中國大陸高新技術園區之效率分析

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(1)國立交通大學經營管理研究所碩士論文. 中國大陸高新技術園區之效率分析 Efficiency of High-tech Zones in Mainland China. 研究生：葉芳瑜. 撰. 指導教授：胡均立. 教授. 中華民國. 九十四年六月.

(2) 中國大陸高新技術園區之效率分析 Efficiency of High-tech Zones in Mainland China. 研究生：葉芳瑜. Student: Fang-Yu Yeh. 指導教授：胡均立. Advisor: Jin-Li Hu. 國立交通大學經營管理研究所碩士論文 A Thesis Submitted to Institute of Business and Management College of Management National Chiao Tung University in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of. Business Administration 25/06/ 2005. 中華民國九十四年六月.

(3) 中國大陸高新技術園區之效率分析. 研究生:葉芳瑜. 指導教授:胡均立國立交通大學經營管理研究所碩士班. 摘. 要. 本論文以 2000 年中國大陸 53 個國家級高新技術園區(簡稱高新區)為對象，採用兩投入(企業家數、年末企業從業人員)及三產出(技術性收入、產品銷售收入、商品銷售收入)為投入產出項，並利用資料包絡分析法計算各高新區之效率。主要結論如下：1. 創新研發型高新區多位於學術機構及人才密集的東半部，並建議北京、瀋陽、廣州等高新區朝向提升高科技研發人員之專業素質及產品創新，並且學習國際上已富盛名的科學園區之管理制度。2.生產基地型高新區多位於水電便利且人口密集的地區，建議上海、南京、深圳、杭州、佛山等高新區可透過生產策略的調整及產業重新定位的方式，進一步升級為研發創新型高新區。其餘的高新區則建議透過吸引外資來擴大企業規模或藉由企業整合來增進規模效率。3.商品銷售型高新區散佈於中國大陸的各個交通便利的地區。建議無錫、青島、成都等高新區可透過通路、物流等管理方式來維持現況，並可藉由提升生產相關軟硬體設施的投入使其升級為生產基地型高新區。4.建議烏魯木齊等位在中國大陸邊陲地帶的高新區，應透過強化水電、交通等基礎建設，來吸引廠商及技術勞動人口前往投資與工作。. 關鍵詞：國家高新技術園區、技術創新能力、資料包絡分析法。. i.

(4) Efficiency of High-tech Zones in Mainland China. Student: Fang-Yu Yeh. Advisor: Dr. Jin-Li Hu. Institute of Business and Management National Chiao Tung University. ABSTRACT This research studies fifty high-tech zones in mainland China in 2000. Numbers of enterprise and labor are the two inputs. Technological revenues, product sales revenues, and commodity sales revenues are the three outputs. The data envelopment analysis (DEA) approach is used to compute the efficiency of each high-tech zone. Our main findings are as follows: 1. Most technology-type high-tech zones are in the east area abundant with many academic institutes and skilled labor, among which Beijing, Shenyang, and Guangzhou perform the best. 2. Production-type high-tech zones are in areas with better facilities and higher population densities, among which Shanghai, Nanjing, Hangzhou, Shenzhen, and Foshan perform the best. 3. Sales-type high-tech zones are in areas with convenient transportation, among which Wuxi, Qingdao, and Chengdu perform the best. 4. Most inland high-tech zones have high pure technical efficiencies but lack scale efficiencies due to insufficient production scales.. Keywords: national high-tech zones, ability of technical innovation, data envelopment analysis (DEA). ii.

(5) 致. 謝. 回首研究所兩年來的求學生涯，我滿懷感恩上天讓我遇到了許多良師益友，使我今日得以順利地完成碩士學位與此本著作，因為有您們的照顧與提攜，才能讓芳瑜今天有如此的成就。首先要先感謝的是指導教授—胡均立老師。您溫文儒雅的學者風範一向是學生的典範。此外，不僅在課業的指導上，在學生的人生規劃上您就像我的明燈，指引著並鼓勵著我朝向另一個嶄新的起跑點，讓芳瑜覺得能夠身為您的學生真的是引以為榮呀。其次在論文口試時，承蒙口試委員丁承教授、黃智聰教授、邱郁琇教授在百忙中撥冗審閱，使本論文得以更加完善與充實，在此特別表示由衷感謝之意。同時，亦要感謝書審教授唐櫻璋教授，由於您的細心指教，對於本文研究方法的選定及架構的確立有極大的幫助，甚至更有助於本研究得以畫龍點睛的效果。此外，在論文寫作的過程中，芳瑜要特別感謝所上學長姐的指導與照顧，尤其是曜純學姊、致伶學姊、世全學長、志良學長，感謝您們一路走來的陪伴與扶持。再則，要感謝和我情同姊妹的同窗好友思穎、家瑩、璦年、秀玲，感謝由於您們的協助，使得過去的求學生涯中得以如此順利。同時亦感謝曾經幫助我的好友孟聰和伯融，謝謝有您們的幫助讓我可以在今日成為交大的一員，由衷地感謝大家的幫助。當然，家人的支持與寬容是我能順利完成論文的最主要原動力；媽媽碧汝在這段期間不但母代父職的照顧我們的生活，更要容忍我因腸枯思竭而情緒性的抱怨；我由衷地感恩，因為有您的鼓勵及協助才成就了現在的我。感謝姐姐玫君與姐夫耀登賢伉儷的照顧，使芳瑜得以在研究所的兩年享有豐富的物質享受，這一切都感謝您們過去的疼愛。感謝弟弟書瑋給予我不間斷地打氣與鼓舞，讓我得以更有信心地去面對求學過程。同時，亦感謝叔叔一家人清茂、素珠、育緯、育茹，因為您們的陪伴讓我的生活更多采多姿，也讓我可以更專心於論文的寫作過程。. iii.

(6) 最重要的是，由衷感激正葦一路走來的陪伴，你就像是我課業上的避風港兼休息室，每當課業遇到瓶頸或是有所突破時，第一個想到的就是你。除了時時督促我寫論文，陪我一起渡過求學生涯中最困難、最忙碌卻也是最精彩的部分。在生涯規劃上有幸也有你的指引與陪伴，讓我可以在畢業前找到了人生的另一個里程碑，因此對你的感謝是無法用再多的言語來形容的。此外，更感謝月美伯母、正浩姐姐在這段期間給我的諸多照顧，感謝有您們的體諒與協助，讓我能夠專心並且順利的完成論文。最後，謹以本論文獻給我的家人以及曾經幫助過我的人，尤其是我摯愛的雙親葉振南先生和施碧汝女士，為我挑起生活的重擔，使我在求學之路能夠順利，最重要的是您們對我的愛，是我一輩子不會忘記的，盼隨著本研究珍藏於國家圖書館中，同時致上學生最深的敬意與謝辭！. iv.

(7) 目中文摘要英文摘要誌謝目錄表目錄圖目錄第一章第一節第二節第三節第四節第五節第二章第一節第二節第三節第四節第五節第六節第三章第一節第二節第三節第四節第五節第四章第一節第二節第三節第五章中文參考文獻英文參考文獻. 錄. …………………………………………………………………………… i …………………………………………………………………………… ii …………………………………………………………………………… iii …………………………………………………………………………… v …………………………………………………………………………… vi …………………………………………………………………………… vii 緒論……………………………………………………………………… 1 研究動機與目的………………………………………………………… 1 研究範圍………………………………………………………………… 2 研究限制………………………………………………………………… 3 研究方法與資料來源…………………………………………………… 4 研究流程………………………………………………………………… 5 文獻探討………………………………………………………………… 7 高新技術園區的發展沿革……………………………………………… 8 高新技術園區的分佈概況……………………………………………… 13 高新技術園區的功能…………………………………………………… 17 高新技術園區的發展模式……………………………………………… 19 高新技術園區的優惠政策……………………………………………… 21 相關議題之文獻回顧…………………………………………………… 30 研究方法………………………………………………………………… 43 效率理論………………………………………………………………… 43 資料包絡分析法之理論………………………………………………… 45 資料包絡分析法之特性………………………………………………… 53 資料包絡分析法的應用程序…………………………………………… 54 本文研究資料來源與變數選取………………………………………… 56 實證結果分析…………………………………………………………… 61 1996 年到 1999 年高新區分三群執行變動規模報酬模型之結果…… 61 2000 年高新區之研究分析…………………………………………… 77 台商熱衷投資的高新區………………………………………………… 88 結論與建議……………………………………………………………… 89 …………………………………………………………………………… 93 …………………………………………………………………………… 95. v.

(8) 表目錄表 2-1 表 2-2 表 2-3 表 2-4 表 2-5 表 2-6 表 2-7 表 2-8 表 2-9 表 2-10 表 2-11 表 2-12 表 3-1 表 3-2 表 3-3 表 4-1 表 4-2 表 4-3 表 4-4 表 4-5 表 4-6 表 4-7 表 4-8 表 4-9 表 4-10 表 4-11 表 4-12 表 4-13 表 4-14 表 4-15 表 4-16 表 4-17 表 4-18. 高新技術園區的發展沿革…………………………………………………… 9 高新技術園區的區域統整表………………………………………………… 14 高新技術園區的區域發展架構表…………………………………………… 15 高新技術園區的基本功能對照表…………………………………………… 18 高新技術園區的分類表……………………………………………………… 19 大陸高新技術園區所涉及到的「國家級」規定……………………………… 21 大陸高新技術園區所得稅率及優惠項目內、外資適用之比較…………… 23 大陸國家級高新區內高新區企業之企業所得稅比較……………………… 24 大陸國家級高新區內高新企業之租稅優惠政策比較……………………… 27 國際學者的文獻歸納表……………………………………………………… 32 中國大陸學者的文獻歸納表………………………………………………… 36 台灣學者的文獻歸納表……………………………………………………… 40 中國大陸國家級高新科技產業開發區區域分佈…………………………… 56 國家高新技術開發區評估指標體系………………………………………… 57 中國大陸國家高新區分類表………………………………………………… 58 1996 年至 1999 年高新區分群研究分析…………………………………… 62 1996 年至 1999 年研發創新型之效率值與規模報酬……………………… 64 1996 年至 1999 年研發創新型之規模分析………………………………… 64 1996 年至 1999 年生產基地型之效率值與規模報酬……………………… 66 1996 年至 1999 年生產基地型規模分析…………………………………… 67 1996 年至 1999 年商品銷售型之效率值與規模報酬……………………… 69 1996 年至 1999 年商品銷售型規模分析…………………………………… 70 1996 年至 1999 年研發創新型高新區成為效仿對象統計表……………… 71 1996 年至 1999 年生產基地型高新區成為效仿對象統計表……………… 72 1996 年至 1999 年商品銷售型高新區成為效仿對象統計表……………… 73 1996 年至 1999 年研發創新型之平均值分析……………………………… 74 1996 年至 1999 年生產基地型之平均值分析……………………………… 75 1996 年至 1999 年商品銷售型之平均值分析……………………………… 76 2000 年中國大陸 50 個高新區之投入……………………………………… 79 2000 年中國大陸 50 個高新區之產出……………………………………… 81 2000 年研發創新型高新區之效率值與規模報酬…………………………… 83 2000 年生產基地型高新區之效率值與規模報酬…………………………… 85 2000 年商品銷售型高新區之效率值與規模報酬…………………………… 87. vi.

(9) 圖圖 1-1 圖 2-1 圖 2-2 圖 3-1 圖 3-2 圖 4-1 圖 4-2 圖 4-3. 目. 錄. 本論文研究流程……………………………………………………………… 6 高新技術園區的地理分佈示意圖…………………………………………… 13 各地理區域的比例圖………………………………………………………… 15 技術效率與配置效率………………………………………………………… 44 CRSTE 與 VRSTE 及 IRSTE 效率值之關係圖…………………………………… 51 1996 年至 1999 年研發創新型圖表分析…………………………………… 74 1996 年至 1999 年生產基地型圖表分析…………………………………… 75 1996 年至 1999 年商品銷售型圖表分析…………………………………… 76. vii.

(10) 第一章第一節. 緒論. 研究動機與目的. 二十世紀 50 年代以來，高技術 (high technology) 開始發展，其中高技術產業又可視為新經濟產業，亦包含了電子技術、信息技術、新能源技術、及生物技術等。高技術產業的形成主要來自於高技術成果的應用與商業化。自從美國史丹佛大學於 1951 年創立了全球第一座科學園區，並造就了日後成就非凡的「矽谷」後，其他國家也陸續的跟進，例如︰美國的 128 號公路高技術產業地帶、英國的劍橋科學園、法國的法蘭西島科學城、日本的筑波科學城、及台灣的新竹科學工業園等，帶動了全球高科技產業經濟的發展。自 1984 年代迄今，中國大陸政府、公司、大學和研究機構等一直在參與科技園區的建設與管理。整體看來，歷經 20 年的建設，中國大陸 53 個國家級高新技術園區（以下簡稱高新區）已進入穩定的成熟發展期。目前，高新區的發展重點應是努力培育和增強具有絕對優勢的產業，進一步改善投資環境，發展完善的服務鏈。但若以發展策略的角度來看，高新區在成熟期的發展過程中仍會面臨到一些共同性的問題，而這些問題將關係到高新技術園區未來的發展。有鑒於此，本論文將以此議題作深入地探討，將其研究結果提供給兩岸科學園區的管理者作決策之參考，增進高新區的發展。本研究目的除了藉由文獻蒐集的方式，歸納出有關 53 個國家級高新區的政策面、環境面與組織面，其內容包含︰國家級高新區的本質定義、發展沿革、分佈概況、功能、發展模式、環境介紹、優惠政策、產業架構等基本層面之介紹，再則，針對資料包絡分析法的基本原理、模型架構、使用特性、應用方式予以介紹，進而提供本論文議題的深度探討。利用文獻回顧的方式來充實本論文，有助於本論文研究議題的深度探討。再則，先界定本論文的決策單位，由於受限於資料包絡分析法中樣本資料不能含零或負數的特性，故並無法將威海、惠州和楊凌這三個國家級高新區納入本研究中，因此本論文研究對象共為 50 筆國家級高新區。. 1.

(11) 最後，根據王樹海 (2001) 的研究，將 50 個國家級高新區分為三群，分別為：研發創新型、生產基地型和商品銷售型。考慮異質多產出的投入產出項，研究期間為 2000 年，應用資料包絡分析法 (data envelopment analysis) 對中國大陸 50 個國家級高新區的規模效率、技術效率、純技術效率等進行橫向比較，透過分析結果調查造成 50 個國家級高新區相對差距的原因，瞭解差距變動的情況，從中發現發展較突出的高新區，亦或是發展能力較差的高新區，探討影響園區發展的重要因素，並提出適當地修正建議。值得一提的是，為彌補因資料蒐集而無法進行連續資料作縱斷面分析的遺憾，本論文則是先假設 1996 到 1999 期間，這些園區的所屬類型不變，則分別就 1996 到 1999 年間，考慮兩投入 (企業家數，年末企業從業人數) 和單產出 (技工貿總收入) 的投入產出項，以每年分三群進行變動規模報酬的模型分析，透過歸納每年效率值及規模報酬之變動，可看出 50 個國家級高新區中哪一個是該群組中的效仿對象，了解彼此差距變動的情況，以利探討台商的熱衷投資某高新區的原因，並提出適當地修正建議。. 第二節 1.. 研究範圍. 論述中國大陸對國家級高新區之定義及政策實行，內容包括︰高新區的本質定義、發展沿革、分佈概況、功能、發展模式、環境介紹、優惠政策等基本層面之介紹，並著重分析中國大陸 53 個國家級高新區之發展現況。. 2.. 探討中國大陸 50 個國家級高新區發展現況與創新能力，以應用資料包絡分析法來評估 50 個高新區的規模效率、技術效率及純粹技術效率，綜合比較 2000 年 50 個高新區的規模效率、技術效率及純粹技術效率等三方面的分析，並利用高新區分群進行變動規模報酬的模型的結論來輔助 2000 年 50 個高新區之效率影響。從評估結果來發現 50 個國家級高新區存在的問題，解釋問題的本質、特點及演變趨勢，提出對 50 個國家級高新區及中國大陸高科技產業發展問題之解決方法與建議。. 2.

(12) 第三節. 研究限制. 本論文所探討的議題受到時間和資料兩方面的影響，其研究限制如下所述：在資料方面，由於受限於資料包絡分析法中樣本資料不能含零或負數的特性，故並無法將威海、惠州和楊凌這三個國家級高新區納入本研究資料中，導致本論文研究對象僅能就 50 筆國家級的高新區資料進行分析。雖然研究範圍在數量上並無法擴及所有的國家級高新區，但質量上均具產業之代表性，無法針對所有國家級高新區進行評估研究，是本論文的限制。在時間方面，由於中國大陸國家級高新區的投入產出資料不易獲得，使得本研究僅能蒐集到 2000 年有關 50 個高新區之企業家數、年末企業從業人數、技術性收入、產品銷售收入、及商品銷售收入等投入產出資料，受限於研究變數的選擇，因此本文只能評估高新區 2000 年橫斷面的效率分析，無法建立長期連續資料作縱斷面上的分析，將是本論文研究上的限制。最後，為彌補縱斷面分析的不足，仍是利用每年分群進行變動規模報酬的模型來探討，由於中國大陸國家級的投入產出資料同樣不易獲得，使得本研究僅能蒐集到 1996 到 1999 年間有關 50 個國家級高新區之企業家數、年末企業從業人數和技工貿總收入等投入產出資料，視為資料蒐集上的一大遺憾。. 3.

(13) 第四節. 研究方法與資料來源. 本論文以資料包絡分析法 (Data Envelopment Analysis，簡稱 DEA) 作為主要研究方法。針對研究主題與研究範圍，廣泛地蒐集與研究主題相關之投入產出項統計數據，因受限於時間與資料的限制下，且考慮到異質多產出的投入產出項，其範圍包含︰企業家數、年末企業從業人數、技術性收入、產品銷售收入、及商品銷售收入等，透過利用 Coelli (1996) 所撰寫之 DEAP V.2.1 軟體來進行求解，並選用 DEA 模型來進行橫斷面資料的分析，評估 50 個國家級高新區之規模效率、技術效率及純粹技術效率等三方面，再透過每年分群進行變動規模報酬的模型的方式，輔助說明 50 個國家級高新區之效率影響以此彌補縱斷面的分析。像這樣透過兩階段的效率評估方法來作橫斷面資料分析，可比較出不同園區之間的差異原因、瞭解差距的變動情況、針對各園區的不同問題提出其因應措施與建議。回顧過去研究中國大陸的實證研究中，大多數的學者常因為資料蒐證上的困難，改以中國省級資料來取代地區性資料，但本研究卻使用較詳盡的高新區資料進行分析。本研究取自於王樹海 (2001) 所編《國家高新技術產業開發區十年發展數據報告 1991-2000》之各地區高新區發展附表，資料中共有 53 筆國家級高新區資料。由於受限於資料包絡分析法中樣本資料不能含零或負數的特性，故並無將威海、惠州和楊凌這三個國家級高新區納入本研究資料中，其本論文研究對象共 50 筆國家級以上的高新區資料進行分析，包含：北京、天津、石家庄、保定、太原、包頭、瀋陽、大連、鞍山、長春、吉林、哈爾濱、大慶、上海、南京、常州、無錫、蘇州、杭州、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、青島、淄博、濰坊、鄭州、洛陽、武漢、襄樊、長沙、珠州、廣州、深圳、珠海、中山、佛山、南寧、桂林、海南、成都、重慶、綿陽、貴陽、昆明、西安、寶雞、蘭州、烏魯木齊高新技術園區。. 4.

(14) 第五節. 研究流程. 首先界定投入產出項與決策單位 (decision making unit; DMU)，並利用資料包絡分析法來計算各高新區之效率，亦即採用兩階段的效率評估方法來作橫斷面資料分析：. . 第一階段︰以每年分群進行變動規模報酬模型的方式，分析 50 個國家級高新區在群組中的效. 率值與規模報酬之變動情況，從中了解彼此差距變動的情況，並提供給已達到或尚未達到效率前緣的高新區作為效仿對象，進一步解釋台商熱衷投資某高新區的原因，提供台商未來可投資的方向。. . 第二階段︰針對 2000 年，以資料包絡分析法對中國大陸 50 個國家級高新區進行技術效率、規. 模效率、純技術效率等三方面的分析。. 5.

(15) 研究流程如下圖 1-1 所示︰. 研究議題中國大陸高新技術園區之效率分析界定投入產出項投入項︰企業家數、年末企業從業人數產出項︰技工貿總收入(又分技術性收入、產品銷售收入、商品銷售收入) 界定決策單位研發創新型. 生產基地型. 商品銷售型. 北京、瀋陽、大連、洛陽、保定、吉林、哈爾濱、大慶、天津、石家庄、太原、廣州、南寧、西安上海、南京、常州、蘇州、包實、鞍山、長春、無錫、杭州、福州、廈門、濟南、合肥、南昌、青島、濰坊、淄博、深圳、中山、佛山、武漢、襄樊、長沙、珠州、海南、綿陽、寶雞珠海、桂林、成都、重慶、貴陽、昆明、蘭州、烏魯木齊第一階段︰採每年分群進行變動規模報酬模型研究期間. ：1996 年到 1999 年. 研究對象. ：50 個國家級高新區. 投入產出項：企業家數、年末企業從業人數、技工貿稅總收入第二階段︰採單年分群進行固定規模報酬模型研究期間. ：2000 年. 研究對象. ：50 個國家級高新區. 投入產出項：企業家數、年末企業從業人數（投入項）技術性收入、產品銷售收入、商品銷售收入（產出項）歸納總結圖 1-1. 本論文研究流程 6.

(16) 第二章. 文獻探討. 高新技術園區 (以下簡稱高新區) 本質上來說，就是創造一個適合發展高科技產業且具有知識專利權的優質環境區，換句話說，高新區就是技術產業和知識產業的密集區。高新區通常會因為本質上的不同，而在世界各地有著不同的說法，常見的名稱有︰科學園區、工業園區、技術園區、研究園區、矽谷、光谷等，雖然目前並無一個統一、精確的定義，但本質上卻都是為了連接全球經濟脈動並與國際市場接軌所誕生的。高新區的發展宗旨為︰依靠園區自我的力量，藉以提升產品的科技化、商品化和國際化程度來取代傳統產業的發展，加速新興技術產業的發展與擴大，推展國內產業技術升級，以利提升全國經濟發展，晉身世界前端。隨著「火炬計畫」政策的推展，中國大陸在 1991 年成立了第一批國家級高新區共 25 個，當時的積極佈局與資源的有效整合，使得在 1993 年的時候又陸續設立了 27 個國家級高新區，再加上 1997 年批准另一個國家級高新區的成立，截至目前為止，由政務院批准的國家級高新區總數已高達 53 個。而其中又可分為兩大類，國家級及省市地方級開發區。國家級開發區目前共有 53 個，包含由北京市政府直接管轄的北京市新興技術產業試驗區和由國家科委管理的 52 個開發區。另外，由各地政府管理的地方級開發區則是約有 70 個。由於文章中主要是以此 53 個國家級高新區作為本文的研究對象，因此關於地方級開發區的介紹將不再多述。從成立至今短短的十四年間，國家級高新區的績效發展到底為何？早已成為學術上的重要研究議題，亦成為兩岸經貿之間相當關注的熱門話題。初步看來，高新區的地位顯然已經成為中國大陸經濟發展的主軸。根據《中國統計年鑑 2000》得知，截至 2000 年底園區內的企業家數已高達 20,796 家，相較於剛成立時的企業家數成長率約八倍，而園內的從業人數更是從 14 萬人增加到 251 萬人，每人平均技工貿總收入高達 37.8 萬元，實質上就解決了約 251 萬人的就業問題，進而取得了正面的社會效益。再由經濟效益的觀點來看，從 1991 年前的高新區賺取外匯 1.8 億美元增加到現今的 185.8 億美元，這之間就增長了 103 倍之多。而園內技工貿總收入更是從 87 億元增加到 9,209 億元，相當於增長了 106 倍之多，其中又以產品銷售收入增加最多。由此可見，園區的成立與發展對傳統產業的改造、經濟與科技面的政策改革、吸引留學生回國等幾個方面，起了相當大的推展作用。此外，高科技的產業群聚效果更是為園區創造了快速傳播知識等優勢。 7.

(17) 第一節. 高新技術園區的發展沿革. 高新技術園區的發展沿革，是在一個發展中國家的背景下所推動的。其發展的過程大致上又可分為導入期、成長期、成熟期和衰退期來做說明。自 1984 年 6 月原國家科委會就向中央、國務院提出關於導入新技術革命的對策報告，視為推動高科技產業的起始點。1985 年 3 月中央繼續頒布《中共中央關於科學技術體制改革的決定》，文中清楚地表明為加速新興產業的發展，要在全國選擇若干智力密集區，採取特殊政策，以形成具有不同特色的新興產業開發區。同年 4 月，補充說明了試辦高新區的相關優惠政策。 1985 年 7 月，由中國科學院與深圳市政府聯合創辦了中國大陸第一個高新區，亦即深圳科技工業園。倘若以 1985 年來做劃分，那麼 1985 年以前的發展沿革可說是高新區的導入期，早先的高新技術產業發展，都是處於在一個工業基礎較差的情況下進行，產業類型多半是從事行銷、服務、貿易等非製造業務。自 1985 年代以後，則進入到所謂高新區的成長期。自 1988 年 3 月，位於北京附近的中關村創造「電子一條街」的發展盛況。同年 5 月，中國大陸國務院再次批准興建北京市新技術產業開發試驗區，連同制定了有關試驗區的 18 項優惠措施，從此正式拉開了積極推動高新區的序幕，衍生出 1988 年國家科委組織推動「火炬計畫」的構想。1991 年 3 月，中國大陸國務院陸續批准了 26 個國家級的高新區 (連同北京市共 27 個) ，同時制定了一整套扶持高新區發展的國家政策，例如︰《國家高新技術產業開發區稅收政策的規定》、《國家高新技術產業開發區高新技術企業認定條件和辦法》及《國家高新技術產業開發區若干政策的暫行規定》。1992 年 11 月，在鄧小平的積極推動下，中國大陸國務院又再次批准成立了 25 個國家級高新技術園區。1994 年 6 月，「中山火炬高新技術實業股份有限公司」正式上市，為 52 個國家級高新區中首次公開發行股票並上市的公司。1995 年 1 月，「中山火炬高新技術實業股份有限公司」正式在上海證交所掛牌交易。1996 年 11 月，大陸國家主席江澤民在亞太經合會中鄭重宣布，以中國科技工業園區中，開放幾個較具代表性的園區，以提倡亞太地區的科技園區交流網。1997 年 6 月，基於全國高新技術產業的發展基礎上，中國大陸國務院選定農業發達、教育實力最為密集的陜西楊凌地區，成立第 53 個國家級高新區─ 楊凌農業高新技術產業示範區，總計國家級」的高新區有 53 個。. 8.

(18) 自 2000 年迄今，我們將其視為高新區的發展成熟期。隨著國際競爭和新技術革命的發展潮流，各國不斷地加強高新技術產業的發展，中國大陸也不斷地深化改革、對外開放經濟窗口，然而有關 53 個國家級高新區也開始從原本的「一區單園」發展到「一區多園」的模式，有關其技術創新能力、產業規模大小、及生產效率之綜合評價，則將是本文的研究重點。. 表 2-1 高新技術園區的發展沿革發展週期. 時間點 1984.6. 發展事蹟原國家科委會向中央、國務院提出關於導入新技術革命的對策報告。. 1985.3. 頒布《中共中央關於科學技術體制改革的決定》，並清楚指出︰為加快新. 導入期. 興產業的開發，要在全國選擇若干智力密集區，採取特殊政策，以利建設具不同特色的新興產業開發區。 (同上). 國家科委向國務院提出試辦高新技術園區的報告。. 1985.7. 成立了中國大陸第一個高新技術園區─深圳科技工業園。. 1988.3. 頒布《國務院關於深化科學技術體制改革若干問題的決定》，國家科委開始調查北京中關村「電子一條街」。. 成長期 1988.5. 北京市新技術產業開發試驗區成立，奠定了中國大陸高新技術園區發展的基礎。. 1988.8. 「火炬計畫」開始實施。. 9. 重要指標數據.

(19) 表 2-1 高新技術園區的發展沿革 (續) 發展週期. 時間點 1991.3. 發展事蹟 26 個國家級高新技術園區予以批 . 重要指標數據全國高新區的企業家數. 准。 (包含︰北京、天津、石家庄、. 共 2,587 家. 濟南、瀋陽、大連、長春、哈爾濱、. 全國高新區的技工貿總. 上海、杭州、合肥、福州、廈門、鄭. 收入 87 億元人民幣. 州、武漢、長沙、廣州、深圳、中山、. 全國高新區的出口額. 桂林、海南、成都、重慶、西安、寶. 1.8 億美元. 雞) 1991.4. 頒布《中華人民共和國外商投資企業和外國投資企業所得稅法》. 1991.6. 頒布《中華人民共和國外商投資企業和外國投資企業所得稅法實施細則》. 1992.11 成長期. 25 個國家級高新技術園區予以批准 . 全國高新區的企業家數. (包含︰保定、太原、包頭、鞍山、. 共 5,569 家. 吉林、大慶、南京、常州、無錫、蘇 . 全國高新區的技工貿總. 州、南昌、青島、淄博、濰坊、威海、. 收入 231 億元人民幣. 洛陽、襄樊、珠州、珠海、惠州、佛 . 全國高新區的出口額. 山、南寧、綿陽、貴陽、昆明、蘭州、. 4.1 億美元. 烏魯木齊) 1993.7. 頒布《中華人民共和國科學技術進步法》. 1994.6. 「中山火炬高新技術實業股份有限 . 全國高新區的企業家數. 公司」正式上市。. 共 11,748 家 . 全國高新區的技工貿總收入 943 億元人民幣. . 全國高新區的出口額 12.7 億美元. 10.

(20) 表 2-1 高新技術園區的發展沿革 (續) 發展週期. 時間點 1995.1. 發展事蹟「中山火炬高新技術實業股份有限 . 重要指標數據全國高新區的企業家數. 公司」正式在上海證交所掛牌交易。. 共 12,980 家 . 全國高新區的技工貿總收入 1,529 億元人民幣. . 全國高新區的出口額 29.3 億美元. 1996.11. 江澤民參與亞太經合會，建議 APEC . 全國高新區的企業家數. 建立一個亞太各國高科技園區交流. 共 13,722 家 . 的網絡。. 全國高新區的技工貿總收入 2,300 億元人民幣. 成長期. 全國高新區的出口額 43 億美元. 1997.6. 1997.9. 成立第 53 個國家級高新技術園區 . 全國高新區的企業家數. ─楊凌農業高新技術產業示範區。. 共 13,681 家. 北京、西安、合肥、蘇州、煙台這 . 全國高新區的技工貿總. 5 個高新技術園區做為首批加入亞. 收入 3,388 億元人民幣. 太經濟合作組織（APEC）。. . 全國高新區的出口額 64.8 億美元. 1998.5. 中共國家工商行政管理局印發「關 . 全國高新區的企業家數. 於以高新技術成果出資入股若干問. 共 16,097 家 . 題的規定」. 全國高新區的技工貿總收入 48,401 億元人民幣. . 全國高新區的出口額 85.3 億美元. 11.

(21) 表 2-1 高新技術園區的發展沿革 (續) 發展週期. 時間點 1999.6. 發展事蹟創新基金正式啟動. 1999.7. 頒布《當前國家優先發展的高技術產業化重點領域指南》. 成長期. 1999.8. 1999.9. . 重要指標數據全國高新區的企業家數共 17,498 家. . 全國高新區的技工貿總. 頒布《中共中央國務院關於加強技. 收入 6,775 億元人民幣. 術創新、發展高科技，實現產業化 . 全國高新區的出口額. 的決定》. 119.1 億美元. 配合國家稅務總局，研擬了「中國高新技術產品目錄」。. 2000. 成熟期. 高新技術園區從「一區單園」發展 . 全國高新區的企業家數. 到「一區多園」的管理模式。初步. 共 20,796 家. 估計目前全中國大陸各類型的高新 . 全國高新區的技工貿總. 技術園區數量已高達 150 個。. 收入 9,209 億元人民幣 . 全國高新區的出口額 185.8 億美元. 2002.6. 頒布《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》. 12.

(22) 第二節. 高新技術園區的分佈概況. 大陸 53 個高新區地理位置主要分布如下：. 1. 大慶. 11. 太原. 21. 常州. 31. 廣州. 41. 昆明. 51. 包頭. 2. 哈爾濱. 12. 石家庄. 22. 南京. 32. 佛山. 42. 襄樊. 52. 蘭州. 3. 吉林. 13. 濟南. 23. 合肥. 33. 海南. 43. 重慶. 53. 烏魯木齊. 4. 長春. 14. 淄博. 24. 杭州. 34. 南寧. 44. 鄭州. 5. 瀋陽. 15. 濰坊. 25. 福州. 35. 桂林. 45. 洛陽. 6. 鞍山. 16. 青島. 26. 廈門. 36. 珠州. 46. 西安. 7. 大連. 17. 威海. 27. 惠州. 37. 南昌. 47. 楊凌. 8. 天津. 18. 上海. 28. 深圳. 38. 武漢. 48. 寶雞. 9. 北京. 19. 蘇州. 29. 中山. 39. 長沙. 49. 綿陽. 10. 保定. 20. 無錫. 30. 珠海. 40. 貴陽. 50. 成都. 圖 2-1 高新技術園區的地理分佈示意圖資料來源︰取自於中國火炬計畫官方網站（http︰//www.ctp.gov.cn） 13.

(23) 以高新區的整體分佈來看，目前中國大陸各地除西藏和青海以外，幾乎其餘各省、市、自治區都已經設立了高新區，大多集中在沿海地帶的遼寧、北京、天津、山東、浙江、江蘇、福建和廣東等地，且偏向南部及東部的高新區略多於偏向北部和西部地區。如表 2-2 所示，以華北、華東和東南沿海地區的高新區數量就多達 29 個，占全國 54.7%，幾乎佔據了中國大陸高新區的絕大多數比例；反觀，位於西部地區的高新區數量則是僅有 13 個，占全國 24.6%。其中又以位於外西北地區的高新區數量僅有 1 個，占全國 1.9%。由此可看出，大陸政府在產業佈局上，考量到沿海多年的發展經驗，再加上緊鄰港澳的地理優勢，相較於中國其它地區，沿海城市更為交通便利、產業及人才更為聚集，尤其對於外銷的廠商更是便利，政府為了吸引更多的企業進駐園內，於是便將大部分的國家級高新區設置在靠近東部沿海地區，以獲取地理上的絕對優勢。如下表 2-2，以高新區的地理分佈情況，反映出高新區發展的區域特點。. 表 2-2 高新技術園區的區域統整表地理區. 數量. %. 7. 13.2. 東北北方. 哈爾濱、大慶北京、天津、石家莊、保定、太原、. 華北. 12. 22.8. 濟南、青島、淄博、濰坊、威海、鄭州、洛陽. 東部 8. 華東南方. 西部. 高新技術園區瀋陽、大連、鞍山、長春、吉林、. 15.1. 上海、南京、常州、無錫、蘇州、杭州、合肥、南昌福州、廈門、廣州、深圳、珠海、. 東南沿海. 9. 17.2. 華中. 4. 7.5. 武漢、襄樊、長沙、珠洲. 內西北. 5. 9.5. 包頭、西安、寶雞、楊凌、蘭州. 外西南. 7. 13.2. 外西北. 1. 1.9. 合計. 53. 100. 資料來源︰取自於王樹海 (2001)。 14. 惠州、中山、佛山、海南. 南寧、桂林、成都、重慶、綿陽、貴陽、昆明烏魯木齊.

(24) 利用高新區所在的區域分佈來劃分，以園區的企業家總數、年末從業人員總數、技術性總收入、產品銷售總收入和商品銷售總收入這五項指標的比例，可以看出各地理區域高新區的一些主要發展特點，如表 2-3 和圖 2-2 所示。. 表 2-3 高新技術園區的區域發展架構表. （單位：億元人民幣）. 地區. 年底企業家數總額 % 個. 東北. 2948. 14.2. 438182. 17.5. 38.3. 9.6. 999.2. 13.1. 115.6. 12.5. 華北. 10019. 48.2. 778925. 31.0. 207.8. 51.8. 2141.0. 28.0. 4083.7. 44.0. 華東. 1790. 8.6. 371193. 14.8. 46.7. 11.6. 2042.4. 26.8. 111.8. 12.1. 東南沿海. 1445. 6.9. 269028. 10.7. 38.9. 9.7. 1204.8. 15.8. 59.2. 6.4. 華中. 1133. 5.5. 196355. 7.8. 18.8. 4.7. 443.5. 5.8. 82.6. 8.9. 內西北. 2227. 10.7. 188991. 7.5. 16.4. 4.1. 283.3. 3.7. 80.7. 8.7. 外西南. 1128. 5.4. 258426. 10.3. 34.3. 8.6. 544.1. 7.1. 71.2. 7.7. 外西北. 106. 0.5. 7976. 0.3. 1.4. 0.3. 11.7. 0.2. 2.1. 0.2. 合計. 年底從業人員總額 % 人. 20796 100.0 2509076 100.0. 技術性總收入 % 億元. 產品銷售總收入 % 億元. 商品銷售總收入 % 億元. 402.6 100.0. 7670 100.0. 4606.9 100.0. 資料來源︰根據王樹海重新編排 (2001)。. 各地理區域的比例 (2000年) 60 50 40 % 30 20 10 0 東北企業家數比例. 華北. 華東. 從業人員比例. 東南沿海. 技術性收入比例. 圖 2-2 各地理區域的比例圖. 15. 華中. 內西北. 外西南. 產品銷售收入比例. 外西北. 商品銷售收入比例.

(25) 由上表 2-3 和圖 2-2 可以歸納出以下幾點小結： 1.. 以高新區的整體發展來看，東部地區明顯成為廠商熱愛的投資重點，相較於西部地區其企業家數高於 5 倍之多，佔了全國高新區的 83.4%，反映出全國高新區在資源佈局中的差異。. 2.. 在東北、華北、華東和東南沿海地區，皆顯示出企業從業人員的比例高於西部地區之比例約 4 倍，約佔了全國高新區的 74%，表示東北、華北、華東和東南沿海地區具有較強的企業活力，並具有較突出的科技人才。. 3.. 以高新區的整體發展來看，華北地區明顯成為廠商首要考慮投資的區域，不管是在技術性總收入、產品銷售總收入和商品銷售總收入這三項指標中，其比例均皆明顯高於其它地區的比例，其中企業家數、從業人員總數、技術性收入、產品銷售性收入和商品銷售性收入方面，分別占了全國的 48.2%、31.0%、51.8%、28.0%、44.0%。. 4.. 對於西部地區的高新區而言，從技術性收入、產品銷售收入和商品銷售收入這三大指標來看，其各類指標比例都嚴重落後於東部地區的高新區。. 5.. 在華東和東南沿海地區，其數據都顯示出高技術產業規模化和向外發展的特點，此外受到聚集效應和輻射效應的影響，使得該地區在基礎設施的建設及其營運網路的形成過程中，不斷地吸引著人口、資金、技術等逐漸向該地區集中，例如：杭州城市和寧波城市。整體來說，東南沿海地區具有較好的國際化條件和重要的地理優勢，因此比起其它地區更適合從事科學園區模式的發展。. 16.

(26) 第三節. 高新技術園區的功能. 根據鍾書華 (2004) 的研究指出，高新區的基本功能主要可分為三類，如下圖 2-3 所示：特殊功能一般功能基本功能. 圖 2-3. 高新技術園區的基本功能構成圖. 資料來源：取自於鍾書華 (2004)。. 所謂的基本功能，簡單來說就是指高新區在建設和發展的過程中，所強調的研發、孵化器及產業開發等活動都算是園區的基本功能。我們通常會問“什麼是高新區？”、“為什麼要興辦高新區？ ” 以技術進步的角度來看，高新區的成立就是為了在生產的過程中，將有關技術創新和研發等活動擴散在其中，而技術創新的目的就是為了將研發的成果商業化與商品化。隨著外部經濟社會的改變，高新區不斷地創新投資環境與管理政策，如何在變化中維持基本功能的不變性，即是高新區最重要的基本功能。舉例來說，在長春高新區裡，由企業和研發單位共同組成的研究中心，促進了園內產品的創新及投資資金的流入。另外，在鞍山高新技術開發區中，現有孵化企業近 200 家，其中又有 138 家企業獨立完成了 200 多項高科技研發成果。最後，在西安與南寧這兩大高新區中，1993 年到 2002 年間，分別孵化企業家數累積到 310 家與 150 家之多。再則，所謂的一般功能，通常是指高新區所具備的功能與效益。一般來說，吸引性質相同的孵化器、研究中心與科技企業等集中於園內的群聚功能；高科技產業影響傳統產業的輻射功能；讓園區之間相互學習效仿的示範功能；對外開放更多的企業、資金、技術和專業人才投入園區的吸引功能；培育更多的技術專家、造就更多的學術機構之教育功能；推動管理政策的制度創新功能；以及將城市催化成更現代化的城市化功能等，以上的功能均歸納在高新區的一般功能範疇內。. 17.

(27) 舉例來說，因天津高新區擁有強大的產業群聚功能，導致在可口可樂公司進入天津高新區後，隨即吸引了美國容器公司、摩扥羅拉通訊公司、英國的氧氣公司、日本三井高科技、韓國的富川、新加坡的富福等公司都相繼跟著到天津高新區聚集。此外，以常州高新區為例，自從取得 ISO14000 環境管理認證後，2002 年吸引外資投入額高達 8,351 萬美元，充分地發揮園區對外的吸引功能。最後，所謂的特殊功能，即指專業化的高新區在推廣較具體活動的能力與效用。舉例來說，位於珠海、大連、杭州等 27 個軟體園區，企業家數多達 1000 家，高技術從業人員多達 9 萬多人，軟體銷售額為 186 億元，佔全國銷售的 80%以上，其成果可證明特殊園區充分地發揮軟體產業的群聚功能。再者，以山東淄博高新區而言，2002 年重點發展醫藥工業園區，導致目前該園區成為中國大陸醫藥產業的最大聚集基地。倘若再將以上的三種功能套用在「1999 年中國高新技術產業化發展報告」書中的官方說法，如表 2-4 所示：. 表 2-4 編號. 高新技術園區的基本功能對照表. 1.. 官方說法建立並發展高新技術產業之基地. 高新區的三種功能基本功能. 2.. 透過高新技術來改造傳統產業. 一般功能 (又稱輻射功能). 3.. 強化技術創新示範區，並加速產品成果的轉化. 一般功能 (又稱示範功能). 4.. 對外開放的窗口. 一般功能 (又稱吸引功能). 5.. 培育並造就更多高新技術人才之學術機構. 一般功能 (又稱教育功能). 6.. 體現現代社會主義的文明新城區。. 一般功能 (又稱城市化功能). 7.. 深化改革的試驗區. 特殊功能. 從上表中我們可以發現到，中國大陸政府對於高新區的發展期盼仍侷限於基本功能和一般功能做設定，顯然侷限了高新區的功能發展。隨著各高新區對七大功能的逐步發揮，多數高新區已經成為當地經濟增長最快和最具有願景的重心地，未來在國際化和知識化的衝擊下，如何創造出最高的投資報酬，以及如何創新技術能力等問題，將都是推動各高新區發展上的功能。. 18.

(28) 第四節. 高新技術園區的發展模式. 高新區的多元化發展，可依據不同的劃分標準來進行分類。回顧過去的文獻，依科學園區所在國之發展水準，其園區類型又可分為︰已開發國家之科學園區、開發中國家之科學園區和新興工業化之科學園區這三類。目前以中國大陸、巴西、印度等該國園區均位於開發中國家之科學園區，其中又以中國大陸的園區數量居於前列。再則，綜合鍾書華 (2004) 、王端明和徐至展 (1996) 等學者之意見，其園區又可細分為科學園區、高技術工業園區及多功能城 (又稱技術城) 這三大類。延續上面分類標準，顧朝林和趙令勛 (1998) 以園區從事的主要活動來進行分類，其園區類型又再分為五類︰(1)新技術工業園區。(2)高技術園區。(3)高技術產品裝配園區。(4)科學工業園區。(5)科學研究園區。最後，歸納賴彥儒(2001) 的意見，以產業結構的標準繼續劃分，則可歸納出下表 2-5 高新技術園區的分類表︰. 表 2-5. 高新技術園區的分類表. 依科學園區所在國為標準. 依園區產業結構為標準. 依園區從事活動內容為標準科學研究園區. 專業科技園區開發中國家的. 高技術工業園區. 高新區綜合科技園區. 多功能城 (又稱技術城). 依園區發展模式為標準創新孵化/. 代表性的高新區北京、長春、武漢、. 高校智密型. 西安等高新區. 研究開發/. 重慶沙坪開發區、. 工業基地型. 瀋陽南湖高新區. 出口加工/. 廈門、深圳、中山. 沿海城市型. 等高新區. 資料來源︰根據以下資料自行彙整而得。 1. 顧朝林、趙令勛 (1998)，中國高技術產業與園區，北京：中信出版社。 2. 王端明、徐至展 (1996)，高新技術與高新技術產業，北京：經濟科學出版社。 3. 鍾書華 (2004)，科學園區管理，北京：科學出版社。 4. 賴彥儒 (2001)，「中國大陸高新技術產業開發區介紹」，能力雜誌，頁 94-98。. 19.

(29) 從上表我們可以發現到，53 個國家級高新區主要可歸為三類︰ 1.. 開發中國家、專業科技園、科學研究園、及創新孵化/高校智密型︰此種類型的高新區多半是鄰近各孵化器、大學高等院校與研究機構，擁有豐富的技術人力資源和強大的技術裝置，自然地，此種高新區最適合去從事有關高新技術產業的發展，目的在於孵化有市場前景的科技成果、培育科技型的中小企業、培養科技實驗人才，為高新區最具活力的技術創新基地。例如︰由北京高新區所孕育發展出來的京海、科海、聯想、四通、北大方正集團等。. 2.. 開發中國家、專業科技園、高技術工業園、及研究開發/工業基地型︰此種類型的高新區多半集中於重要的工業基地，利用既有的工業設施和雄厚的工業技術基礎，專業地從事高新技術產品的製造。而這類高新區的形成，常可促使高新技術企業與傳統企業的聯盟，以利傳統產業的轉型與升級。例如︰上海漕河涇、重慶沙坪、瀋陽南湖等開發區就是屬於這類型。. 3.. 開發中國家、綜合科技園、多功能城、及出口加工/沿海城市型︰此種類型的高新區多半位於東部和東南沿海地區，利用當地的港口、河川、交通幹線、機場等區位優勢，對外吸引海外資金、技術和招攬海內外人才，是一個平衡發展尖端技術產業、學術研究機構、居住區等三方綜合體園地。因此，在這類開發區中，多數企業是從事高科技產品的組裝加工，並大量生產以出口導向且附加價值高的產品，有助於海外技術與企業向中國大陸內地的擴張。例如︰除大慶、寶雞、包頭等少數高新區以外，絕大多數的高新區均為此類型，園內產業結構多集中於電子信息、光電、生物工程等技術領域。. 20.

(30) 第五章. 高新技術園區的優惠政策. 受到氣候、水文、地理位置、交通運輸等區位條件優劣的影響，使得政府往往需要通過內容豐富、彈性很大的優惠政策，以彌補那些區位條件相對較差的高新區，進而改變整體的國家發展。制定良好的優惠政策，一方面不僅可以在短時間內大幅度地改變高新區的性質和強度。另一方面，則是可以消除部分企業主對於未來發展的不確定性，規避了某些風險。對高技術企業主來說，面對完全競爭的市場下，優惠政策才是影響企業選址的重要因子。然而，由於中國大陸政府對高新區所制定的法規種類繁多，其適用條件、適用辦法及適用期限等更是手續繁雜。因此，本文針對兩個方向來做分類，以利讀者閱讀上的理解。大體而言，優惠政策可以分為以下兩個方向來做探討︰1.單就高新技術園區的中央優惠政策。2.各地政府自行訂定單一高新區的地方優惠政策。 1. 單就「高新技術園區」的中央優惠政策高新區的優惠政策主要適用於《國家高新技術產業開發區高新技術企業認定條件和辦法》中所認定的高新技術企業，不論是內資企業或是三資企業，凡是在園內從事高新技術產業開發的企業，就必須遵守以下幾點國家級規定，如表 2-6 所示。表 2-6 大陸高新技術園區所涉及到的「國家級」規定核定年月 1991.3. 法令名稱簡述內容《國家高新技術產業開發有關開發區的各項稅收優惠措施，例如︰所區稅收政策的規定》. 得稅課徵與減免、產品稅的減免條款等。. 《國家高新技術產業開發有關高新技術園區的認定辦法，包含︰營業 1991.3. 區高新技術企業認定條件範圍、組織規章及考核標準等。和辦法》. 同上. 《國家高新技術產業開發依據所認定的高新技術企業，其法規補充說區若干政策的暫行規定》. 明了園區進出口貨物稅的各項優惠政策。. 《中華人民共和國海關對根據《中華人民共和國海關法》再編製， 1991.10. 國家高新技術產業開發區制定有關園內企業辦理進出口的相關註冊手進出口貨物的管理辦法》續、免稅或保稅貨品的認定標準等。《國家高新技術產業開發有關規範國家高新技術園區的相關法規、說. 1996.2. 區管理暫行辦法》. 明高新區管理委員會的主要職責、界定高新區的服務項目等。. 資料來源︰根據大陸火炬計畫網站( http︰//www.ctp.gov.cn/ )網站資料自行彙整而得。 21.

(31) 綜合 1991 年 3 月《國家高新技術產業開發區稅收政策的規定》和 1996 年 2 月《國家高新技術產業開發區管理暫行辦法》，可歸納出以下 10 點優惠措施︰ (1). 凡是興辦在國家高新技術園區且被認定為高新技術企業者，即適用 15%的企業所得稅率，如下表 2-7 所示。. (2). 以中外合資方式經營高新技術企業者，凡經營期在 10 年以上，從獲利年度開始享有兩年免稅優惠，如下表 2-7 所示。. (3). 對生產性外商投資企業而言，凡經營期達 10 以上者，即可從獲利年度起，享受第一年和第二年免徵企業所得稅，第三年至第五年減半徵收，如下表 2-7 所示。. (4). 對於在大陸從事生產經營的外商企業發生年度虧損情況，可利用下一年度的所得盈餘來彌補，時間推算可達五年。. (5). 舉凡有關興建園內的基礎設施與生產基本項目等，可依據國家每年提撥的基本建設款項做貸款，並可發行一定額度的長期債劵，以彌補資金上的不足。. (6). 舉凡透過內資興建的廠房與技術開發，均可免徵建設稅。. (7). 舉凡用於開發高新技術產品的生產設備與儀器即可提列加速折舊。. (8). 舉凡經海關批准過的高新區，可在園內設立保稅倉庫與保稅工廠。. (9). 排除國家限制品，其高新技術企業出口品皆可享有免徵出口關稅。. (10) 有關其它細節優惠措施，將視各地政府制定因地制宜的優惠條款，以促進高新區的整體發展。. 22.

(32) 表 2-7 大陸高新技術園區所得稅率及優惠項目內、外資適用之比較適用. 稅率及優惠項目. 內資. 外資. 1. 開發區企業從被認定之日起，按 15％之稅率徵收。. ●. ●. 2. 開發區企業退場門產值占當年總產值 70％以上者，經稅務機關. ●. ●. ●. ●. 核定，按 10%稅率徵收。 3. 開發區新辦企業經稅務機關批准，從投產年度起，2 年免徵所得稅 (簡稱二免)。 4. 開發區新辦之中外合資企業，合營期在 10 年以上者，經稅務機. ●. 關批准，自獲利年度起，前兩年免徵所得稅 (二免)。 5. 前述企業免稅期滿后，納稅確有困難者，經批准可于一訂期限. ●. ●. 內，給予是當減免稅照顧。 6. 外商投資企業所在的開發區若亦座落在經濟特區及經濟技術開. ●. 發區，則仍執行經濟特區及經濟技術開發區的優惠規定。 7. 屬火炬計畫開發區之高新技術產品且符合新產品減免稅條件. ●. 者，其所減免之產品稅與增值稅稅款，除可專項用于技術開發外，還不計徵所得稅。資料來源︰取自於黃紀穎 (2001)。. 2. 各地政府自行訂定單一高新區的地方優惠政策除上述中央有關之規定外，大陸各地政府亦會視當地的實際情況，在稅收、信貸、進出口等方面制定相對應的優惠政策，如下表 2-8 與 2-9 所示。尤其對於台商，大陸政府為了鼓勵兩岸的經貿發展，積極地在各地法規中作了減免台商的優惠政策，特別是從事基礎工業和設施、在邊遠貧困地區投資、以及對於現有企業進行技術改進的投資，所享有的優惠最為豐富。舉例來說︰黑龍江規定新建企業十年內免徵地方所得稅；河北省則是規定舉辦基礎工業和設施，在邊遠貧困地區投資及對現有企業進行技術改造者，從開始獲利年度起，七年之間免徵地方所得稅。. 23.

(33) 表 2-8 大陸國家級高新區內高新區企業之企業所得稅比較企業所得稅高新區. 正常年份. 北京. 15%. 天津. 15%. 石家庄. 15%. 保定. 15%. 太原. 15%. 包頭. 15%. 瀋陽. 15%. 大連. 15%. 鞍山. 15%. 長春. 15%. 吉林. 15%. 哈爾濱. 15%. 大慶. 15%. 上海. 15%. 南京. 15%. 常州. 15%. 無錫. 15%. 蘇州. 15%. 杭州. 15%. 合肥. 15%. 福州. 15%. 廈門. 15%. 南昌. 15%. 濟南. 15%. 繼續減免期. 減免稅期三資企業. 內資企業. 免徵 (獲利 1-3 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-3 年) 免徵 (開辦 1-2 年) 免徵 (獲利 1-5 年) 免徵 (開辦 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (開辦 1-2 年) 免徵 (獲利 1-5 年) 免徵 (獲利 1-5 年) 免徵 (獲利 1-3 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2) 免徵 (獲利 1-2 年). 減半 (開辦 4-6 年) 減半 (開辦 3-5 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (開辦 4-5 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 6-10 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-5 年) 10% (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (開辦 6-10 年) 減半 (獲利 6-10 年) 減半 (獲利 4-6 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-5) 減半 (獲利 3-5 年). 免徵 (開辦 1-3 年) 免徵 (開辦 1-2 年). 減半 (開辦 4-6 年). 免徵 (開辦 1-2 年) 免徵 (投資 1-2 年) 免徵 (投資 1-5 年) 免徵 (投產 1-2 年) 免徵 (開辦 1-2 年) 非高新免徵 (開辦 1-2 年) 免徵 (投資 1-2 年) 免徵 (投資 1-5 年) 免徵 (獲利 152 年) 免徵 (投資 1-2 年) 免徵 (開辦 1-2 年) 免徵 (開辦 1-2) 免徵 (開辦 1-2 年). 10% (投資 3-5 年). --. --. --. 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-3 年) 免徵 (獲利 1-2 年). 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-5 年). 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (投資 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年). --. --. --. 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年). 減半 (獲利 3-10 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-5 年). 免徵 (投資 1-2 年) 免徵 (投資 1-2 年) 免徵 (投資 1-2 年) 24. 延長三年 (10%) 延長三年 (減半). 延長三年 (減半) 減半 (投資 6-10 年) 減半 (投資 3-5 年) 減半 (投資 3-5 年) 12% (獲利 3-5 年). 減半 (獲利 6-10 年) 減半 (獲利 6-10 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (開辦 3-5 年). 延長三年 (減半). 延長三年 (10，12%). 當年減稅 10% (出口達 40%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 50%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%) 高 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%). 延長三年 (減半). 10% (出口達 50%) 10% (出口達 40%) 10% (出口達 70%) 減半 (出口達 70%) 減半 (出口達 70%). --. --. --. 減半 (獲利 3-5 年). 延長三年 (10%). 減半 (獲利 3-5 年). 延長三年 (減半). 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%). --. --. --. 延長三年 (減半). 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%). 延長三年 (10%).

(34) 表 2-8 大陸國家級高新區內高新區企業之企業所得稅比較(續) 企業所得稅高新區. 正常年份. 青島. 15%. 淄博. 15%. 濰坊. 15%. 威海. 15%. 鄭州. 15%. 洛陽. 15%. 武漢. 15%. 襄樊. 15%. 長沙. 15%. 珠州. 15%. 廣州. 15%. 深圳. 15%. 珠海. 15%. 惠州. 15%. 中山. 15%. 佛山. 15%. 南寧. 15%. 桂林. 15%. 海南. 15%. 成都. 15%. 重慶. 15%. 綿陽. 15%. 繼續減免期. 減免稅期三資企業. 內資企業. 免徵 (開辦 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (開辦 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (開辦 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2) 免徵 (開辦 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (開辦 1-2 年) 免徵 (開辦 1-2 年). 減半 (獲利 3-5 年) 75% (獲利 3 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-10) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-10 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-5 年). --. --. --. 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年). 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-5 年) 減半 (獲利 3-5 年). 免徵 (投資 1-2 年) 免徵 (投資 1-2 年) 免徵 (投資 1-2 年). 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (投產 1-2 年) 免徵 (開辦 1-2 年) 免徵 (開辦 1-2 年) 免徵 (投資 1-2 年). 免徵 (開辦 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (投資 1-2 年). 延長三年 (減半) 延長三年 (減半) 延長三年 (減半) 延長三年 (減半). 10% (出口達 70%) 10% (出口達 50%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 50%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 40%) 10% (出口達 70%) 高 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 50%). 延長三年 (減半). 10% (出口達 70%). --. --. --. 按比例退還 (獲利 3-5 年). 延長三年 (減半). 減半 (投資 3-5 年). 延長三年 (減半). 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 50%). 7.5% (獲利 3 年). 延長三年 (減半). 延長三年 (減半) 延長三年 (減半). 減半 (獲利 1-2 年). 延長三年 (10%). 延長三年 (減半) 免徵 (獲利 1-2) 免徵 (投資 1-2 年) 免徵 (投資 1-2 年) 免徵 (獲利 1-2 年) 免徵 (投資 1-2 年) 免徵 (投資 1-2 年) 免徵 (投資 1-2 年). 25. 當年減稅. 減半 (獲利 3-1). 減半 (獲利 3-5 年).

(35) 表 2-8 大陸國家級高新區內高新區企業之企業所得稅比較(續) 企業所得稅高新區. 正常年份. 貴陽. 15%. 昆明. 15%. 西安. 15%. 寶雞. 15%. 楊凌. 15%. 蘭州. 15%. 烏魯木齊. 備. 15%. 減免稅期三資企業. 內資企業. 免徵減半 (獲利 1-2 年) (獲利 3-5 年) 免徵退過去稅收 50% (獲利 1-2 年) 免徵減半 (獲利 1-2 年) (獲利 3-5 年) 免徵減半 (獲利 1-2 年) (獲利 3-5 年) 免徵減半 (獲利 1-2 年) (獲利 3-5 年) 免徵減半 (獲利 1-2 年) (獲利 3-5 年). 免徵 (投資 1-2 年) 免徵 (投資 1-2 年) 免徵 (投資 1-2 年) 免徵 (投資 1-2 年). 免徵 (投資 1-3 年). 免徵 (投資 1-3 年). 減半 (投資 4-6 年). 減半 (投資 4-6 年). 註︰缺無錫、福州、海南等三個國家級高新區之資料。. 26. 當年減稅. 延長三年 (減半). 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%) 10% (出口達 70%). 延長三年 (減半) 延長三年 (減半). 10% (出口達 70%). 退過去稅收 50%. 免徵 (開辦 1-2 年). 資料來源︰根據鄧智鴻 (2003)重新編排。. 繼續減免期.

(36) 表 2-9 大陸國家級高新區內高新企業之租稅優惠政策比較高新區. 企業所得稅退稅. 地方所得稅稅率. 增值稅. 房產稅. 免徵. 北京天津. 石家庄. 設備進出口匯出稅進口稅稅率. 全部退還. 免徵免徵. 3%(獲利投資出口、 1-5 年免再投資 40% 高科技稅，6-10 100% 年減半). 免徵. 投資出口、獲利 10 免再投資 40% 高科技徵 100%. 獲利 10 年免徵. 保定太原. 7 年少 25%. 包頭瀋陽. 投資出口、再投資 40% 高科技 100%. 1,000 萬元以上全部退還. 免徵. 免徵免徵. 大連鞍山長春吉林. 投資出口、 3%(1-7 年再投資 40% 高科技免) 100% 再投資 40% 免徵. 第 1 年免，第 2 年課徵 20%. 投資出口、再投資 50% 高科技 100%. 3 年內退地方留成 50-100%. 免徵免徵. 免徵. 免徵. 哈爾濱大慶上海. 南京. 常州. 3%(獲利再投資退稅投資其它企 1-2 年 3-5 業 40% 100% 年減半) 獲利 10 年免徵，10 年後出口值 50%免徵投資出口、再投資 40% 免徵高科技 100%. 17%. 5 年之間減免，5 年後 80%. 免徵. 免徵. 免徵. 50%. 無錫蘇州杭州合肥. 投資出口、再投資 40% 高科技 100% 再投資 100% 投資出口、再投資 40% 高科技 100%. 免徵. 17%. 免徵. 免徵. 免徵. 1-3 年退 25%. 免徵. 福州 27. 1.20%. 免徵. 免徵.

(37) 表 2-9 大陸國家級高新區內高新企業之租稅優惠政策比較(續) 高新區. 企業所得稅退稅. 地方所得稅稅率. 增值稅. 投資高新技術免徵 3 年. 退地方分成. 濰坊. 投資出口、 10 年以上再投資 40% 高科技免徵 100% 再投資 3 年內退 100% 60% 再投資 40%. 威海. 再投資 40%. 淄博. 鄭州洛陽. 投資出口、再投資 40% 高科技 40% 投資出口、再投資 40% 高科技 100%. 武漢. 再投資 40%. 襄樊. 投資出口、再投資 40% 高科技 100%. 長沙. 再投資 40%. 珠州. 廣州. 投資出口、高科技再投資 40% 100% 投資出口、再投資 5 年高科技退 40% 100%. 免徵. 珠海. 佛山南寧. 免徵免徵免徵. 免徵. 免徵. 免徵. 國產設備全退. 免徵. 免徵. 免徵. 免徵. 免徵. 免徵. 免徵. 免徵. 免徵. 免徵. 1,000 萬以 5 年內先徵後上，按 80%退退還. 10 年內免徵免徵. 免徵. 獲利 10 年免徵. 3 年免徵. 免徵. 退地方分成. 免徵 3%. 免徵. 免徵 3 年退地方分成 50%. 免徵. 免徵. 免徵鼓勵生產性企業免徵. 免徵免徵. 免徵. 退地方分成 1005 再投資 100% 投資出口、再投資 40% 高科技 100% 再投資 40%. 免徵. 免徵. 惠州中山. 免徵. 免徵. 免徵. 深圳投資出口、再投資 5 年高科技退 40% 100%. 減收 20%. 1-3 年退地方分成. 免徵. 濟南青島. 設備進出口匯出稅進口稅稅率. 退地方分成 50%. 廈門南昌. 房產稅. 免徵退地方分成 50%. 免徵免徵. 免徵免徵. 28. 免徵. 免徵.

(38) 表 2-9 大陸國家級高新區內高新企業之租稅優惠政策比較(續) 再投資 40%. 免徵. 成都. 再投資 40%. 免徵. 重慶. 再投資 40%. 免徵. 桂林. 17%. 免徵. 免徵. 海南. 貴陽. 投資出口、再投資 40% 高科技 100% 再投資 40%. 免徵. 昆明. 再投資 40%. 免徵. 西安. 投資出口、再投資 40% 高科技 100%. 綿陽. 新建 5 年免徵免徵免徵. 免徵. 寶雞楊凌. 投資出口、再投資 40% 高科技 100%. 免徵. 免徵. 蘭州烏魯. 免徵. 免徵. 13%. 免徵. 地方分成全退. 免徵. 免徵免徵. 3 年退地方分成. 木齊. 備. 註︰缺無錫、福州、海南等三個國家級高新區之資料。. 資料來源︰根據鄧智鴻 (2003)重新編排。. 歸納而言，自從中國大陸對外經濟開放後，中央政府與地方政府就陸續推出許多大同小異的優惠政策，形成中央與地方政策之間的矛盾現象，舉例來說︰以興辦高新技術企業的減免稅來看，「國家級政策」只允許兩年免稅的優惠期間，但對於北京、保定、吉林、大慶、杭州及烏魯木齊這幾個高新區而言，減免的期限延長至 3 到 5 年。其次，像在課稅基礎的差異上，「國家級政策」認為只要出口值佔總產值比例高達 70%以上者，即可按 10%的優惠稅率來計算，但桂林高新區卻自訂比例在 40%以上者，方才享有優惠稅率。諸如此類的政策衝突，很容易就讓人有混淆視聽的情況發生，有待我們去細心留意。. 29.

(39) 第七節. 相關議題之文獻回顧. 以下將以回顧過去學者在科學園區與國家級高新技術園區之相關研究文獻，利用資料的蒐集和文獻的彙整，歸納出以下三個方面予以說明︰1.國際學者對高新技術園區的文獻回顧。2.中國大陸學者對中國大陸 53 個國家級高新區的文獻回顧。3.台灣學者對中國大陸 53 個國家級高新區的文獻回顧。. 1. 國際學者的文獻回顧自二十世紀 80 年代開始，發展高新技術已成為當今世界各國經濟發展的主軸。回顧早期的國際文獻即可以發現到：Keeble 在 1989 年時就開始採用區位商數法的方式，來探討高科技產業對英國劍橋地區之衝擊，文中不僅可以發現到新辦高科技產業所帶來的好處，諸如：就業機會的提高、研發技術的提升等。同時亦得知由科技導向的複合體對劍橋地區的經濟所帶來的衝擊，進而改變了當地的產業結構及生活環境等。而 Amirahmadi and Saff 兩位學者則是延續 Keeble 的研究，在 1993 年時透過文獻分析法的方式，進一步探討科學園區對地方經濟發展的貢獻，其結果更是呼應了 Keeble (1989) 的研究，發現科學園區對地方的主要經濟發展在於提供就業機會，且認為有效的評估研究至少還需要十年的評估時間方才能看出評估績效。爾後陸續有許多學者開始探討經濟因素與非經濟因素同時對產業的區位決策之影響，例如 Bhamornsathit 在 1993 年以泰國為研究對象來探討以上之影響。其研究結果發現在所有的聚集經濟類型中，以都市化經濟為最主要的因素，創造出在都會地區與區域地方產業區位的差異性，正是地區化經濟 (localization economics) 所無法導致的結果。而之後 Westhead and Batstone 在 1998 年更以英國 47 家園內廠商和 48 家園外廠商作為研究對象，針對園區環境、運輸設備、區域位置等，利用問卷調查法來分析英國科學園區區位對高科技廠商所帶來之利益，其研究結果可發現︰(1)影響廠商園內設廠的重要因素有︰1.園區的整體名聲和印象 82.6%；2.停車方便性 60.9%；3.居住環境 47.8%、完備的運輸設施及通訊系統 47.8%、共同的服務機構 47.8%。(2)影響廠商園內設廠的重要因素有︰1.汽油成本 60.4%；2.早先建立的基礎設施 56.3%；3.完備的運輸設施及通訊系統 47.9%。. 30.