第一節 研究背景與動機
「國際教育成就評量學會」執行長 Hans Wagemaker 說：「全世界的國家在如何 準備下一代積極參與 21 世紀的社會上，都面臨巨大挑戰，每個國家都想了解到底 應該如何教育下一代才能讓他們成為未來的好公民？」（教育部電子報，2010）馬 丁路德曾言：「一個國家的興盛，不在於國庫的殷實、城堡的堅固或是公共設施的 華麗，而在於公民的文明素養，也就是人民所受的教育、人民的遠見卓識和品格 的高下」（周慧菁，2004）
。
西賽羅也說：「公民的品格決定國家的福祉。」（劉慈惠、曉曉，2015）。由此可見，培養良好的公民，一直是全球各國政府及教育關注的焦 點（王秉倫，2010）。
前芝加哥大學校長 Hutchins 說：「教育不是為了訓練專業，而是為了培養『公 民』」（朱敬一，2008）；Habermas 曾言：「現代民主社會中公民教育的首要工作，
乃在培養『理想公民資質』」（Habermas, 1992）；我國高中的「公民與社會」課程目 標也提及：教學目標為持續增進學生公民資質（教育部，2014）；而即將在 2019 年 實施的 12 年國教課綱，也將「涵育公民責任」列入總體課程目標中（教育部，2014）。 透過公民教育，來培養、增進學生的公民資質，已是目前教育當局最關注的議題。
根據「國際教育成就評量協會」於 2009 年所做的「國際公民教育與素養調查 研究」指出，臺灣的公民教育，在全部 38 個國家中，名列全球第四名。以研究結 果來看，我國的公民教育看似非常成功，公民資質應已深入人心。在此同時，民 間社會從 2008 年以來，各種抗議行政權侵害基本人權，「公民不服從」的行動不斷 地持續上演（何明修，2013）
。如：環境保護、居住正義（苗栗大埔、文林苑事件）、
軍中人權（洪仲丘事件）、勞權爭議（一例一休）、多元成家、黨產充公等，引發 一波波與政府抗爭的公民運動。雖然有人認為，這些公民運動會造成社會的動盪 不安；但有更多的人覺得，我們的公民願意挺身而出，以實際行動表達自己的訴 求，這就是公民資質的進步。我們的社會，既擁有自由主義所強調的自由、平等 與民主，也能符合社群主義所強調的「公共善」，也就是公民們願意對一個群體感 到認同，進而主動參與、共同形塑，為群體盡心盡力，更能做到文化多元主義所 強調的「肯認」、尊重不同的「差異」，這也是臺灣社會與大陸相比，最難能可貴 的地方。
臺灣是個民主的社會，而民主社會之公民是具有民主素養的，公民教育的目 的即在培養一個具民主素養的公民，因為民主社會呈現多元價值與面貌，故培養 學生具備獨立思考和判斷能力，進而得以付諸行動參與社會，是公民教育的重大 使命所在（王錦雀，2000）。而教師做為轉化型的知識份子，除了自身經驗之外，
更應透過適當的教材，啟發學生的思考能力，培養出屬於適合自己的公民資質。
而在教師所使用的眾多教材中，教科書在整個教學中佔了重要的成分，影響老師 的教學與學生的學習。藍順德（2006）更指出教科書在教學活動中的重要性，他認 為中小學的教學活動中教科書佔了重要的角色，教科書的選擇對於課程教學的優 劣有密切關係。教師透過對教科書中所傳達的內容予以解析，引導學生思考書中 所傳達的觀念思想，學生則對於書中內容加以反思，在這樣的過程中，慢慢地培 養出屬於自我的公民資質。因此教科書的良窳，將會影響公民資質在學生身上產 生的效果。
董秀蘭（2005）指出，由於學科性質的關係，在九年一貫課程中，社會領域的 學科一直是承擔公民資格培育的核心課程，社會領域課程內涵與實踐的良窳，攸 關公民資格培育的成敗。九年一貫社會學習領域課程綱要也提及：社會學習領域 旨在培養積極參與和負責任的現代公民，讓國民教育階段的學生不僅能夠認同自 己的文化，也能勝任世界公民的角色（教育部，2008）。1994 年，中央研究院舉辦
「政治社群」研討會，讓在國外討論得如火如荼的自由主義與社群主義公民資質 之辯，戰火由國外延燒到國內；加上自 1995 年至 1999 年，以自由主義、社群主義、
公民共和主義、文化多元主義去探討公民教育的論述日益增加（王意茹，1997；林 火旺，1995；章玉琴，1998；張秀雄，1998；1999；彭如婉，1997；劉姝言，1997；
蘇峰山，1996）。這四種主要的「公民資格」理論，有些雖意見相左（如自由主義 與社群主義），但也有共通之處，它們都強調公民的主體價值（如自由主義的「個 人權利」、公民共和主義的「國家共善」、社群主義的「社群認同」、文化多元主義 的「肯認差異」），也都各自提出了公民德行的目標與方法，這些論述逐漸形成一 種新的公民教育典範，被稱為「公民資格論」或「公民德行實踐論」 （劉阿榮、
林麗菊，2000）。因此研究者欲從自由主義、公民共和主義、社群主義與文化多元 主義等四種不同的理論基礎，探究其中的公民資質內涵，藉由四種主義所著重的 公民資質內涵，來分析目前臺灣國中公民教科書，了解公民資質在教科書之樣貌。
其次，105 學年經教育部審核通過發行的國中公民教科書，有南一版、翰林版 和康軒版，各版本的編撰雖皆依照九年一貫課綱編寫，但編排的課程內容與重點 各有所異，故本研究欲探討各審定版本教科書中公民資質內涵的多寡、具備的特 點與各版本之間的異同。
目前國內針對國中公民教科書，以公民相關議題從事內容分析的論文共有 5 篇（董伊凌，2013；閻美瑜，2011；曾亭勻，2013；朱佳俐，2012；蔡素慧，2010）， 當中僅董伊凌針對過公民素養進行分析，而其所架構的重點，區分為認知、情意 與技能，本研究則從自 21 世紀初臺灣社會所較盛行的四種公民資質理論來進行國 中公民教科書分析，藉此開創不同的論點與結果。且前述所研究之教材雖也都是 針對九年一貫所設計之教科書進行研究，但並未將十二年國教課綱納入作為架構 之參考。
十二年國民教育的課程基本理念-自發、互動、共好，與九年一貫社會學習領 域提及的十項課程目標，可謂環環相扣。董秀蘭（2016）提到：十二年國民教育的 社會領域，除了協助學生發展其群體生活之情意態度與知能，也必須培養他們的 主動能動性，有意願也有能力實現自我以及參與社會的改革與創新。九年一貫雖 在十大基本能力也提及「尊重、關懷與團隊合作」與「主動探索與研究」，但十二 年國民基本教育課程綱要總綱中，特別於課程目標第四點提及「涵育公民責任」， 這是與九年一貫課程中非常不同之處。有鑑於此，本研究除了前述提及以四種主 義的公民資質內涵為基礎之外，另將納入十二年國教課綱所提及之部分，並參考 公民領域學者專家之論點，建立公民資質內涵在公民教材之分析架構，來檢視九 年一貫課程所編列的公民教科書中，哪些已具備、哪些尚缺少、哪些完全沒有，
期望可以作為教科書編審委員在編十二年國教公民教材時之參考。
第二節 研究目的與待答問題
一、 研究目的
本研究以現今 105 學年度七年級至九年級公民教科書內容為研究主軸，進行公 民資質內涵的內容分析，探討不同版本的公民教科書所呈現的公民資質教材內容 之差異。具體言之，本研究的主要目的如下：
（一） 檢視國中公民教科書中，與公民資質內涵有關的內容。
（二） 比較國中各版本公民教科書中，公民資質內涵取材之異同。
（三） 評析國中公民教科書中，公民資質偏重及缺乏的內涵。
二、 待答問題
根據研究目的，本研究所列之待答問題如下：
（一） 公民資質內涵融入國中公民教科書之情形為何？
1. 公民資質內涵融入國中公民教科書的比重為何？
2. 不同年級的公民教科書公民資質內涵取材是否會有所差異？
（二） 各版本國中公民教科書中，公民資質內涵取材有何異同？
1. 各版本國中公民教科書中，含公民資質內涵小節數之比重差異？
2. 各版本國中公民教科書中公民資質主類目取材之異同？
3. 各版本國中公民教科書中公民資質次類目取材之異同？
（三） 國中公民教科書中，公民資質偏重及缺乏的內涵為何？
1. 國中公民教科書中公民資質偏重的內涵為何？
2. 國中公民教科書中公民資質缺乏的內涵為何？
第三節 名詞釋義
一、 國中公民教科書
「教科書」是指供教師教學與學生學習的主要依據，其係依政府明令公布的 課程標準(綱要)，選擇適當材料編輯而成書本形式之教材（藍順德，2006）。廣義 的教科書包括課本、學生習作與教學指引（教師手冊）、教學掛圖、儀器、標本、
錄影帶、錄音帶、光碟等教學媒體；狹義的教科書僅指課本一項。本研究所稱之
「教科書」，採取狹義的定義僅指課本一項。
本研究所稱之「國中公民教科書」，係指 105 學年度經教育部審定合格之教科 書，計有南一、翰林和康軒三家出版社，針對三家出版社之公民教科書第一冊至 第六冊中與公民資質內涵相關之內容做分析。
二、 公民資質
公民資質（citizenship)，是指一個健全的民主公民所必須具備的知識、態度、
責任、德行、價值及能力，是一個複合性的概念。公民資質之意涵，兼具與生具 有與後天教養之雙重特性，且能說明何種資質的公民，既能體現其個人意志，成 就其個人志業，又能兼顧國家及社會的群體利益（劉阿榮，2006）。本研究所指稱
之公民資質，是指國中公民教科書中之文句，蘊含有公民資質內涵類目表中所建 構之內涵。
三、 公民資質內涵
本研究所指稱之公民資質內涵，是指本研究建立之公民資質內涵類目表中所 具有的內涵類目，包含自由主義的自由、平等、容忍、正義及人權；公民共和主
本研究所指稱之公民資質內涵，是指本研究建立之公民資質內涵類目表中所 具有的內涵類目，包含自由主義的自由、平等、容忍、正義及人權；公民共和主