外國投資企業所得稅法》

1991.6 頒布《中華人民共和國外商投資企業 和外國投資企業所得稅法實施細則》

„ 全國高新區的企業家數 共2,587 家

„ 全國高新區的技工貿總 收入87 億元人民幣

„ 全 國 高 新 區 的 出 口 額 1.8 億美元

1992.11 25 個國家級高新技術園區予以批准 (包含︰保定、太原、包頭、鞍山、

吉林、大慶、南京、常州、無錫、蘇 州、南昌、青島、淄博、濰坊、威海、

洛陽、襄樊、珠州、珠海、惠州、佛 山、南寧、綿陽、貴陽、昆明、蘭州、

烏魯木齊)

„ 全國高新區的企業家數 共5,569 家

„ 全國高新區的技工貿總 收入231 億元人民幣

„ 全 國 高 新 區 的 出 口 額 4.1 億美元

1993.7 頒布《中華人民共和國科學技術進步 法》

成長期

1994.6 「中山火炬高新技術實業股份有限 公司」正式上市。

„ 全國高新區的企業家數 共11,748 家

„ 全國高新區的技工貿總 收入943 億元人民幣

„ 全 國 高 新 區 的 出 口 額 12.7 億美元

表 2-1 高新技術園區的發展沿革 (續)

發展週期 時間點 發展事蹟 重要指標數據

1995.1 「中山火炬高新技術實業股份有限 公司」正式在上海證交所掛牌交易。

„ 全國高新區的企業家數 共12,980 家

„ 全國高新區的技工貿總 收入1,529 億元人民幣

„ 全 國 高 新 區 的 出 口 額 29.3 億美元

1996.11 江澤民參與亞太經合會，建議 APEC 建立一個亞太各國高科技園區交流 的網絡。

„ 全國高新區的企業家數 共13,722 家

„ 全國高新區的技工貿總 收入2,300 億元人民幣

„ 全國高新區的出口額 43 億美元

1997.6 成立第 53 個國家級高新技術園區

─楊凌農業高新技術產業示範區。

1997.9 北京、西安、合肥、蘇州、煙台這 5 個高新技術園區做為首批加入亞 太經濟合作組織（APEC）。

„ 全國高新區的企業家數 共13,681 家

„ 全國高新區的技工貿總 收入3,388 億元人民幣

„ 全 國 高 新 區 的 出 口 額 64.8 億美元

成長期

1998.5 中共國家工商行政管理局印發「關 於以高新技術成果出資入股若干問 題的規定」

„ 全國高新區的企業家數 共16,097 家

„ 全國高新區的技工貿總 收入48,401 億元人民幣

„ 全 國 高 新 區 的 出 口 額 85.3 億美元

表 2-1 高新技術園區的發展沿革 (續)

發展週期 時間點 發展事蹟 重要指標數據

1999.6 創新基金正式啟動

1999.7 頒布《當前國家優先發展的高技術 產業化重點領域指南》

1999.8 頒布《中共中央國務院關於加強技 術創新、發展高科技，實現產業化 的決定》

成長期

1999.9 配合國家稅務總局，研擬了「中國 高新技術產品目錄」。

„ 全國高新區的企業家數 共17,498 家

„ 全國高新區的技工貿總 收入6,775 億元人民幣

„ 全 國 高 新 區 的 出 口 額 119.1 億美元

2000 高新技術園區從「一區單園」發展 到「一區多園」的管理模式。初步 估計目前全中國大陸各類型的高新 技術園區數量已高達150 個。

„ 全國高新區的企業家數 共20,796 家

„ 全國高新區的技工貿總 收入9,209 億元人民幣

„ 全 國 高 新 區 的 出 口 額 185.8 億美元

成熟期

2002.6 頒布《鼓勵軟件產業和集成電路產 業發展的若干政策》

第二節 高新技術園區的分佈概況